Окрема думка

26.03.26 
Cудді Першого апеляційного адміністративного суду Гаврищук Т. Г.стосовно рішення по справі № 200/5828/25

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2026 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2025 року у справі №200/5828/25 – скасовано.
Позов Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Комунального підприємства «Житлово-водопостачальне господарство Очеретинської селищної територіальної громади» Покровського району Донецької області про стягнення заборгованості – задоволено.
Стягнуто з Комунального підприємства «Житлово-водопостачальне господарство Очеретинської селищної територіальної громади» Покровського району Донецької області (код ЄДРПОУ 37887846 Донецька область,Покровський р-н, селище Очеретине, Гідробудівельників мікрорайон, будинок 12, 86020 ) на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році, у розмірі 34824,33 грн та пеню у розмірі 1758,41 грн на р/р UA098999980313121230000005630 Донецьке ГУК/Краматорська МТГ/50070000; ЄДРПОУ ГУ ДКСУ 37967785; МФО 899998; код платежу 50070000. ЄДРПОУ відділення Фонду (стягувача) 13492430.
Апеляційний суд дійшов висновку про те, що оскільки відповідачем не було виконано норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2024 рік, то наявні правові підстави для стягнення нарахованої суми коштів адміністративно-господарських санкцій.

Не погоджуюсь з наведеними висновками та вважаю, що в межах спірних правовідносин відсутні підстави для задоволення позову, з огляду на наступне.
Адміністративно-господарські санкції, визначені статтею 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", за своєю правовою природою є видом господарсько-правової відповідальності, які застосовуються до суб`єктів господарювання за порушення ними правил здійснення господарської діяльності (стаття 15 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об`єднань юридичних осіб» від 9 січня 2025 року № 4196-IX).
За правилами статті 614 ЦК України особа, яка порушила зобов`язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів щодо належного виконання зобов`язання.
Згідно частини 1 статті 617 ЦК України особа, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або непереборної сили.
Отже, суб`єкт звільняється від відповідальності, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності (тобто від адміністративно-господарських санкцій), якщо доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення правопорушення.
В межах цієї справи судом встановлено, що місцезнаходженням відповідача є: Донецька область, Покровський р-н, селище Очеретине, Гідробудівельників мікрорайон, будинок 12, 86020.
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025 № 376, с-ще Очеретине Очеретинської селищної територіальної громади з 23.05.2024 є тимчасово окупованою російською федерацією території України.
Згідно витягу з ЄДРПОУ Комунальне підприємство «Житлово-водопостачальне господарство Очеретинської селищної територіальної громади» Покровського району Донецької області не змінювало реєстрацію свого місцезнаходження.
Відтак, вважаю, що відповідач, Комунальне підприємство «Житлово-водопостачальне господарство Очеретинської селищної територіальної громади» Покровського району Донецької області, не мав об`єктивної можливості виконати норматив робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою статті 19 Закону №875-ХІІ, та здійснити працевлаштування осіб з інвалідністю на підприємстві, яке знаходиться на тимчасово окупованою російською федерацією території України.
За таких обставин, Комунальне підприємство «Житлово-водопостачальне господарство Очеретинської селищної територіальної громади» Покровського району Донецької області, в межах спірних правовідносин, звільняється від відповідальності за незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.
З огляду на викладене, вважаю, що відсутні правові підстави для стягнення з відповідача на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році, у розмірі 34 824,33 грн та пеню у розмірі 1 758,41 грн..

Суддя Т. Г. Гаврищук