ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД 
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49505
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-58, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.04.2026	м. Дніпро	Справа № 904/61/26	

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Мілєвої І.В. за участю секретаря судового засідання Савенко В.А.
за позовом Приватного підприємства «АГ 23», Дніпропетровська обл., м. Павлогад 
до Павлоградської міської ради, Дніпропетровська обл., м. Павлогад 
про визнання укладеним договору оренди 

Представники:
від позивача: Замула Р.О.;
від відповідача: не з`явився; 
СУТЬ СПОРУ:
Приватне підприємство «АГ 23» звернулось до господарського суду з позовною заявою до Павлоградської міської ради про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки між Приватним підприємством «АГ 23» та Павлоградською міською радою з кадастровим № 1212400000:02:001:0047 площею 0,2580 га з усіма додатками в редакції, долученій до листа Приватного підприємства "АГ 23" від 01.09.2025.
Суд ухвалою від 09.01.2026 прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, ухвалив розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 02.02.2026,
19.01.2026 відповідач подав до суду заяву про залишення позовної заяви без розгляду.
20.01.2026 позивач подав до суду заяву, зазначивши про необґрунтованість клопотання відповідача.
В підготовче засідання 02.02.2026 з`явився представник позивача. Представник відповідача в підготовче засідання не з`явився.
Суд ухвалою від 02.02.2026 відмовив у задоволенні клопотання Павлоградської міської ради про залишення позову без розгляду та відклав підготовче засідання на 23.02.2026.
09.02.2026 відповідач подав до суду клопотання, в якому просить суд забезпечити проведення судового засідання в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів. Суд ухвалою від 11.02.2026 задовольнив клопотання відповідача.
13.02.2026 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач фактично використовує спірну земельну ділянку не за цільовим призначенням, що є порушенням норм Земельного кодексу України, зокрема ст. 91 та 96, та є підставою для відмови в укладенні договору оренди до усунення порушень. На підтвердження вказаного відповідач надав копії актів обстеження 15.09.2021 від 14.03.2024 земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107, яка у 2025 була поділена на дві земельні ділянки - кадастровий номер 1212400000:02:001:0046 та кадастровий номер 1212400000:02:001:0047. У вищевказаних актах обстеження зазначено, що земельна ділянка кадастровий номер 1212400000:02:001:0107 на вул. Дніпровська, 49, м. Павлоград, площею 1,1870 га використовується не за цільовим призначенням, оскільки, на земельній ділянці по напрямку руху знаходиться майданчик для паркування транспортних засобів. З лівого боку знаходиться будівля Г-образної форми, яка має вивіски: «Нова пошта Відділення № 1», у якій ведеться господарська діяльність. Навпроти будівлі «Нової пошти Відділення №1» знаходиться будівля з рекламним написом «Здаю в оренду склади та офіси», «Металопрокат. Профнастил. Металочерепиця», «Делівері». За парканом знаходиться зелена зона з альтанкою, далі встановлено бетонне укриття. На території даної земельної ділянки є інші будівлі, у яких також ведеться господарська діяльність, присутня вивіска «Автокондиционеры. Автоэлектрик», двері відчинені. Під час обстеження комісією не встановлено факту використання земельної ділянки кадастровий номер 1212400000:02:001:0107 за цільовим призначенням, а саме для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, виробнича діяльність на зазначеній земельній ділянці не ведеться. У даному спорі має місце незаконна вимога ПП «АГ 23» на одержання земельної ділянки комунальної форми власності в оренду від Павлоградської міської ради при її нецільовому використанні. Павлоградська міська рада неодноразово зверталася до Управління з контролю за використання та охороною земель Головного управління Держгеокадастру, до ПП «Бастет-Груп» та ПП «АГ 23», як користувачів земельної ділянці з кадастровий номер 1212400000:02:001:0107 щодо порушення ними земельного законодавства України в частині не цільового використання земельної ділянки. Крім того зазначає, що на позачергову сесію Павлоградської міської ради VIII скликання 12.11.2024 було винесено питання про затвердження технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107, але питання було зняте на доопрацювання у зв`язку з тим, що зазначена земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням. Шляхом переговорів у 2025 році між уповноваженими представниками відповідача та позивача було досягнуто домовленості про розподіл земельної ділянки комунальної форми власності з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107 з подальшою зміною цільового призначення земельної ділянки за фактичним її використанням. 20.01.2025 директор «АГ 23» звернувся до ЦНАП Павлоградської міської ради з заявою щодо надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0046, що сформована в результаті поділу земельної ділянки кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, з КВЦПЗ-11.02 (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) на КВЦПЗ-03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури). Рішення Павлоградської міської ради від 28.05.2024 № 1584-51/VIII щодо надання дозволу на розробку технічної документації та рішення ради від 11.03.2025 № 1972-61/VIII щодо передачі в оренду зазначеної земельної ділянки приймалися з урахуванням заяви позивача про намір змінити цільове призначення та привести фактичне використання у відповідність до закону, але про цей факт позивач умисно не зазначає. Отже, відповідач не ухилявся від укладення договору безпідставно. Не підписання було зумовлене тривалим нецільовим використанням земельної ділянки комунальної форми власності, невиконанням позивачем процедури зміни цільового призначення, необхідністю захисту бюджету та інтересів громади. У зв`язку із чим відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
20.02.2026 позивач подав до суду заяву про зміну предмету позову, в якій просить суд визнати укладеним з дня набрання чинності рішенням суду між Приватним підприємством «АГ 23» та Павлоградською міською радою договір оренди земельної ділянки з кадастровим № 1212400000:02:001:0047 площею 0,2580 га з графічним додатком в наведеній редакції.
23.02.2026 відповідач подав до суду додаткові пояснення у справі.
В підготовче засідання 23.02.2026 з`явились представники позивача та відповідача.
Суд ухвалою від 23.02.2026 прийняв зміну предмету позову позивача та відклав підготовче засідання на 06.03.2026.
