ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
09 квітня 2026 року справа №200/8210/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року у справі № 200/8210/25 (головуючий І інстанції Бабіч С.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), відповідно до якого просив: визнати протиправним дії Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення 74% сум грошового забезпечення, та починаючи з 01 квітня 2019 року, виходячи з відсоткового значення 74% сум грошового забезпечення відповідно до довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-97722/09/01/3335 від 07.10.2024; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 , з 01.07.2025 пенсії з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, згідно Постанови КМ України № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 виходячи з відсоткового значення 74% сум грошового забезпечення та починаючи з 01.04.2019 року виходячи з відсоткового значення 74% сум грошового забезпечення відповідно до довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-97722/09/01/3335 від 07.10.2024 року без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням проведених виплат; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій, установити та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2025 пенсії з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження максимального розміру такої пенсії, з урахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 
За доводами позивача, здійснюючи перерахунок пенсії з 01.01.2018 та з 01.04.2019, відповідач протиправно нарахував позивачу пенсію виходячи з розміру 70% грошового забезпечення замість 74 %. 
Позивач вважає, що відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.
Зазначає, що на виконання судового рішення відповідач здійснив перерахунок його пенсії. Однак, під час здійсненого перерахунку, відповідач не включив до складу пенсійних виплат доплату у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021, що, на переконання позивача, є порушенням його права на отримання усіх сум соціального забезпечення.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року у справі № 200/8210/25 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у перерахунку пенсії з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення 74% сум грошового забезпечення, та з 01.04.2019 року, виходячи з відсоткового значення 74% сум грошового забезпечення відповідно до довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-97722/09/01/3335 від 07.10.2024 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення 74% сум грошового забезпечення, та з 01.04.2019 року, виходячи з відсоткового значення 74% сум грошового забезпечення відповідно до довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-97722/09/01/3335 від 07.10.2024 року, з урахуванням проведених виплат. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн, починаючи з 01.07.2025 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн, починаючи з 01.07.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обґрунтовано відзив на позовну заяву. 
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. 
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. 
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Після призначення пенсії позивачу проводили перерахунок пенсії, зокрема з 01.01.2018 року, на підставі відповідної довідки, до якої не були включені додаткові види грошового забезпечення (як при призначенні пенсії. 
04.11.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2019 року згідно з оновленою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.10.2024 року № ФС-97722/09/01/3335, до якої включені додаткові види грошового забезпечення.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.02.2025 року у справі № 200/269/25, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.10.2024 року № ФС-97722/09/01/3335, з урахуванням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та здійснити виплату перерахованої пенсії за вирахуванням виплачених сум. 
Як видно з наданого позивачем перерахунку пенсії з пенсійної справи позивача № 0501011924 - Міноборони, з 01.07.2025 року розмір пенсії позивача за наслідками цього перерахунку склав 19761,01 грн.
Перерахунок та виплата пенсії позивача з 01.07.2025 року здійснено відповідачем, виходячи з 70 % грошового забезпечення.
Після перерахунку, здійсненого на виконання рішення суду від 03.02.2025 у справі № 200/269/25, починаючи з 01.07.2025, відповідачем припинено виплату позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021, що підтверджується матеріалами справи.
01.09.2025 року позивач звернувся із запитом до відповідача, у якому просив повідомити, виходячи з якого відсоткового значення сум грошового забезпечення, здійснюється обрахунок та виплата пенсії заявнику.
У разі виплати пенсії, виходячи з відсоткового значення 70% сум грошового забезпечення, просив такий перерахунок провести з 01.01.2018 року, виходячи з відсоткового значення 74% сум грошового забезпечення, та починаючи з 01.04.2019 року виходячи з відсоткового значення 74 % сум грошового забезпечення відповідно до довідки № ФС-97722 без обмеження пенсії максимальним розміром.
Також просив повідомити чи здійснюється заявнику з 01.07.2025 року виплата додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення щомісячна доплата згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, в розмірі 2000 гривень.
