ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/26499/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року (суддя Рянська В.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язати вчинити певні дії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року позов задоволено частково.
Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 4 від 26.08.2024 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 в частині відмови у підтвердженні періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, з 01.01.2002 до 15.04.2002, з 05.05.2003 до 31.12.2003, з 14.12.2009 до 17.11.2010.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 045550026531 від 19.09.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві:
- зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи з 30.01.1992 до 13.08.1993;
- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, періоди її роботи з 01.01.2002 до 15.04.2002, з 05.05.2003 до 31.12.2003, з 14.12.2009 до 17.11.2010, з 01.06.2012 до 06.04.2015;
- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.09.2024 про призначення пенсії та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що позивачу було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу за Списком №2 та не досягнення пільгового пенсійного віку. 
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, 26.08.2024 комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, було прийнято рішення № 4 про підтвердження періодів роботи з 22.03.2005 до 13.12.2009, з 18.11.2010 до 31.05.2012 для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2. У рішенні зазначено, зокрема, що відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. Згідно з п. 1 розділу ХIV «Металообробка» Списку № 2, затвердженого постановами Кабінету Міністрів від 11.03.1994 № 162 та від 16.01.2003 № 36, правом на пільгову пенсію користуються контролери в ливарному виробництві, зайняті на дільницях плавлення, заливання металу, вибивання та обрубування лиття. У трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено, що заявниця працювала на дільницях, передбачених Списками, повний робочий день. Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, якщо у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Державну реєстрацію ВАТ «Дніпропресс» (код ЄДРПОУ 05748772) та ЗАТ «Елста» (код ЄДРПОУ 32835699) припинено. У такому випадку підтвердження стажу роботи відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. У довідці архівного відділу Дніпровської міської ради від 14.06.2023 № 4/5-632 зазначено, що за документами архівного фонду заводу є відомості про роботу ОСОБА_1 у ВАТ «Дніпропрес» з 29.01.2001 до 15.04.2002 та з 05.05.2003 до 16.03.2005, у ЗАТ «Елста» з 22.03.2005 до 31.05.2012. У розрахункових відомостях з нарахування заробітної плати працівникам сталеливарного цеху (ЧЛЦ) заявниця значиться з січня 2001 року до квітня 2002 року, з травня 2003 року до березня 2004 року, при цьому в період з травня до липня 2003 року відпрацьовані неповні місяці. У відомостях нарахування заробітної плати працівників ЗАТ «Елста» заявниця значиться з березня 2005 року до травня 2012 року. В індивідуальних відомостях про застраховану особу за вказані періоди роботи на підприємствах зазначено спецстаж за Списком № 2. Згідно зі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. Наказ ВАТ «Дніпропрес» про результати атестації робочих місць на розгляд комісії не надано. Відповідно до наказів ЗАТ «Елста» від 14.12.2004 № 50, від 18.11.2010 № 943 про результати атестації робочих місць контролери, старші контролери в ливарному виробництві атестовані за Списком № 2.
12.09.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.
19.09.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві за результатами розгляду вказаної заяви прийнято рішення № 045550026531, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2 – 10 років та недосягненням пільгового пенсійного віку. У рішенні зазначено, що ОСОБА_1 12.09.2024 звернулася із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 цього Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. З посиланням на пункт 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у рішенні вказано, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки відповідно до Списків, затверджуваних Кабінетом Міністрів України, на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві. Атестація робочого місця обов`язково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 21.08.1992 як передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442. Згідно з доданими до заяви документами про стаж (ідентифікаційний код, трудова книжка, документи про стаж, диплом, свідоцтво про народження дитини, рішення комісії № 4 від 26.08.2024) загальний страховий стаж становить 31 рік 05 місяців 24 дні, пільговий стаж за Списком № 2 - 06 років 03 місяці 06 днів, що передбачає зниження пенсійного віку на 3 роки (відповідно до підтвердженого стажу право на пенсію виникає у 57 років). Стаж на пільгових умовах за Списком № 2 враховано згідно з рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, у періоди роботи в ЗАТ «Елста» з 22.03.2005 до 13.12.2009 та з 18.11.2010 до 31.05.2012 за професією контролер (старший контролер) у ливарному виробництві відділу технічного контролю, за виключенням періоду з 14.12.2009 до 17.11.2010 (перерва між атестаціями робочих місць від 14.12.2004 № 50 та від 18.11.2010 № 943). Не підтверджено стаж на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у періоди роботи у ВАТ «Дніпропрес» з 29.01.2001 до 15.04.2002 за професією контролер у ливарному виробництві відділу технічного контролю, з 05.05.2003 до 08.03.2004 - контролер в ливарному виробництві відділу технічного контролю чавуноливарного цеху, та з 09.03.2004 до 16.03.2005 - табельник у відділі технічного контролю, оскільки наказ ВАТ «Дніпропрес» про результати атестації робочих місць на розгляд комісії не надано. Не враховано до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 26.11.2014 до 06.04.2015 згідно з довідкою від 02.06.2023 № 19, оскільки неправильно зазначено підрозділ та позицію за Списком № 2 згідно з постановою КМУ № 36 від 16.01.2003, не вказано інформацію про наявність/відсутність відпустки без збереження заробітної плати у пільговий період роботи. Не враховано до страхового стажу періоди роботи з 30.01.1992 до 13.08.1993 (виправлення дати звільнення не завірено належним чином) та з 16.04.2002 до 31.12.2002 (відсутні дані згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що є обов`язковим з 01.07.2000).
Позивач звернулася до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачами правомірність оскаржених рішень не було доведено.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. 
Відповідно до «б» статті 13 Закону кураїни «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII (в редакції, чинній до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 13 Закону № 1788-XII було передбачено зменшення пенсійного віку для чоловіків і жінок відносно загального пенсійного віку (60 років для чоловіків і 55 років для жінок), з урахуванням різниці між пенсійним віком у чоловіків і жінок на 10 років для працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, та на 5 років для працівників, зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці; зменшення пенсійного віку та стажу для чоловіків і жінок стосовно загального пенсійного віку з урахуванням різниці між пенсійним віком у чоловіків і жінок на 5 років.
Законом № 213-VІІІ, який набрав чинності 01.04.2015, збільшено раніше передбачений пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ вік набуття права на пенсію на пільгових умовах, зокрема, жінкам з 50 років до 55 років.
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
03.10.2017 Верховною Радою України було ухвалено Закон № 2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017, що доповнив Закон № 1058-ІV розділом XIV-1, який містить пункт 2 частини 2 статті 114, відповідно до якого на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За приписами статті 12 Закону № 1788-XII право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Суд вірно встановив, що з 01.10.2017 правила призначення пенсій за Списком № 2 почали регламентуватись одночасно двома абсолютно ідентичними законами, а саме: пунктом “б” статті 13 Закону № 1788-XII у редакції Закону № 213-VIII від 02.03.2015 та пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV від 09.07.2003 в редакції Закону № 2148-VIII від 03.10.2017.
Конституційним Судом України було ухвалене рішення від 23.01.2020 № 1-р/2020 у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII.
Відповідно до пункту 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII.
Згідно з пунктом 3 резолютивної частини зазначеного Рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, у тому числі жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Суд першої інстанції вірно встановив, що на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058-ІV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 50 років, тоді як другий - у 55 років.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи. Застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV.
Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах”, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
Положеннями ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Така ж норма міститься і в п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
Як було встановлено судом першої інстанції, у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , заповненій вперше 17.09.1991, містяться, зокрема, такі записи щодо спірних періодів роботи:
30.01.1992-13.08.1993 контролер верстатних та слюсарних робіт на контрактних умовах у Дніпропетровському ордена трудового червоного прапора заводі важких пресів;
29.01.2001-15.04.2002 контролер у ливарному виробництві 4 розряди сталеливарного цеху у Відкритому акціонерному товаристві «Дніпропрес»;
16.04.2002-31.12.2002 у відділі технічного контролю контролер у ливарному виробництві 4 розряду чавуноливарного цеху в ЗАТ «Ливарно-металургійний завод «Булат»;
27.01.2003 прийнята за переведенням із ЗАТ «Ливарно-металургійний завод «Булат» до поліклініки гардеробником Відкритого акціонерного товариства «Дніпропрес» тимчасово;
05.05.2003 переведена у відділ технічного контролю контролером у ливарному виробництві 4 розряду, БТХ чавуноливарного цеху;
09.03.2004 переведена старшим табельником відділу кадрів;
22.12.2004 переведена табельником відділу кадрів;
16.03.2005 звільнена за власним бажанням;
22.03.2005 прийнята контролером у ливарному виробництві 4 розряду відділу технічного контролю у ЗАТ «Елста»;
01.11.2005 присвоєно кваліфікацію контролера у ливарному виробництві 5 розряду, переведена на посаду старшого контролера у ливарному виробництві 5 розряду відділу технічного контролю;
31.05.2012 звільнена у зв`язку з переведенням у ПрАТ “Торговий дім Завод Дніпропрес” на підставі п. 5 ст. 36 КЗпП України;
01.06.2012 прийнята контролером у ливарному виробництві 5 розряду дільниці контролю сталеливарного цеху відділу технічного контролю ПрАТ «Торговий дім Завод Дніпропрес»;
22.10.2012 ПрАТ «Торговий дім Завод Дніпропрес» перейменоване на ПрАТ «НПО НДНІПРОПРЕС»;
07.04.2015 переведена контролером брухту і відходів металу 4 розряду дільниці вхідного контролю ферроматеріалів і брухту неіржавіючої сталі;
31.07.2016 звільнена у зв`язку з переведенням у ТОВ «Днепропресс Сталь» на підставі п. 5 ст. 36 КЗпП України.
Вказані періоди роботи позивача також підтверджуються архівними довідками Управління архівної справи Дніпровської міської ради від 14.06.2023 № 4/5-632 та № 4/5-633.
Згідно з виданою ПрАТ «НПО Дніпропрес» довідкою № 19 від 02.06.2023 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, копію якої додано до позовної заяви, ОСОБА_1 працювала повний робочий день у ПрАТ «НПО Дніпропрес», виконувала роботу контролера у ливарному виробництві, зайнятого на гарячих ділянках робіт, пільговий стаж за період з 26.11.2014 до 06.04.2015 становить 04 місяці 11 днів за професією контролер у ливарному виробництві 5 розряду дільниці контролю сталеливарного цеху відділу технічного контролю, що передбачено Списком № 2, розділ ХІV, підрозділ 14, код КП 8122.2 підстава постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003.
У довідці зазначено інформацію щодо проведення атестації робочих місць з посиланням на наказ № 49 від 26.11.2014.
Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 (форма РС-право) до її пільгового стажу за Списком № 2 зараховано такі періоди роботи: 22.03.2005-13.12.2009, 18.11.2010-31.05.2012. До загального страхового стажу позивача зараховано спірні періоди: 29.01.2001-15.04.2002, 05.05.2003-08.03.2004, 14.12.2009-17.11.2010, 01.06.2012-06.04.2015. Не зараховано до стажу позивача спірні періоди роботи: 30.01.1992-13.08.1993, 16.04.2002-31.12.2002.
Розділом XIV «Металообробка» Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 “Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах”, у підрозділі 1 (ливарне виробництво) передбачено: 2150100а-12936 контролери у ливарному виробництві, зайняті на дільницях плавлення, заливання (розливання) металу, вибивання та обрубування лиття.
У розділі XIV «Оброблення металу» Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 “Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах”, у підрозділі 1 (ливарне виробництво) передбачено: 14.1а контролери у ливарному виробництві, зайняті на ділянках плавлення, заливання (розливання) металу, вибиванням та обрубуванням литва.
Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 втратила чинність 03.08.2016 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016, яка набрала чинності 03.08.2016, у розіділі XIV “Оброблення металу” підрозділі 1 (ливарне виробництво) передбачено: контролери у ливарному виробництві, зайняті на ділянках плавлення, заливання (розливання) металу, вибиванням та обрубуванням литва.
Суд першої інстанції вірно встановив, що записи про роботу позивача з 30.01.1992 до 13.08.1993 у Дніпропетровському ордена трудового червоного прапора заводі важких пресів засвідчено печаткою, містять посаду, прізвище та ініціали, підпис уповноваженої особи, підстави внесення записів.
У записі № 5 дійсно міститься виправлення у даті звільнення, а саме зазначенні числа серпня 1993 року. Водночас, дата звільнення 13.08.1993 слідує за датою наказу № 469 від 09.08.1993, на підставі якого внесено запис про звільнення. Запис № 6 про прийняття на роботу датований 22.10.1993.
З 29.07.1993 порядок ведення трудових книжок регулюється Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17.
За приписами пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідно до еункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 «Про трудові книжки працівників», заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства, установи, організації в присутності працівника, а відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці, а право на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки.
Також судом було встановлено, що у трудовій книжці ОСОБА_1 містяться записи про її звільнення 15.04.2002 з ВАТ «ДНІПРОПРЕС» у зв`язку з переведенням у ТОВ “Ливарно-металургійний завод «Булат» (наказ № 166 від 17.04.2002), прийняття її на роботу в ТОВ “Ливарно-металургійний завод «Булат» 16.04.2002 у порядку переведення (наказ № 15к від 17.04.2002), звільнення 31.12.2002 у зв`язку з переведенням у ВАТ «ДНІПРОПРЕС» (наказ № 126к від 15.01.2003), та прийняття 27.01.2003 на роботу у ВАТ «ДНІПРОПРЕС» у порядку переведення (наказ № 1 від 29.01.2003).
В індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) відсутня інформація про страхувальника ОСОБА_1 , суми заробітку для нарахування пенсії та сплату страхових внесків за період з 16.04.2002 до 31.12.2002. За 2002 рік наявні відомості про ВАТ ЗАВОД «ДНІПРОПРЕС» (код ЄДРПОУ 05748772) як страхувальника ОСОБА_1 за січень-березень та квітень (15 днів), суми заробітку для нарахування пенсії та сплату страхових внесків за вказаний період (01.01.2002-15.04.2002).
Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Згідно із ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до статті 56 Закону України №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
Згідно із статтею 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, роботодавці зобов`язані проводити атестацію робочих місць за умовами праці.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01 вересня 1992 року № 41.
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до пунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2.
Суд вірно взяв до уваги, що з 14.12.2009 і до дати видання наказу ЗАТ «Елста» про результати проведення атестації від 18.11.2010 № 943 позивач продовжувала працювати за професією, передбаченою Списком № 2, пільговий характер якої було підтверджено черговою проведеною атестацією.
На підтвердження періоду роботи з 26.11.2014 до 06.04.2015 позивач разом із заявою про призначення пенсії, крім трудової книжки, надала довідку № 19 від 02.06.2023, видану ПрАТ «НПО ДНІПРОПРЕС». 
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність доказів в обґрунтування правомірності непідтвердження відповідачем-1 періодів роботи 01.01.2002 до 15.04.2002, з 05.05.2003 до 31.12.2003, з 14.12.2009 до 17.11.2010, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та незарахування відповідачем до пільгового стажу позивача за Списком № 2 періодів роботи з 01.01.2002 до 15.04.2002, з 05.05.2003 до 31.12.2003, з 01.06.2012 до 06.04.2015, та неврахування наданих позивачем документів на підтвердження пільгового стажу. Зазначені періоди, підтверджені записами у трудовій книжці позивача та Індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) мають бути зараховані до пільгового стажу позивача за Списком № 2.
Судом було вірно встановлено наявність підстав для визнання його протиправним та скасування у частині непідтвердження періодів роботи з 01.01.2002 до 15.04.2002, з 05.05.2003 до 31.12.2003, з 14.12.2009 до 17.11.2010.
Суд дійшов вірного висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 045550026531 від 19.09.2024 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , а також про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення.
Суд вірно встановив необхідність зобов`язання відповідача-2 зарахувати до загального страхового стажу позивача період роботи з 30.01.1992 до 13.08.1993, до пільгового стажу позивача за Списком № 2, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди її роботи з 01.01.2002 до 15.04.2002, з 05.05.2003 до 31.12.2003, з 14.12.2009 до 17.11.2010, з 01.06.2012 до 06.04.2015, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.09.2024 про призначення пенсії та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.
Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язати вчинити певні дії залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. 
Постанова у повному обсязі складена 18 березня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак 

суддя Н.П. Баранник 

суддя Н.І. Малиш