ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2026 року	Львів	Справа № 140/7396/25 пров. № А/857/43563/25	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Бруновської Н.В. та Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 , діючої в інтересах недієздатної доньки ОСОБА_2 , на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.09.2025р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , діючої в інтересах недієздатної доньки ОСОБА_2 , до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання відмови протиправною, зобов`язання оформити і подати до пенсійного органу оновлені довідки про розмір грошового забезпечення (суддя суду І інстанції: Смокович В.І., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 19.09.2025р., м.Луцьк; дата складання повного рішення суду І інстанції: не зазначена),-

В С Т А Н О В И В:

03.07.2025р. (згідно з відомостями реєстраційної позначки суду першої інстанції) позивач ОСОБА_1 , діюча в інтересах недієздатної доньки ОСОБА_2 , звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:
визнати протиправними дії відповідача Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції /МЮ/ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України у Волинській обл. на ОСОБА_3 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., станом на 01.01.2022р. та станом на 01.01.2023р., за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_3 займав на дату звільнення зі служби, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виключний перелік яких передбачений у ст.43 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що враховуються для перерахунку пенсії ОСОБА_2 по втраті годувальника з 01.04.2019р., з 01.02.2022р. та з 01.02.2023р. відповідно; 
зобов`язати відповідача Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань МЮ України оформити та подати до ГУ ПФ України у Волинській обл. оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 станом на 05.03.2019р., станом на 01.01.2022р. та станом на 01.01.2023р. за відповідною посадою або аналогічною посадою, яку ОСОБА_3 займав на дату звільнення зі служби, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів /КМ/ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та без урахування положень абз.7 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р., вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, а також 100 % надбавки від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови (50 % від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням), надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (50 % від посадового окладу), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50 % від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років), передбаченої постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007р., надбавки за безперервну службу (70 % від попередньої суми грошового забезпечення) та надбавки від очікуваної суми пенсії (65 % від суми всього грошового забезпечення), що враховуються для перерахунку з 01.04.2019р., з 01.02.2022р. та з 01.02.2023р. основного розміру пенсії ОСОБА_2 по втраті годувальника (а.с.1-8).

Розгляд цієї справи, що віднесена процесуальним законом до справ незначної складності, проведено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників страви (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами справи (а.с.24 і на звороті).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.09.2025р. у задоволенні заявленого позову відмовлено (а.с.45-49).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржила ОСОБА_1 , діюча в інтересах недієздатної доньки ОСОБА_2 , яка, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою заявлені позовні вимоги задовольнити (а.с.63-72).
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції вирішив спір без врахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду, норм Конституції України та Закону України № 2262-XII від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Зокрема, нормою ст.45 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.
Згідно грошового атестата годувальника ОСОБА_3 № 6 від 05.11.2002р., висновку про призначення пенсії за вислугу років годувальник був забезпечений: надбавкою за особливі умови служби (30 %), зміненої у подальшому до 70 %, 100 % надбавкою, надбавкою за безперервну службу (70 %) та доплатою від належної суми пенсії (65 %). У подальшому, до дня смерті годувальника у 2012 році, годувальнику пенсія перераховувалася з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань (50 %) та надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (50 %) (всі разом – спірні надбавки), які мають бути враховані у довідці про грошове забезпечення станом на 05.03.2019р., станом на 01.01.2022р. та станом на 01.01.2023р.
При цьому позивач стверджує, що зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.
Отже, перерахунок пенсії з 01.04.2019р., з 01.02.2022р. та з 01.02.2023р. повинен здійснюватися з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які отримував годувальник, та зміст яких не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства або виходячи із середніх показників, в той час як встановлення таких спірних надбавок та відповідно виплата пенсії відбувалась безпосередньо врахованих до грошового атестата, а також призначених та врахованих при подальшому перерахунку пенсії годувальнику.
Водночас, посилання суду на втрату чинності нормативно-правових актів, якими годувальнику встановлювалися спірні надбавки є безпідставним, оскільки при виготовленні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, уповноважений орган має керуватися виключно приписами ч.4 ст.63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Окрім цього, суд не встановив, з яких видів грошового забезпечення годувальнику була обрахована пенсія, а також не перевірив. чи відносилися спірні надбавки до переліку додаткових видів грошового забезпечення, передбачених у ст.43 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 