У разі припинення даної виплати, просив здійснити перерахунок та виплату з 01 липня 20225 року додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення щомісячну доплату згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, в розмірі 2000 гривень без обмеження пенсії максимальним розміром.
За наслідками розгляду звернення позивача від 01.09.2025 року відповідач листом від 08.09.2025 року № 0500-0203-8/89834 повідомив позивача про те, що основний розмір пенсії на момент призначення був визначений, виходячи з грошового забезпечення на рівні 74%.
У березні 2018 року Головним управлінням з 01.04.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 103, у зв`язку з чим основний розмір пенсії позивача зменшився з 74% грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи”, який вступив в дію 01.10.2011, внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262 стосовно порядку обчислення максимального розміру пенсії за вислугу років, розрахункову ставку знижено з 90 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.
Пунктом 23 Закону України від 27.03.2014 № 1166-VII “Про запобігання фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні” також внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262, за якими максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав, зазначеною в статті 63 Закону № 2262.
Таким чином, при здійсненні перерахунку граничний відсоток обрахунку грошового забезпечення по пенсійним справам (окрім осіб, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії | - 100 відсотків, до категорії 2 - 95 відсотків) обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.
У липні 2021 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021 у розмірі 9391,50 грн. Попередній розмір пенсії становив 7391,50 грн.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.02.2025 року по справі № 200/269/25, яке набрало законної сили 27.05.2025 року було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.10.2024 року № ФС-97722/09/01/3335, з урахуванням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262 з урахуванням виплачених сум.
У червні 2025 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 19761.01 грн (розмір пенсії до перерахунку складав 13888.14 грн) з урахуванням довідки від 07.10.2024 року № ФС-97722/09/01/3335.
Зазначено, що резолютивна частина рішення суду не містила зобов`язання Головного управління під час розрахунку пенсійних виплат встановлення певного відсоткового розміру пенсії від грошового забезпечення відповідно довідки № ФС-97722/09/01/3335. 
Оскільки зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії, виходячи з 74% сум грошового забезпечення, відсутні, перерахунок пенсії проведено з урахуванням 70% сум грошового забезпечення.
Повідомлено, що враховуючи, що основний розмір пенсії з 01.04.2019 року переглядався та різниця між основними розмірами становила більше ніж 2000,00 грн., виплату щомісячної доплати по постанові № 713 припинено з 01.07.2025 року.
Також зазначено, що розмір пенсії не обмежено максимальним розміром.
Вказаним листом від 08.09.2025 року фактично відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення 74% сум грошового забезпечення, та починаючи з 01 квітня 2019 року, виходячи з відсоткового значення 74% сум грошового забезпечення, згідно з довідкою, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-97722/09/01/3335 від 07.10.2024, а також виплати з 01.07.2025 пенсії з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, згідно Постанови КМ України № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд першої інстанції виходив з наступного.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).
14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі - Постанова № 713), пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Отже, за змістом приведеної вище норми, право на отримання доплати у розмірі 2000,00 грн обмежене рядом умов, перелік яких наведений в абзаці третьому пункту 1 Постанови №713. Однією з таких умов є обставина перегляду (перерахунку) пенсії після 01.03.2018, внаслідок чого розмір пенсії зріс більше ніж 2000,00 грн. При цьому текст Постанови №713 не містить застережень з приводу того про який саме перегляд (перерахунок) пенсії йде мова.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду позивачеві здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019.
Враховуючи те, що зростання розміру пенсії перевищило 2000,00 грн, відповідач припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, здійснивши перерахунок пенсії в липні 2025 року.
У той же час, суд враховує, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді, який у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 дійшов наступного висновку:
“...44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.
48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018…”.
В іншій постанові від 02.03.2023 року у справі №600/870/22-а Верховний суд не знайшов підстав для відступу від вищенаведеного висновку.
Враховуючи вищевикладене, оскільки проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії позивача не пов`язаний зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то він має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Пенсійний орган безпідставно припинив нарахування та виплату позивачу з 01.07.2025 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою №713.