05.03.2026 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що всі істотні умови договору оренди землі були визначені та погоджені відповідно до вимог чинного законодавства, що спростовує доводи відповідача про нібито непогодження істотних умов або наявність перешкод для укладення договору. Таким чином, прийняттям рішення № 1972-61/VIII міська рада реалізувала свої повноваження як розпорядник земель комунальної власності та погодила істотні умови договору оренди, що свідчить про наявність правових підстав для визнання договору укладеним у судовому порядку. Після прийняття відповідного рішення міської ради та визначення ним істотних умов договору оренди - відмова від підписання договору або невчинення дій, необхідних для його оформлення, є безпідставним ухиленням від укладення договору. Крім того, до прийняття рішення про передачу земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0047 в оренду позивачу це питання попередньо вивчалося та розглядалося постійними комісіями міської ради у порядку, визначеному ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Таким чином, на момент прийняття рішення відповідачу було достеменно відомо про фактичні обставини користування земельною ділянкою. Незважаючи на це, міська рада погодила та прийняла рішення про передачу спірної земельної ділянки в оренду позивачу. З огляду на викладене, невчинення Павлоградською міською радою дій, необхідних для завершення процедури укладення договору оренди за наявності чинного рішення про передачу земельної ділянки в оренду, свідчить про недотримання принципу добросовісності, закріпленого у ст. 3 Цивільного кодексу України, та є проявом зловживання правом з боку органу місцевого самоврядування. Посилання відповідача на нецільове використання земельної ділянки як підставу для відмови в укладенні договору є суперечливим, юридично необґрунтованим та таким, що не відповідає його ж попереднім рішенням. Більше того, позивач є добросовісним та відповідальним платником, який протягом усього періоду своєчасно та в повному обсязі здійснює платежі за користування земельною ділянкою. Сплата проводиться навіть у більшому розмірі з урахуванням можливої різниці, яка підлягала б внесенню у разі зміни цільового призначення земельної ділянки із земель промисловості на землі для здійснення комерційної діяльності. Вказані обставини підтверджуються платіжними інструкціями від 04.02.2025 № 15, від 21.03.2025 № 34, від 26.03.2025 № 36, від 19.02.2026 № 314, від 03.03.2026 № 321. Отже, жодних втрат бюджету територіальної громади позивачем не завдано. Сам факт непідписання договору з боку відповідача не може свідчити про наявність збитків або недоотримання коштів, оскільки фінансові зобов`язання фактично виконуються позивачем, а відсутність оформлених договірних правовідносин зумовлена саме поведінкою відповідача.
В підготовче засідання 06.03.2026 з`явились представники позивача та відповідача. В судовому засіданні 06.03.2026 представник відповідача заявив усне клопотання про відкладення підготовчого засідання.
Суд ухвалою від 06.03.2026 продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів до 09.04.2026 включно та відклав підготовче засідання на 16.03.2026.
16.03.2026 відповідач подав до суду заперечення на відповідь на відзив.
Судове засідання, призначене на 16.03.2026 о 14:30, не відбулось у зв`язку зі збоєм на сайті https://vkz.court.gov.ua.
Суд ухвалою від 16.03.2026 відклав підготовче засідання на 18.03.2026.
17.03.2026 відповідач подав до суду клопотання про проведення підготовчого засідання без участі його представника.
В підготовче засідання 18.03.2026 представники позивача та відповідача не з`явились.
Суд ухвалою від 18.03.2026 закрив підготовче провадження та призначив справу для судового розгляду по суті у судове засідання на 22.04.2026.
У судове засідання 22.04.2026 з`явився представник позивача. 
Представник відповідача у судове засідання 22.04.2026 не з`явився. Відповідно до довідки про доставку електронного листа (а.с.186) ухвала суду від 18.03.2026 доставлена до електронного кабінету відповідача 18.03.2026. В ухвалі від 18.03.2026 суд повідомив про наявність можливості провести судове засідання (призначене на 22.04.2026 об 12:00 год.) в режимі відеоконференції та запропонував учасникам справи подати до суду відповідні клопотання. Від відповідача до суду не надходило клопотання про участь в судовому засіданні, призначеному на 22.04.2026 об 12:00 год., в режимі відеоконференції.
В порядку ст. 240 ГПК України у судовому засіданні оголошено скорочене рішення.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, господарський суд
ВСТАНОВИВ:
Позивач зазначає, що відповідно до договору оренди, укладеного між Павлоградською міською радою та Приватним підприємством «АГ 23» від 09.07.2014, ПП «АГ 23» є орендарем земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107.
Рішенням 51 сесії VІІІ скликання Павлоградської міської ради № 1584-51/VIII від 28.05.2024 «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок» (а.с. 14) ПП «АГ 23» надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 1,1870 га, на вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, вид цільового призначення земель (КВЦПЗ) - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості), із земель, які знаходяться в оренді у ПП «АГ 23», землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення на окремі земельні ділянки, а саме:
- земельна ділянка № 1 площею 0,9608 га (умовно),
- земельна ділянка № 2 площею 0,2262 га (умовно).
Зобов`язано розробника землевпорядної документації забезпечити відображення переліку наявних на земельній ділянці обмежень у використанні та земельних сервітутів з обов`язковим внесенням до відомостей Державного земельного кадастру.
Позивач зазначає, що 02.09.2024 уклав договір № 09/02-03 з ТОВ «Дніпроленд» з метою розробки технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 1,1870 га, на вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107.
Як зазначає позивач, на виконання рішення Павлоградської міської ради № 1584-51/VIII від 28.05.2024 «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок» складено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 1,1870 га, на вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107. Згідно технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 1212400000:02:001:0107 було утворено нові земельні ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0046 та 1212400000:02:001:0047 та внесено відомості до Державного земельного кадастру.
Рішенням Павлоградської міської ради від 11.03.2025 № 1972-61/VIII (61 сесія VIII скликання) (а.с. 76) затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки Приватному підприємству «АГ 23» загальною площею 1,1870 га, на вул.Дніпровська,49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, код виду цільового призначення - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком), із земель, які знаходяться в оренді у ПП «АГ 23», землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення на окремі земельні ділянки, а саме:
- земельна ділянка №1 площею 0,9290 га, кадастровий номер 1212400000:02:001:0046,
- земельна ділянка №2 площею 0,2580 га, кадастровий номер 1212400000:02:001:0047 (п. 1.4. Рішення № 1972-61/VIII).
Надано ПП «АГ 23» земельну ділянку площею 0,2580 га, на вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0047, для обслуговування будівель та споруд, код виду цільового призначення - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком), із земель, які знаходяться в оренді у ПП «АГ 23», землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, в оренду строком на 1 (один) рік.
Строк оренди на даний термін встановлений на підставі голосування депутатів на сесії Павлоградської міської ради.
Визначити річну орендну плату за користування цією земельною ділянкою в розмірі 4% від грошової оцінки земельної ділянки згідно порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, які розташовані на території міста Павлоград, затвердженого рішенням сесії Павлоградської міської ради від 30.06.2021 р. № 292-10/VIII (зі змінами).
Договір оренди земельної ділянки від 09.07.2014, зареєстрований за № 6458030, укладений з ПП «АГ 23» на земельну ділянку площею 1,1870 га, на вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, вважати таким, що втратив чинність (п. 2.6. Рішення № 1972-61/VIII).
18.04.2025 позивач направив Павлоградській міській раді лист від 18.04.2025 (а.с. 53), в якому просив надіслати проєкти договорів оренди на виконання Рішення від 11.03.2025 № 1972-61/VIII. В якості доказу направлення на адресу відповідача вказаного листа позивач надав до суду копії опису вкладення, накладної Укрпошти та фіскального чеку (а.с. 53-54). Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 54) відповідач отримав лист позивача 22.04.2025.
Позивач зазначає, що повторно направив до Павлоградської міської ради лист № 10 від 29.05.2025 (а.с.55), в якому повторно просив надіслати проекти договорів оренди на виконання Рішення від 11.03.2025 № 1972-61/VIII. В якості доказу направлення на адресу відповідача вказаного листа позивач надав до суду копії опису вкладення, накладної Укрпошти та фіскального чеку (а.с. 55-56). Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 56) відповідач отримав зазначений лист позивача 04.06.2025.
20.06.2025, як зазначає позивач, він отримав від Павлоградської міської ради проекти вказаних договорів оренди. 
26.06.2025 позивач звернувся до Павлоградської міської ради з листом від 26.06.2025 (а.с. 57), в якому зазначив про погодження з отриманими проектами договорів оренди земельних ділянок та просив вислати оригінали договорів оренди для підписання. В якості доказу направлення на адресу відповідача вказаного листа позивач надав до суду копії опису вкладення, накладної Укрпошти та фіскального чеку (а.с. 57-58). Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 58) відповідач отримав зазначений лист позивача 01.07.2025.
Позивач зазначає, що у серпні 2025 року отримав від Павлоградської міської ради договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047.
Листом від 01.09.2025 (а.с. 67) позивач направив на адресу Павлоградської міської ради підписаний зі своєї сторони екземпляр договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047. В якості доказу направлення на адресу відповідача вказаного листа позивач надав до суду копії опису вкладення, накладної Укрпошти та фіскального чеку (а.с. 67-68). Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 67) відповідач отримав зазначений лист позивача 02.09.2025.
Позивач наголошує, що з моменту прийняття рішення Павлоградської міської ради від 11.03.2025 № 1972-61/VIII минуло більше 9 (дев`яти) місяців, але станом на день подачі цієї позовної заяви підписаний екземпляр договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047 від Павлоградської міської ради отримано не було, що об`єктивно унеможливлює подальше здійснення державної реєстрації оренди у відповідних державних реєстрах. Вказана тривала бездіяльність Павлоградської міської ради, яка полягає у послідовному зволіканні під час процедури укладення (підписання зі своєї сторони) договорів оренди земельних ділянок фактично завдає збитків бюджету, оскільки, як визначено у законодавстві, підставою для сплати орендної плати є – договір оренди.
Позивач зазначає, що звернувся до Павлоградської міської ради із запитом від 16.10.2025 (а.с. 28), в якому просив повідомити, коли Павлоградською міською радою буде надіслано на адресу ПП «АГ 23» оригінал договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047, підписаний зі сторони Павлоградської міської ради.
Листом № 3313/0/2-25 від 22.10.2025 (а.с. 30) Павлоградська міська рада повідомила, що оригінал договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047 буде направлено на адресу ПП «АГ 23» найближчим часом.
Позивач зазначає, що звернувся до Павлоградської міської ради із запитом від 11.12.2025 (а.с. 31), в якому просив повідомити чи підписано Павлоградською міською радою договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047, та коли такий договір буде направлено на адресу ПП «АГ 23».
Листом № 3981/0/2-25 від 18.12.2025 (а.с. 33) Павлоградська міська рада повідомила, що договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047 перебуває на підписанні, після чого у відповідні терміни (строки) буде направлений на адресу ПП «АГ 23».
Однак, як зазначає позивач, відповідач підписаний позивачем екземпляр договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047 не підписав та позивачу не направив.
Позивач зазначає, що, прийнявши рішення про передачу земельної ділянки в оренду, орган місцевого самоврядування зобов`язаний діяти добросовісно та послідовно у реалізації цього рішення, у тому числі вжити заходів для підписання та нотаріального посвідчення договору оренди, у свою чергу, позивач, як особа, яка добросовісно виконала вимоги, встановлені у рішенні власника про передачу земельної ділянку в оренду, має законодавчо передбачене право укласти договір оренди. Безпідставна ж бездіяльність чи відмова від підписання та нотаріального посвідчення договору після погодження його істотних умов і прийняття відповідного рішення свідчить про недобросовісну поведінку органу місцевого самоврядування, що суперечить вимогам ст. 3 Цивільного кодексу України, оскільки орган місцевого самоврядування, діючи як власник земельної ділянки, має обов`язок добросовісно завершити процедуру укладення договору, а саме: організувати його підписання та нотаріальне посвідчення (за необхідності). Невчинення Павлоградською міською радою дій, необхідних для завершення процедури укладення договорів, за наявності прийнятого рішення про передачу земельних ділянок в оренду, є проявом недотримання принципу добросовісності та зловживанням правом з боку органу місцевого самоврядування, що призводить до порушення законних прав та інтересів ПП «АГ 23», яке, отримавши у порядку, передбаченому чинним законодавством, земельні ділянки в оренду згідно рішення Павлоградської міської ради від 11.03.2025 № 1972-61/VIII, мало «правомірні очікування» та «законні сподівання» щодо належного виконання рішення та оформлення на його виконання договорів оренди, які підлягають захисту відповідно до ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
На підставі викладеного позивач просить суд визнати укладеним з дня набрання чинності рішенням суду між Приватним підприємством «АГ 23» та Павлоградською міською радою договір оренди земельної ділянки з кадастровим № 1212400000:02:001:0047 площею 0,2580 га з графічним додатком в наведеній редакції.
Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно зі ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.
Відповідно до положень ч. 5 ст. 16 та ч. 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.
За приписами ст. 80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.
Частиною 1 ст. 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Згідно зі ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України).
В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.
Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом (ч. 9 ст. 93 Земельного кодексу України).
У ст. 1 Закону України "Про оренду землі" зазначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.
Статтею 13 зазначеного Закону передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів (ч. 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі").
З аналізу наведених норм матеріального права, які регулюють земельні правовідносини, вбачається, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про передачу земельної ділянки в оренду.
Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 469980582 від 26.03.2026 за Приватним підприємством "АГ 23" з 21.08.2023 зареєстровано право власності на комплекс будівель та споруд виробничого призначення за адресою: м. Павлоград, вул. Дніпровська, буд. 49.
Відповідно до положень ч.ч. 1, 2 ст. 120 Земельного кодексу України та ч. 1 ст. 377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Отже, законодавство імперативно передбачає перехід права на земельну ділянку в разі набуття права власності на об`єкт нерухомості, що відображає принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, який хоча безпосередньо і не закріплений у загальному вигляді в законі, тим не менш знаходить свій вияв у положеннях ст. 120 Земельного кодексу України, ст. 377 Цивільного кодексу України, інших положеннях законодавства.
З огляду на викладене, у разі переходу права власності на об`єкт нерухомості у встановленому законом порядку право на земельну ділянку у набувача нерухомості виникає одночасно із виникненням права власності на розташовані на земельній ділянці об`єкти, оскільки право власності на будівлі з усіма притаманними для власності складовими - володіння, користування, розпорядження ними, неможливе без перебування у власника будівель земельної ділянки, на якій розташовані об`єкти нерухомості, у власності або користуванні.
При цьому новий власник будівлі, споруди у зв`язку з цим не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку у визначений законом порядок і спосіб.
Як вбачається з матеріалів справи і не заперечується сторонами, рішенням Павлоградської міської ради від 11.03.2025 № 1972-61/VIII (61 сесія VIII скликання) (а.с. 76) затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки Приватному підприємству «АГ 23» загальною площею 1,1870 га, на вул.Дніпровська,49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, код виду цільового призначення - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком), із земель, які знаходяться в оренді у ПП «АГ 23», землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення на окремі земельні ділянки, а саме:
- земельна ділянка №1 площею 0,9290 га, кадастровий номер 1212400000:02:001:0046,
- земельна ділянка № НОМЕР_1 площею 0,2580 га, кадастровий номер 1212400000:02:001:0047 (п. 1.4. Рішення № 1972-61/VIII).
Надано ПП «АГ 23» земельну ділянку площею 0,2580 га, на вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0047, для обслуговування будівель та споруд, код виду цільового призначення - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком), із земель, які знаходяться в оренді у ПП «АГ 23», землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, в оренду строком на 1 (один) рік.
Строк оренди на даний термін встановлений на підставі голосування депутатів на сесії Павлоградської міської ради.
Визначити річну орендну плату за користування цією земельною ділянкою в розмірі 4% від грошової оцінки земельної ділянки згідно порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, які розташовані на території міста Павлоград, затвердженого рішенням сесії Павлоградської міської ради від 30.06.2021 р. № 292-10/VIII (зі змінами).
Договір оренди земельної ділянки від 09.07.2014, зареєстрований за № 6458030, укладений з ПП «АГ 23» на земельну ділянку площею 1,1870 га, на вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, вважати таким, що втратив чинність (п. 2.6. Рішення № 1972-61/VIII).
Зобов`язано землекористувачів протягом одного місяця з моменту прийняття даного рішення:
Звернутися до відділу земельно-ринкових відносин для укладання договору оренди земельної ділянки, що надається згідно з п.2 цього рішення (п. 4.1. Рішення № 1972-61/VIII).
Забезпечити державну реєстрацію права оренди, права постійного користування або права приватної власності на земельну ділянку, що надається згідно з п.2 цього рішення (п. 4.2. Рішення № 1972-61/VIII).
З викладеного вбачається, що орган місцевого самоврядування в межах наданих йому законом повноважень висловив волевиявлення на виникнення орендних земельних правовідносин, що зумовлює можливість передачі спірної земельної ділянки в користування Приватному підприємству «АГ 23» шляхом укладення з ним відповідного договору оренди.
Докази визнання незаконним, скасування рішення Павлоградської міської ради від 11.03.2025 № 1972-61/VIII в матеріалах справи відсутні.
18.04.2025 позивач направив Павлоградській міській раді лист від 18.04.2025 (а.с. 53), в якому просив надіслати проєкти договорів оренди на виконання Рішення від 11.03.2025 № 1972-61/VIII. В якості доказу направлення на адресу відповідача вказаного листа позивач надав до суду копії опису вкладення, накладної Укрпошти та фіскального чеку (а.с. 53-54). Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 54) відповідач отримав лист позивача 22.04.2025.
Позивач зазначає, що повторно направив до Павлоградської міської ради лист № 10 від 29.05.2025 (а.с.55), в якому повторно просив надіслати проекти договорів оренди на виконання Рішення від 11.03.2025 № 1972-61/VIII. В якості доказу направлення на адресу відповідача вказаного листа позивач надав до суду копії опису вкладення, накладної Укрпошти та фіскального чеку (а.с. 55-56). Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 56) відповідач отримав зазначений лист позивача 04.06.2025.
20.06.2025, як зазначає позивач, він отримав від Павлоградської міської ради проект договору оренди та 26.06.2025 звернувся до Павлоградської міської ради з листом від 26.06.2025 (а.с. 57), в якому зазначив про погодження з отриманими проектами договорів оренди земельних ділянок та просив вислати оригінали договорів оренди для підписання. В якості доказу направлення на адресу відповідача вказаного листа позивач надав до суду копії опису вкладення, накладної Укрпошти та фіскального чеку (а.с. 57-58). Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 58) відповідач отримав зазначений лист позивача 01.07.2025.
Позивач зазначає, що у серпні 2025 року отримав від Павлоградської міської ради договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047.
Листом від 01.09.2025 (а.с. 67) позивач направив на адресу Павлоградської міської ради підписаний зі своєї сторони екземпляр договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047. В якості доказу направлення на адресу відповідача вказаного листа позивач надав до суду копії опису вкладення, накладної Укрпошти та фіскального чеку (а.с. 67-68). Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 67) відповідач отримав зазначений лист позивача 02.09.2025.
З викладеного вбачається, що Павлоградська міська рада підготувала проект договору оренди спірної земельної ділянки; позивач, в свою чергу, підписав проект договору без будь-яких зауважень та заперечень, а також без протоколу розбіжностей, що вказує на погодження сторонами всіх істотних умов договору.
Доказів наявності у відповідача будь-яких зауважень чи заперечень до змісту виготовленого та наданого ним позивачу проекту спірного договору оренди, зокрема щодо непогодження його істотних умов та/або невідповідності договору вимогам чинного законодавства України, зокрема у період з дати надання позивачу проекту договору до дати звернення позивача до суду із цим позовом, відповідачем до суду не надано.
Більше того, з матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Павлоградської міської ради із запитом від 16.10.2025 (а.с. 28), в якому просив повідомити, коли Павлоградською міською радою буде надіслано на адресу ПП «АГ 23» оригінал договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047, підписаний зі сторони Павлоградської міської ради.
Листом № 3313/0/2-25 від 22.10.2025 (а.с. 30) Павлоградська міська рада повідомила, що оригінал договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047 буде направлено на адресу ПП «АГ 23» найближчим часом.
Позивач звернувся до Павлоградської міської ради із запитом від 11.12.2025 (а.с. 31), в якому просив повідомити чи підписано Павлоградською міською радою договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047, та коли такий договір буде направлено на адресу ПП «АГ 23».
Листом № 3981/0/2-25 від 18.12.2025 (а.с. 33) Павлоградська міська рада повідомила, що договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047 перебуває на підписанні, після чого у відповідні терміни (строки) буде направлений на адресу ПП «АГ 23».
Господарський суд зауважує, що будь-яких зауважень до тексту договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047, зокрема до істотних його умов, тощо, Павлоградською міською радою у листах № 3313/0/2-25 від 22.10.2025 (а.с. 30) та № 3981/0/2-25 від 18.12.2025 (а.с. 33) не зазначено. 
Належних доказів того, що Павлоградська міська рада заперечувала проти виготовленої нею ж редакції договору, який, в свою чергу, був наданий позивачу на підписання, матеріали справи не містять.
З огляду на викладене, господарський суд дійшов висновку, що сторонами було погоджено всі істотні умови договору оренди. 
Не зважаючи на зазначене, у подальшому, після отримання від позивача підписаного ним примірника договору, Павлоградською міською радою жодних заходів щодо укладання спірного договору оренди не вживалось. Відповідач підписаний позивачем екземпляр договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1212400000:02:001:0047 не підписав та позивачу не направив.
Господарський суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 3 Цивільного кодексу України принципи справедливості, добросовісності та розумності є однією із фундаментальних засад цивільного права, спрямованою, у тому числі, на утвердження у правовій системі України принципу верховенства права. При цьому добросовісність означає прагнення особи сумлінно використовувати цивільні права та забезпечити виконання цивільних обов`язків, що, зокрема, підтверджується змістом частини 3 статті 509 цього Кодексу.
Законодавець, задекларувавши в нормах Цивільного кодексу України зазначений принцип, установив у такий спосіб певну межу поведінки учасників цивільних правовідносин, тому кожен із них зобов`язаний сумлінно здійснювати свої цивільні права та виконувати цивільні обов`язки, у тому числі передбачати можливість завдання своїми діями (бездіяльністю) шкоди правам та інтересам інших осіб. Цей принцип не є суто формальним, оскільки його недотримання призводить до порушення прав та інтересів учасників цивільного обороту.
За змістом ст. 3 Цивільного кодексу України принцип, зокрема, добросовісності, як один із засад цивільного законодавства, поширюється і на діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування як учасників цивільних правовідносин.
В основі доктрини "venire contra factum proprium" (заборони суперечливої поведінки), яка базується ще на римській максимі - "non concedit venire contra factum proprium" (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці), знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них.
При цьому, добросовісність (bona fides) - це певний стандарт поведінки, що характеризується чесністю, відкритістю і повагою інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення. Тобто цивільний оборот ґрунтується на презумпції добросовісності та чесності учасників цивільних відносин, які вправі розраховувати саме на таку поведінку інших учасників, яка відповідатиме зазначеним критеріям і уявленням про честь та совість.
Головне завдання застосування принципу добросовісності полягає у тому, щоб перешкодити стороні отримати переваги та вигоду внаслідок своєї непослідовної поведінки на шкоду іншій стороні, яка добросовісно поклалася на певну юридичну ситуацію, створену першою стороною або обома. Інакше кажучи, принцип добросовісності проявляється у тому, що жодна особа не може отримувати переваги від своєї незаконної або недобросовісної поведінки.
Цей принцип включає, зокрема, обов`язок особи враховувати потреби інших осіб у цивільному обороті, проявляти розумну дбайливість та добросовісно вести переговори. Відсутність договірних відносин між сторонами до моменту укладення договору не означає, що на переддоговірній стадії сторони не несуть жодних обов`язків по відношенню одна до одної. Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини 1 статті 3 Цивільного кодексу України). Отже, і на переддоговірній стадії сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності.
Таким чином, у розумінні статті 3 Цивільного кодексу України, прийнявши рішення про передачу земельної ділянки в оренду, орган місцевого самоврядування зобов`язаний діяти добросовісно та послідовно у реалізації цього рішення, у тому числі вжити заходів для підписання договору оренди, у свою чергу, позивач, як особа, яка добросовісно виконала вимоги, встановлені у рішенні власника про передачу земельної ділянку в оренду, має законодавчо передбачене право укласти договір оренди.
Безпідставна ж бездіяльність чи відмова від підписання договору після погодження його істотних умов і прийняття відповідного рішення свідчить про недобросовісну поведінку органу місцевого самоврядування, що суперечить вимогам статті 3 Цивільного кодексу України, оскільки орган місцевого самоврядування, діючи як власник земельної ділянки, мав обов`язок добросовісно завершити процедуру укладення договору, а саме організувати його підписання.
У правовідносинах, щодо укладання договору оренди землі вбачається добросовісність позивача, який тривалий час вчиняє дії щодо офіційного та законного використання земельної ділянки, на якій знаходиться його нерухоме майно, та з метою добросовісної сплати орендної плати.
Втім, як встановлено судом, отримавши підписаний Приватним підприємством «АГ 23» примірник спірного договору оренди земельної ділянки, на виконання рішення Павлоградської міської ради № 1972-61/VIII від 11.03.2025, Павлоградська міська рада не вжила заходів щодо його укладання/підписання.
Невчинення Павлоградською міською радою дій, необхідних для завершення процедури укладення договору, за наявності прийнятого рішення про передачу земельної ділянки в оренду, є проявом недотримання принципу добросовісності, закріпленого у статті 3 Цивільного кодексу України.
Концепція «майна» у розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції має автономне значення, тобто не обмежується власністю на матеріальні речі та не залежить від формальної класифікації у внутрішньому праві: певні інші права та інтереси, що становлять активи, також можуть вважатися «правом власності», а відтак і «майном» (пункт 98 рішення Європейського суду з прав людини щодо прийнятності заяви у справі «Броньовські проти Польщі», заява № 31443/96; пункт 22 рішення ЄСПЛ від 10 березня 2011 року у справі «Сук проти України», заява № 10972/05).
У контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції об`єктами права власності можуть бути у тому числі «легітимні очікування» та «майнові права» (рішення ЄСПЛ від 23 жовтня 1991 року у справі «Пайн Велі Девелопмент Лтд. та інші проти Ірландії»).
Як зазначено у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Пайн Велі Девелопмент Лтд та інші проти Ірландії» (Pine Valley Developments and Others v. Ireland, серія А, № 222, від 29.11.1991), статтю 1 Першого протоколу до Конвенції можна застосувати до захисту «правомірних очікувань» щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. «Правомірні очікування» виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати, що таке рішення є дійсним та розраховувати на певний стан речей.
Прийняттям рішення Павлоградської міської ради № 1972-61/VIII від 11.03.2025 про надання Приватному підприємству «АГ 23» земельної ділянки в оренду було створено для позивача законні та обґрунтовані очікування щодо укладення відповідного договору оренди.
Вказане рішення є чинним, у судовому порядку незаконним не визнано та не скасовано і підлягає обов`язковому виконанню органом, який його ухвалив, а відтак відмова чи зволікання Павлоградської міської ради у його реалізації є ухиленням від виконання власного ж акту.
Має місце волевиявлення позивача, що полягало в ініціюванні права на одержання земельної ділянки в оренду і відповідача (шляхом прийняття рішення) на виникнення правовідносин оренди щодо спірної земельної ділянки; сторонами було погоджено відповідний проект договору оренди, втім сам договір у встановленому порядку підписаний та оформлений відповідачем не був, що свідчить про ухилення відповідача від підписання такого договору, а відтак ефективним способом захисту права позивача на набуття права оренди земельної ділянки є саме визнання такого договору укладеним, що призведе до поновлення порушеного права та захисту законного інтересу.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач фактично використовує спірну земельну ділянку не за цільовим призначенням, що є порушенням норм Земельного кодексу України, зокрема ст. 91 та 96, та є підставою для відмови в укладенні договору оренди до усунення порушень. На підтвердження вказаного відповідач надав копії актів обстеження 15.09.2021 від 14.03.2024 земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107, яка у 2025 була поділена на дві земельні ділянки - кадастровий номер 1212400000:02:001:0046 та кадастровий номер 1212400000:02:001:0047. У вищевказаних актах обстеження зазначено, що земельна ділянка кадастровий номер 1212400000:02:001:0107 на вул. Дніпровська, 49, м. Павлоград, площею 1,1870 га використовується не за цільовим призначенням, оскільки, на земельній ділянці по напрямку руху знаходиться майданчик для паркування транспортних засобів. З лівого боку знаходиться будівля Г-образної форми, яка має вивіски: «Нова пошта Відділення № 1», у якій ведеться господарська діяльність. Навпроти будівлі «Нової пошти Відділення №1» знаходиться будівля з рекламним написом «Здаю в оренду склади та офіси», «Металопрокат. Профнастил. Металочерепиця», «Делівері». За парканом знаходиться зелена зона з альтанкою, далі встановлено бетонне укриття. На території даної земельної ділянки є інші будівлі, у яких також ведеться господарська діяльність, присутня вивіска «Автокондиционеры. Автоэлектрик», двері відчинені. Під час обстеження комісією не встановлено факту використання земельної ділянки кадастровий номер 1212400000:02:001:0107 за цільовим призначенням, а саме для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, виробнича діяльність на зазначеній земельній ділянці не ведеться. У даному спорі має місце незаконна вимога ПП «АГ 23» на одержання земельної ділянки комунальної форми власності в оренду від Павлоградської міської ради при її нецільовому використанні. Павлоградська міська рада неодноразово зверталася до Управління з контролю за використання та охороною земель Головного управління Держгеокадастру, до ПП «Бастет-Груп» та ПП «АГ 23», як користувачів земельної ділянці з кадастровий номер 1212400000:02:001:0107 щодо порушення ними земельного законодавства України в частині не цільового використання земельної ділянки. Крім того зазначає, що на позачергову сесію Павлоградської міської ради VIII скликання 12.11.2024 було винесено питання про затвердження технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107, але питання було зняте на доопрацювання у зв`язку з тим, що зазначена земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням. Шляхом переговорів у 2025 році між уповноваженими представниками відповідача та позивача було досягнуто домовленості про розподіл земельної ділянки комунальної форми власності з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107 з подальшою зміною цільового призначення земельної ділянки за фактичним її використанням. 20.01.2025 директор «АГ 23» звернувся до ЦНАП Павлоградської міської ради з заявою щодо надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0046, що сформована в результаті поділу земельної ділянки кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, з КВЦПЗ-11.02 (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) на КВЦПЗ-03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури). Рішення Павлоградської міської ради від 28.05.2024 № 1584-51/VIII щодо надання дозволу на розробку технічної документації та рішення ради від 11.03.2025 № 1972-61/VIII щодо передачі в оренду зазначеної земельної ділянки приймалися з урахуванням заяви позивача про намір змінити цільове призначення та привести фактичне використання у відповідність до закону, але про цей факт позивач умисно не зазначає. Отже, відповідач не ухилявся від укладення договору безпідставно. Не підписання було зумовлене тривалим нецільовим використанням земельної ділянки комунальної форми власності, невиконанням позивачем процедури зміни цільового призначення, необхідністю захисту бюджету та інтересів громади. У зв`язку із чим відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Господарський суд зазначає, що надані позивачем акти обстеження від 15.09.2021 (а.с.112) та від 14.03.2024 (а.с.120-121) земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107 не можуть бути належним доказом нецільового використання позивачем земельної ділянки № 1212400000:02:001:0047 після надання йому в оренду рішенням Павлоградської міської ради № 1972-61/VIII від 11.03.2025 спірної земельної ділянки, оскільки такі акти складено до прийняття Павлоградською міською радою рішення № 1972-61/VIII (11.03.2025).
До того ж акт обстеження від 15.09.2021 про нецільове використання земельної ділянки № 1212400000:02:001:0047 складено до набуття у власність Приватним підприємством "АГ 23" комплексу будівель та споруд виробничого призначення за адресою: м. Павлоград, вул. Дніпровська, буд. 49 (21.08.2023) (відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно).
Докази звернення до позивача із запереченнями щодо укладання договору оренди з підстав нецільового використання позивачем земельної ділянки, зокрема у період з дати надання позивачу проекту договору до дати звернення позивача до суду із цим позовом, відповідачем до суду не надано.
Відповідач зазначає, що на позачергову сесію Павлоградської міської ради VIII скликання 12.11.2024 було винесено питання про затвердження технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107, але питання було зняте на доопрацювання у зв`язку з тим, що зазначена земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, на підтвердження чого надав копію витягу з протоколу голосування депутатів від 12.11.2024 (а.с. 113).
Також відповідач подав до суду витяг з рішення Павлоградської міської ради № 1814-57/VIII від 12.11.2024 (а.с. 118), яким вирішено зняти на доопрацювання на підставі голосування депутатів на сесії Павлоградської міської ради питання затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та надання земельних ділянок у користування Приватному підприємству "АГ 23" (ідентифікаційний код 45055751) загальною площею 1,1870 га, на вул.Дніпровська,49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, код виду цільового призначення - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком).
Господарський суд зазначає, що в даному випадку витяг з протоколу голосування депутатів від 12.11.2024 (а.с. 113) та витяг з рішення Павлоградської міської ради № 1814-57/VIII від 12.11.2024 (а.с. 118), яким вирішено зняти на доопрацювання на підставі голосування депутатів на сесії Павлоградської міської ради питання затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та надання земельних ділянок у користування Приватному підприємству "АГ 23" загальною площею 1,1870 га, на вул.Дніпровська,49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, жодним чином не впливають на результат вирішення даного спору, оскільки після прийняття вказаного рішення (12.11.2024) Павлоградською міською радою було прийнято рішення від 11.03.2025 № 1972-61/VIII (61 сесія VIII скликання) (а.с. 76), яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки Приватному підприємству «АГ 23» загальною площею 1,1870 га, на вул.Дніпровська,49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107 на окремі земельні ділянки, а саме: земельна ділянка № НОМЕР_2 площею 0,9290 га, кадастровий номер 1212400000:02:001:0046, земельна ділянка № НОМЕР_1 площею 0,2580 га, кадастровий номер 1212400000:02:001:0047 (п. 1.4. Рішення № 1972-61/VIII) та надано ПП «АГ 23» земельну ділянку площею 0,2580 га, на вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0047 в оренду.
Серед іншого відповідач зазначає, що 20.01.2025 директор «АГ 23» звернувся до ЦНАП Павлоградської міської ради з заявою щодо надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0047, що сформована в результаті поділу земельної ділянки кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, з КВЦПЗ-11.02 (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) на КВЦПЗ-03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури).
Так, рішенням Павлоградської міської ради № 1975-61/VІІ від 11.03.2025 надано дозвіл Приватному підприємству "АГ 23" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у зв`язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки, для обслуговування будівель та споруд, з коду виду цільового призначення - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком) - землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, на код виду цільового призначення - 03.10 - (для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку) - землі житлової та громадської забудови, на вул.Дніпровська,49, площею 0,2580 га, кадастровий номер 1212400000:02:001:0047, із земель, які надані в оренду ПП "АГ 23" відповідно до рішення міської ради.
Надання дозволу позивачу на зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0047 не може бути підставою для відмови від підписання договору оренди, оскільки до затвердження міською радою технічної документації із землеустрою щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки цільове призначення спірної земельної ділянки залишається незмінним. В той же час, після зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0047 відповідні зміни можуть бути внесені до договору оренди шляхом укладання додаткової угоди.
З огляду на викладене, заперечення відповідача спростовуються матеріалами справи або не впливають та не спростовують вищенаведеної правової оцінки матеріалів, обставин справи згідно з вимогами закону, тому відхиляються господарським судом.
Господарський суд зазначає, що враховуючи положення ч.1 ст.9 Конституції України та беручи до уваги ратифікацію Законом України від 17.07.1997 № 475/97-ВР Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і Першого протоколу та протоколів № 2,4,7,11 до Конвенції та прийняття Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV (3477-15) "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди також повинні застосовувати Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.
Відповідно до пункту 58 рішення Європейського суду з прав людини "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, пункт 29).
У рішенні Суду у справі "Трофимчук проти України" від 28.10.2010 Європейським судом з прав людини також зазначено, що вимога щодо обґрунтованості рішень не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід сторін.
Тому суд вважає за необхідне відзначити, що інші доводи та міркування учасників справи судом розглянуті, але до уваги та врахування при вирішенні даної справи не приймаються, оскільки на результат вирішення спору не впливають.
Беручи до уваги вищевикладене в сукупності, оцінивши подані докази, вимоги та заперечення учасників справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про визнання укладеним договору оренди спірної земельної ділянки є правомірними та обґрунтованими.
Згідно зі ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача в розмірі 2662,40 грн.
Керуючись ст. 2, 73, 74, 76-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити в повному обсязі.
Визнати укладеним з дня набрання чинності рішенням суду між Приватним підприємством «АГ 23» та Павлоградською міською радою договір оренди земельної ділянки з кадастровим № 1212400000:02:001:0047 площею 0,2580 га з графічним додатком в наступній редакції:

«ДОГОВІР
оренди земельної ділянки
м. Павлоград «____» __________ 20 ___ р.
«Орендодавець» – Павлоградська міська рада в особі міського голови Вершини Анатолія Олексійовича, що діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з одного боку, та
«Орендар» – Приватне підприємство «АГ 23» в особі директора Шипілова Вячеслава Анатолійовича, що діє на підставі Статуту, з другого, уклали цей договір про нижченаведене:
Предмет договору
1. Павлоградська міська рада на підставі рішення 61 сесії VІІІ скликання від 11.03.2025р. за № 1972-61/VIII надає, а «Орендар» приймає у строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування будівель та споруд, код виду цільового призначення – 11.02 –(для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком), яка розташована за адресою: м. Павлоград, вул. Дніпровська, 49.
Об`єкт оренди
2. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2580 га, у тому числі:
0,2580 га – забудовані землі; кадастровий номер - 1212400000:02:001:0047;
3. На земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна - будівлі та споруди;
а також інші об`єкти інфраструктури: ---.
4. Земельна ділянка передається в оренду разом з: ---.
5. Нормативна грошова оцінка згідно витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відділу № 7 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 24.03.2025р. за № HB-9955045792025 становить: 1 975 475,79 грн. (один мільйон дев`ятсот сімдесят п`ять тисяч чотириста сімдесят п`ять грн. 79 коп.)
6. Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.
7. Інші особливості об`єкта оренди, які можуть вплинути на орендні відносини: ---.
Строк дії договору
8. Договір укладено на 1 (один) рік. Після закінчення строку договору «Орендар» має переважне право поновити його на новий строк за умови дотримання вимог даного договору. У цьому разі «Орендар» повинен не пізніше, ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору, повідомити письмово «Орендодавця» про намір продовжити його дію.
Орендна плата
9. Орендна плата вноситься «Орендарем» у грошовій формі та розмірі 1/12 частини від 4% нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно «Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, які розташовані на території міста Павлоград», затвердженого рішенням сесії Павлоградської міської ради від 30.06.2021 року № 292-10/VIII, на рахунок UA948999980334139812000004583 місцевого бюджету м. Павлограда, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код отримувача 37988155, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця. Код бюджетної класифікації 18010600.
10. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, визначених законодавством.
11. Орендна плата вноситься «Орендарем» щомісячно.
12. Розмір орендної плати переглядається у разі:
- зміни умов господарювання, передбачених договором;
- зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;
- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;
- зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності без укладання додаткової угоди;
- в інших випадках, передбачених законом.
13. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором:
- у 10-денний строк сплачується штраф у розмірі 100 відсотків річної орендної плати, встановленої цим договором;
- стягується пеня у розмірі, визначеному законом, за кожний день прострочення.
Умови використання земельної ділянки
14. Земельна ділянка передається в оренду для обслуговування будівель та споруд.
15. Цільове призначення земельної ділянки – 11.02 – (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком).
Умови збереження стану земельної ділянки
16. Використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, визначеної у п.п. 14, 15 цього договору, дотримуватись вимог чинного земельного та екологічного законодавства, стандартів, норм і правил щодо використання землі.
Умови повернення земельної ділянки
17. Після припинення дії договору «Орендар» повертає «Орендодавцеві» земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду. 
«Орендодавець», у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов`язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування збитків, спір розв`язується у судовому порядку.
18. Здійснені «Орендарем» без згоди «Орендодавця» витрати на поліпшення орендованої земельної ділянки, які неможливо відокремити без заподіяння шкоди цій ділянці, не підлягають відшкодуванню.
19. Поліпшення стану земельної ділянки, проведені «Орендарем» за письмовою згодою з «Орендодавцем» землі, не підлягають відшкодуванню.
Обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки
20. На орендовану земельну ділянку не встановлено обмеження (обтяження) згідно ст. 111 Земельного Кодексу України.
21. Передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку.
22. Право користування земельною ділянкою не може бути відчужено землекористувачем, іншими особами (крім випадків переходу права власності на будівлі та споруди), внесено до статутного фонду, передано у заставу.
Інші права та обов`язки сторін
23. Права «Орендодавця» вимагати від «Орендаря»:
- використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди;
- дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості грунтів, додержання державних стандартів, норм і правил, у тому числі місцевих правил забудови населених пунктів;
- дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються;
- своєчасного внесення орендної плати;
- вільний доступ до переданої в оренду земельної ділянки для контролю за її використанням;
- збільшення орендної плати у разі прийняття законодавчих та нормативних актів, рішень органів місцевого самоврядування, збільшення земельного податку;
- відшкодування збитків у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов`язаних із зміною її стану.
24. Обов`язки «Орендодавця»:
- передати в користування земельну ділянку у стані, що відповідає умовам договору оренди;
- при передачі земельної ділянки в оренду забезпечувати відповідно до закону реалізацію прав третіх осіб щодо орендованої земельної ділянки;
- не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою.
25. Права «Орендаря»:
- самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі;
- за письмовою згодою «Орендодавця» зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження;
- отримувати продукцію і доходи.
26. Обов`язки «Орендаря»:
- приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, але не раніше державної реєстрації відповідного права оренди;
- використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, визначеної у п.п. 14, 15 цього договору;
- виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі;
- дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, водного фонду;
- своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату за земельну ділянку;
- виконувати встановлені законодавством вимоги пожежної безпеки;
- «Орендар» повинен на протязі дії договору оренди вживати заходи з благоустрою прилеглої території;
- у п`ятиденний строк після державної реєстрації права оренди земельної ділянки комунальної власності надати копію договору оренди до територіального органу ДПС у Дніпропетровській обл. за адресою: м. Павлоград, вул. Верстатобудівників, 14-а.
Ризик випадкового знищення або пошкодження об`єкта оренди чи його частини
27. Ризик випадкового знищення або пошкодження об`єкта оренди чи його частини несе «Орендар».
Страхування об`єкта оренди
28. Згідно з цим договором об`єкт оренди може бути застрахований на весь період дії цього договору.
29. Страхування об`єкта оренди здійснює «Орендар».
30. Сторони домовилися про те, що у разі невиконання свого обов`язку стороною, яка повинна згідно з цим договором застрахувати об`єкт оренди, друга сторона може застрахувати його і вимагати відшкодування витрат на страхування.
Зміна умов договору і припинення його дії
31. Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. 
У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку.
32. Дія договору припиняється у разі:
- закінчення строку, на який його було укладено;
- придбання «Орендарем» земельної ділянки у власність;
- викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної нехідості в порядку, встановленому законом;
- ліквідації юридичної особи – «Орендаря»;
Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.
33. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за:
- взаємною згодою сторін;
- рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.
У разі розірвання договору оренди землі з ініціативи «Орендаря» «Орендодавець» має право на отримання орендної плати на землях сільськогосподарського призначення за шість місяців, а на землях несільськогосподарського призначення – за рік, якщо протягом зазначеного періоду не надійшло пропозицій від інших осіб на укладення договору оренди цієї ж земельної ділянки на тих самих умовах, за винятком випадків, коли розірвання договору було обумовлено невиконанням або неналежним виконанням орендодавцем договірних зобов`язань.
34. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається на підставі рішення сесії Павлоградської міської ради. 
Умовами розірвання договору в односторонньому порядку є невиконання обов`язків, передбачених п. 26 цього договору.
35. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи – «Орендаря» є підставою для зміни умов або розірвання договору.
Відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання договору
36. За невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору.
37. Сторона, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності, якщо вона доведе, що порушення сталося не з її вини.
Прикінцеві положення
38. Цей договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами.
Цей договір укладено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких находиться в «Орендодавця», другий – в «Орендаря».
Невід`ємними частинами договору є:
- план земельної ділянки;
- розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку;
- акт приймання передачі земельної ділянки.
Реквізити сторін
«Орендодавець»
Павлоградська міська рада
Юридична адреса:
51400, Дніпропетровська обл.,
м. Павлоград, вул. Соборна, 95
ідентифікаційний код 33892721

«Орендар»
ПП «АГ 23»
Юридична адреса:
51400, Дніпропетровська обл.,
м. Павлоград, вул. Дніпровська, 49
ідентифікаційний код 45055751

Підписи сторін
Міський голова
_______________________ А.О. Вершина
(підпис)
М.П.

Директор
_______________________ В.А. Шипілов
(підпис)
М.П.

РОЗРАХУНОК
розміру орендної плати за земельну ділянку
комунальної власності, грошова оцінка якої проведена
на 24.03.2025
Код виду цільового призначення земель - 11.02.
Площа - 2580 кв. метрів.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 24.03.2025 - 1 975 475,79 грн.
Прийнятий для розрахунку розміру орендної плати, відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки - 4%.
Розмір річної орендної плати - 79 019,03 грн.
«Орендодавець»
Міський голова
_______________________ А.О. Вершина
(підпис)
М.П.

«Орендар»
Директор
_______________________ В.А. Шипілов
(підпис)
М.П.

АКТ
приймання – передачі земельної ділянки
на території Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області України
«____» ____________ 20 ___ р.
м. Павлоград
Акт складено про те, що Павлоградська міська рада в особі міського голови Вершини Анатолія Олексійовича, діючого на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з одного боку передала, а землекористувач – Приватне підприємство «АГ 23» (ідентифікаційний код 45055751) в особі директора Шипілова Вячеслава Анатолійовича, з другого боку, прийняло в оренду земельну ділянку кадастровий номер 1212400000:02:001:0047 загальною площею 0,2580 га за адресою: м. Павлоград, вул. Дніпровська, 49.
Передачу та прийом земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком – для обслуговування будівель та споруд, здійснено на підставі рішення 61 сесії VIII скликання від 11.03.2025р. за № 1972-61/VIII Павлоградської міської ради строком на 1 (один) рік.
Акт складено у 2-х примірниках, один знаходиться в Павлоградській міській раді, другий в «Орендаря».
Земельну ділянку передав:
Міський голова
_____________________ А.О. Вершина
(підпис)
М.П.

Земельну ділянку прийняв:
Директор
_______________________ В.А. Шипілов
(підпис)
М.П.».

Стягнути з Павлоградської міської ради (51400, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Соборна, буд. 95, ідентифікаційний код 33892721) на користь Приватного підприємства «АГ 23» (51400, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, буд. 49, ідентифікаційний код 45055751) витрати по сплаті судового збору у розмірі 2662,40 грн, про що видати наказ.
Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня складання повного судового рішення і може бути оскаржено до Центрального апеляційного господарського суду.
Повне рішення складено 24.04.2026.

Суддя	 	І.В. Мілєва