Інший учасник справи не подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено під час судового розгляду, ОСОБА_1 є законним представником недієздатної доньки ОСОБА_2 ; ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Волинській обл. та отримує пенсію на ОСОБА_2 у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_3 відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зворот а.с.20, а.с.26).
Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань МЮ України 25.04.2023р. виготовило та надіслало до ГУ ПФ України у Волинській обл. довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 05.03.2019р. із зазначенням таких видів грошового забезпечення як: посадовий оклад – 5500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням – 1410 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) – 2764 грн.; надбавка за особливості проходження служби (36,5 %) – 3531 грн. 01 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) (15 %) – 825 грн. та премія (14,6 %) – 803 грн. (зворот а.с.26).
На виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 14.06.2024р. у справі № 140/1807/24 та від 27.01.2025р. у справі № 140/14188/24 Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань МЮ України виготовило та надіслало до ГУ ПФ України у Волинській обл. довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»:
станом на 01.01.2022р. із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад – 7740 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням – 1980 грн; надбавка за вислугу років (40 %) – 3888 грн.; надбавка за особливості проходження служби (47,3 %) – 6436 грн. 58 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) (15 %) – 1161 грн. та премія (75,8 %) – 5866 грн. 92 коп.; всього 27072 грн. 50 коп.;
станом на 01.01.2023р. із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад – 8370 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням – 2150 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) – 4208 грн.; надбавка за особливості проходження служби (46,2 %) – 6804 грн. 34 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) (15 %) – 1255 грн. 50 коп. та премія (103,9 %) – 8696 грн. 43 коп., всього 31484 грн. 27 коп. (а.с.27 та на звороті).
27.05.2025р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою, у якій просила скласти та подати до ГУ ПФ України у Волинській обл. на ОСОБА_3 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., станом на 01.01.2022р., станом на 01.01.2023р. за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_3 займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_2 по втраті годувальника з 01.04.2019р., з 01.02.2022р. та з 01.02.2023р., відповідно, в яких на підставі Закону України № 2262-XII від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, а також 100 % надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за інформаційно- аналітичне забезпечення, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за безперервну службу, надбавки від очікуваної суми пенсії, що враховуються при призначенні/обчисленні пенсії (ст.43) та її наступному перерахунку (ст.63), урахувавши до грошового забезпечення зазначеного у довідках № 5к/вих./7.2/2568 від 25.04.2023р., № 5к/вих/4.2/7228 від 22.07.2024р. та довідки (без номера), також інші додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати), вичерпний перелік яких передбачений у ст.43 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: 100 % надбавки від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови (50 % від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням), надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (50 % від посадового окладу), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50 % від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років), передбаченої постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007р., надбавки за безперервну службу (70 % від попередньої суми грошового забезпечення) та надбавки від очікуваної суми пенсії (65 % від суми всього грошового забезпечення) (а.с.28-29).
Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань МЮ України листом № 5к/вих./4.2./6372 від 10.06.2025р. повідомило ОСОБА_1 , що довідки виготовлені у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р., та внесення змін до постанови КМ України № 393, постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу Міністерства юстиції України № 685/5 від 13.03.2018р. «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України». Поряд з цим проінформовано, що на день звільнення ОСОБА_3 у відповідності до грошового атестата були встановлені такі види надбавок: надбавка за вислугу років 30 % (перерахована у відповідності до постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та вислуги років 18 років 03 місяці 00 днів і становить 40 %), надбавка за особливості проходження служби 30 % (перерахована відповідно до листів Міністерства юстиції України № 2336/16.3.2/32-21 від 22.03.2021р., №27026/16.3.2/32-23 від 06.03.2023р. та № 64534/74234-11-25/16.3.2 від 06.05.2025р. і становить відповідно станом на 05.03.2019р. - 36,5%; на 01.01.2022р. - 47,3 % та 01.01.2023р. - 46,2 %). Також повідомлено про виявлення розбіжностей в даних про розмір «надбавки за службу в умовах режимних обмежень», у зв`язку із чим здійснено виготовлення та надіслання до ГУ ПФ України у Волинській обл. оновлених довідок із зазначенням нових розмірів надбавки за службу в умовах режимних обмежень. При цьому зазначено, що довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., станом на 01.01.2022р. та станом на 01.01.2023р., надіслані листами № 5к/вих./7.2/2568 від 25.04.2023р., № 5к/вих/4.2/7228 від 22.07.2024р., № 5к/вих/4.2/2510 від 04.03.2025р., вважати недійсними (а.с.30-23).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду із розглядуваним позовом.

Приймаючи рішення по справі та відмовляючи в задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що в довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені постановою КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 05.03.2019р., станом на 01.01.2022р. та станом на 01.01.2023р.
Водночас судом встановлено, що посада інспектора з особливих доручень відділу організації охорони, нагляду та безпеки УДДУПВП у Волинській обл., яку займав ОСОБА_3 на момент звільнення зі служби, прирівнюється до посади старшого інспектора з особливих доручень відділу охорони, режиму, нагляду і безпеки УДДУ ПВП у Волинській обл.
Враховуючи положення Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затв. наказом Міністерства юстиції України № 925/25 від 28.03.2018р., та постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», суд зазначив, що для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України не передбачено встановлення 100 % надбавки, надбавки за особливі умови, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавки за безперервну службу та надбавки від очікуваної суми пенсії.
Під час прийняття постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено перелік постанов КМ України, що втратили чинність, серед яких, зокрема, постанова КМ України № 1294 від 07.07.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». 
Також Указ Президента України № 926/96 від 04.10.1996р. «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» зі змінами, внесеними Указами Президента України № 771/2001 від 31.08.2001р., № 1052/2001 від 07.11.2001р., № 289/2002 від 22.03.2002р., № 650/99 від 16.06.1999р. втратив чинність на підставі Указу Президента № 1234/2007 від 18.12.2007р. Указ Президента України № 389 від 05.05.2003р. (389/2003) «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу» втратив чинність 01.01.2008р. на підставі Указу Президента № 1234/2007 від 18.12.2007р.; постанова КМ України №1294 від 07.11.2008 втратила чинність 01.03.2018р.
Отже, правових підстав для виготовлення та подання до пенсійного органу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 не було, оскільки такі не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 05.03.2019р., станом на 01.01.2022р. та станом на 01.01.2023р.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильних та обґрунтованих висновків про відсутність правових підстав щодо задоволення заявленого позову, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Статтею 9 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991р. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України № 2262-XII від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статтею 63 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.18 ст.43 наведеного Закону в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з ч.3 ст.51 зазначеного Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р., встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм законодавства у їх взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону України № 2262-XII від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом 1 постанови КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у первинній редакції постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою ПФ України № 3-1 від 30.01.2007р., відповідно до п.4 якого заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Відповідно до п.23 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Пунктом 24 наведеного Порядку встановлено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМ України, про що визначені державні органи повідомляють орган ПФ України.
Разом із цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відмова відповідача в наданні оновленої довідки порушує гарантоване ст.1 Першого протоколу Конвенції право позивача мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення ЄСПЛ у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005р.).

При цьому апеляційний суд зазначає, що порушене право позивача на отримання оновлених довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 05.03.2019р., станом на 01.01.2022р. та станом на 01.01.2023р., було захищене, такі довідки були видані відповідачем, що не заперечується сторонами у справі.
При цьому позивач стверджує, що в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 станом на 05.03.2019р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р. за відповідною посадою або аналогічною посадою, яку ОСОБА_3 займав на дату звільнення зі служби, необхідно вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, а також 100 % надбавки від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови (50 % від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням), надбавки за інформаційно- аналітичне забезпечення (50 % від посадового окладу), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50 % від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років), передбаченої постановою №1294 КМ України від 07.11.2007р., надбавки за безперервну службу (70 % від попередньої суми грошового забезпечення) та надбавки від очікуваної суми пенсії (65 % від суми всього грошового забезпечення), що враховуються для перерахунку з 01.04.2019р., з 01.02.2022р. та з 01.02.2023р. основного розміру пенсії ОСОБА_2 по втраті годувальника.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р. /Порядок № 45/, згідно із п.1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону України № 2262-XII від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення КМ України, якому законодавчо надано право як на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, так і розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями ПФ після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Абзацом 1 п.5 Порядку № 45, в редакції Постанови № 103, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Водночас у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Отже, прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45 входить до компетенції Уряду України.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови № 103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку № 45.
Оскільки, зміни внесені Постановою Уряду № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019р. - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 та Верховним Судом, зокрема, у постановах від 19.06.2023р. у справі № 160/14974/21, від 12.03.2024 у справі № 640/35681/21, від 26.03.2024р. у справі № 460/11381/21, від 12.06.2024р. у справі № 380/9974/23.
Зокрема, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою КМ України № 103 від 01.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У розглядуваній справі встановлено, що позивачу видано наступні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»:
станом на 05.03.2019р. із зазначенням таких видів грошового забезпечення як: посадовий оклад – 5500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням – 1410 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) – 2764 грн.; надбавка за особливості проходження служби (36,5 %) – 3531 грн. 01 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) (15 %) – 825 грн. та премія (14,6 %) – 803 грн.;
станом на 01.01.2022р. із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад – 7740 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням – 1980 грн; надбавка за вислугу років (40 %) – 3888 грн.; надбавка за особливості проходження служби (47,3 %) – 6436 грн. 58 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) (15 %) – 1161 грн. та премія (75,8 %) – 5866 грн. 92 коп.; всього 27072 грн. 50 коп.;
станом на 01.01.2023р. із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад – 8370 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням – 2150 грн; надбавка за вислугу років (40 %) – 4208 грн.; надбавка за особливості проходження служби (46,2 %) – 6804 грн. 34 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) (15 %) – 1255 грн. 50 коп. та премія (103,9 %) – 8696 грн. 43 коп., всього 31484 грн. 27 коп.

Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань МЮ України листом № 5к/вих./4.2./6372 від 10.06.2025р. повідомило ОСОБА_1 , що довідки виготовлені у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р., та внесення змін до постанови КМ України № 393, постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу Міністерства юстиції України № 685/5 від 13.03.2018р. «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України». Поряд з цим проінформовано, що на день звільнення ОСОБА_3 у відповідності до грошового атестата були встановлені такі види надбавок: надбавка за вислугу років 30 % (перерахована у відповідності до постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та вислуги років 18 років 03 місяці 00 днів і становить 40 %), надбавка за особливості проходження служби 30 % (перерахована відповідно до листів Міністерства юстиції України № 2336/16.3.2/32-21 від 22.03.2021р., №27026/16.3.2/32-23 від 06.03.2023р. та № 64534/74234-11-25/16.3.2 від 06.05.2025р. і становить відповідно станом на 05.03.2019р. - 36,5%; на 01.01.2022р. - 47,3 % та 01.01.2023р. - 46,2 %). Також повідомлено про виявлення розбіжностей в даних про розмір «надбавки за службу в умовах режимних обмежень», у зв`язку із чим здійснено виготовлення та надіслання до ГУ ПФ України у Волинській обл. оновлених довідок із зазначенням нових розмірів надбавки за службу в умовах режимних обмежень.
При цьому позивач вважає, що відповідачем до вказаних довідок про розмір грошового забезпечення протиправно не включено, зокрема, 100 % надбавки від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови (50 % від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням), надбавки за інформаційно- аналітичне забезпечення (50 % від посадового окладу), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50 % від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років), передбаченої постановою КМ України № 1294 від 07.07.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надбавки за безперервну службу (70 % від попередньої суми грошового забезпечення) та надбавки від очікуваної суми пенсії (65 % від суми всього грошового забезпечення).

Встановлено, що підполковника внутрішньої служби ОСОБА_3 01.11.2002р. звільнено у відставку та 19.12.2002р. ухвалено висновок № 3231 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-XII від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із такими видами грошового забезпечення, як: посадовий оклад; оклад за спеціальне звання; надбавка за ОУС; надбавка за вислугу років; надбавка за секретність та надбавка за 100% (зворот а.с.23).

Постановою КМ України № 497 від 20.06.2018р. було внесено зміни до п.5 Порядку № 45, доповнивши його абзацами такого змісту: «Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018р. проводиться: особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою № 704; особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою».

Відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затв. постановою КМ УРСР № 114 від 29.07.1991р., чинного на час звільнення позивача зі служби, підполковник внутрішньої служби належить до старшого начальницького складу.
Таким чином, щодо позивача підлягає врахуванню посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням та схема тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Отже, у довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені постановою КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 05.03.2019р., станом на 01.01.2022р. та станом на 01.01.2023р.

Апеляційний суд враховує, що посада інспектора з особливих доручень відділу організації охорони, нагляду та безпеки УДДУПВП у Волинській обл., яку займав позивач на момент звільнення зі служби, прирівнюється до посади старшого інспектора з особливих доручень відділу охорони, режиму, нагляду і безпеки УДДУ ПВП у Волинській обл.

Постановою КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 2 постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства юстиції України № 925/25 від 28.03.2018р., відповідно до постанови КМ України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджений Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі – Порядок № 925/25), який визначає механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - особи рядового і начальницького складу).
Відповідно до п.3 Порядку № 925/25 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Отже, враховуючи положення Порядку № 925/25 та постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України не передбачено встановлення 100 % надбавки, надбавки за особливі умови, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавки за безперервну службу та надбавки від очікуваної суми пенсії.

Окрім цього, апеляційний суд враховує, що під час прийняття постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено перелік постанов КМ України, що втратили чинність, серед яких, зокрема, постанова КМ України № 1294 від 07.07.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». 
Також Указ Президента України № 926/96 від 04.10.1996р. «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» зі змінами, внесеними Указами Президента України № 771/2001 від 31.08.2001р., № 1052/2001 від 07.11.2001р., № 289/2002 від 22.03.2002р., № 650/99 від 16.06.1999р. втратив чинність на підставі Указу Президента № 1234/2007 від 18.12.2007р. Указ Президента України № 389 від 05.05.2003р. (389/2003) «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу» втратив чинність 01.01.2008р. на підставі Указу Президента № 1234/2007 від 18.12.2007р.; постанова КМ України №1294 від 07.11.2008 втратила чинність 01.03.2018р.

Отже, правових підстав для виготовлення та подання до пенсійного органу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 не було, оскільки такі не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 05.03.2019р., станом на 01.01.2022р. та станом на 01.01.2023р.

Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову; суб`єктом владних повноважень в межах спірних правовідносин не було допущено протиправних дій (бездіяльності), а відтак його поведінка не призвела до порушення прав та законних інтересів позивача.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.
У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.
Інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.
Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими вимоги позивача залишені без задоволення.

Оцінюючи в сукупності наведені обставини, колегія суддів приходить до переконливого висновку про необґрунтованість та безпідставність заявленого позову, через що останній не підлягає до задоволення, з вищевикладених мотивів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судового рішення, а тому підстав для скасування рішення суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

За правилами ст.139 КАС України підстав для розподілу судових витрат у цій справі немає.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , діючої в інтересах недієздатної доньки ОСОБА_2 , на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.09.2025р. в адміністративній справі № 140/7396/25 залишити без задоволення, а вказане рішення суду – без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	Р. М. Шавель 	
судді	 	Н. В. Бруновська 	
 	 	Р. Б. Хобор  	

Дата складання повного судового рішення: 24.02.2026р.