Позивач у позовній заяві просить суд, зокрема, визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати з 01.07.2025 року пенсії з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень.
При цьому відповідно до матеріалів справи відповідачем фактично відмовлено позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713, що підтверджується листом відповідача від 08.09.2025 року № 0500-0203-8/89834.
Таким чином, за наведених обставин, з метою гарантування позивачу ефективного способу захисту порушених прав, суд вважає за необхідне на підставі частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн, починаючи з 01.07.2025 року, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн, починаючи з 01.07.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Частина друга статті 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції статті Закону України від 25.03.1996 №103/96-ВР) викладена в такій редакції: "Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів".
У подальшому, частина другої статті 13 Закону №2262-ХІІ була змінена Законом України від 04.07.2002 №51-ІV "Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (чинний з 31 липня 2002 року) - цифри "85" замінено цифрами "90" та загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VІ від 08 липня 2011 року (надалі - Закон №3668-VІ), який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесені зміни до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", змінено у відсотках розмір обчислення пенсії від грошового забезпечення.
Відповідно до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у редакції Закону №3668-VI, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
У подальшому, Законом України від 27.03.2014 №1166-VІІ "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (надалі - Закон №1166-VІІ), який набрав чинності з 01.05.2014, внесені до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ зміни встановлювали, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
За змістом листа відповідача від 08.09.2025 року № 0500-0203-8/89834, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу у березні 2018 року та з 01.04.2019 відповідачем обчислено її розмір, виходячи із 70% від грошового забезпечення з посиланням на статтю 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону, яка діяла на час перерахунку пенсії, і здійснює виплату пенсії, виходячи з розміру 70% від відповідного грошового забезпечення позивача.
При цьому, позивачу виплачувалася пенсія у первісно призначеному розмірі 74% грошового забезпечення до моменту перерахунку пенсії відповідачем з 01.01.2018, що не заперечується відповідачем у вказаному листі.
За змістом статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Зміна відсотку максимального розміру пенсії від грошового забезпечення при призначенні пенсії особам у відповідності із вищевказаним Законом не визначена підставою для перерахунку раніше призначених пенсії.
Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
У рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України витлумачила зміст принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Оскільки перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, при визначенні розміру не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.
Застосувавши відсоток - 70 при визначенні розміру пенсії після проведення перерахунку, відповідач порушив право позивача, оскільки при призначенні пенсії та її подальшому перерахунку встановлено для її обрахунку розмір 74 % від розміру грошового забезпечення.
При перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 розрахунок розміру підвищення до пенсії повинен здійснюватися виходячи із первісно встановленого розміру у 74 % грошового забезпечення, право на які останній набув на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.
Тому, застосувавши при перерахунку пенсії 70%, а не 74 % від грошового забезпечення відповідач діяв протиправно.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що при перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям повинні застосовуватися саме норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії, а внесені зміни Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
При перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 08.07.2015 у справі №732/48/15, Верховним Судом в постанові від 27 лютого 2018 року у справі №642/3284/17, в постанові від 19.06.2018 у справі 583/2264/17.
Обираючи належний спосіб захисту, суд першої інстанції на підставі частини 2 статті 9 КАС України дійшов висновку за необхідне визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у перерахунку пенсії з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення 74% сум грошового забезпечення, та з 01.04.2019 року, виходячи з відсоткового значення 74% сум грошового забезпечення відповідно до довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-97722/09/01/3335 від 07.10.2024 року, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення 74% сум грошового забезпечення, та з 01.04.2019 року, виходячи з відсоткового значення 74% сум грошового забезпечення відповідно до довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-97722/09/01/3335 від 07.10.2024 року, з урахуванням проведених виплат.
Колегія суддів звертає увагу, що оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивачем не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції не переглядається. 
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову. 
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року у справі № 200/8210/25 - залишити без задоволення. 
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року у справі № 200/8210/25 - залишити без змін. 
Повне судове рішення складено 09 квітня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін 

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць