ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 квітня 2026 року справа №200/9049/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року (повне судове рішення складено 26 січня 2026 року) у справі № 200/9049/25 (суддя в І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, 

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив:

- визнати протиправними дій відповідача щодо виплати ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з обмеженням максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) з 20.05.2022;
- зобов`язати Управління здійснити з 20.05.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , розмір якої встановлено відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статті 28 частини 1 абзацу 3 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року у справі №200/3773/22, зміненим постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у справі №200/3773/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 травня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року у справі №200/4502/23, крім іншого, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 20.05.2022 на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду по даній справі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року позов задоволено.

Визнано протиправними дій відповідача щодо виплати ОСОБА_1 пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з обмеженням максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) з 20.05.2022.
Зобов`язано Управління здійснити з 20.05.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , розмір якої встановлено відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статті 28 частини 1 абзацу 3 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/4502/23 від 09.11.2023, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058) — з 20.05.2022.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/240/24 від 13.02.2024, з 20.05.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено у розмірі 80% заробітної плати шахтаря відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” від 02.09.2008 № 345.
Посилається на постанову Верховного Суду від 10 грудня 2020 року у справі № 580/492/19, відповідно до якої вбачається, що вказані норми Закону №3668-VI стосуються виплат пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011 року, та розмір якої на час призначення перевищував встановлений цим Законом її максимальний розмір. Виплата таких пенсій здійснюється без підвищень, доплат та інших перерахунків до того моменту, коли встановлений максимальний розмір пенсії відповідатиме розміру відповідної пенсії. Таким чином, на думку колегії суддів Верховного Суду, вказану норму не можна тлумачити як підставу для скасування обмеження максимального розміру пенсій, призначених до набрання чинності Законом №3668-VI.
В даному випадку ця норма не скасовує обмеження розміру пенсії позивача, а лише визначає, що до моменту, коли розмір пенсії не відповідатиме встановленому максимальному розміру, виплата такої пенсії здійснюється без підвищень, доплат та інших перерахунків.
Головне управління зазначає, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено згідно діючого законодавства, а тому, в задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача зазначає, що позивачу нарахована з 20.05.2022 мінімальна пенсія у відповідності з приписами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% заробітної плати шахтаря, але при цьому відповідач не виплачує позивачу мінімальної пенсії позивачу, а виплачує позивачу розмір пенсії 23610,00 грн, тобто відповідач обмежив позивача в отриманні мінімальної пенсії, шляхом виплати пенсії у розмірі, що не перевищує десять прожиткових мінімумів, установленим для осіб, які втратили працездатність.
Вказує на те, що статтею 8 Закону № 345-VI встановлено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію, при цьому, розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону № 1058-IVі під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені зазначеним Законом, позивач має право на отримання мінімальної пенсії шахтаря у розмірі 80% від середнього заробітку без будь яких обмежень.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 20.05.2022.
Відповідно до матеріалів електронної пенсійної справи, встановлено:
Відповідно до РІШЕННЯ 056650007457 про перерахунок пенсії від 02.05.2024:
з 20.05.2022 - 30.06.2022 Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19.
Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 1934 грн.) 483.50.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.05.2022
Розмір пенсії з надбавками 33971.80.
Максимальний розмір пенсії 19340.00.
з 01.07.2022 - 30.09.2022 Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19 Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30 Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2027 грн.) 506.75.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.07.2022
Розмір пенсії з надбавками 33995.05.
Максимальний розмір пенсії 20270.00.
з 01.10.2022 - 30.11.2022 Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19.
Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2027 грн.) 506.75.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.07.2022.
Розмір пенсії з надбавками 33995.05
Максимальний розмір пенсії 20270.00.
з 01.12.2022 - 31.12.2022 Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19 Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2093 грн.) 523.25.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2022
Розмір пенсії з надбавками 34011.55.
Максимальний розмір пенсії 20930.00.
01.01.2023 - 31.12.2023 Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19.
Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2093 грн.) 523.25.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2022.
Розмір пенсії з надбавками 34011.55.
Максимальний розмір пенсії 20930.00.
з 01.01.2024 - 29.02.2024 Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19.
Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2093 грн.) 523.25.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2022.
Розмір пенсії з надбавками 34011.55.
Максимальний розмір пенсії 20930.00.
з 01.03.2024 - 31.03.2024 Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19.
Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2361 грн.) 590.25.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2024.
Розмір пенсії з надбавками 34078.55.
Максимальний розмір пенсії 23610.00.
01.04.2024 - довічно Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19.
Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2361 грн.) 590.25.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2024.
Розмір пенсії з надбавками 34078.55.
Максимальний розмір пенсії 23610.00.
Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 25.02.2025, здійснено перерахунок «Індексація заробітку» у зв`язку з чим: розмір пенсії за віком (ст.27) (43733.64 * 0.38333) - 16764.42.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16822.44.
Надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023 100.00.
Надбавка 100 грн на індексації 01.03.2024 100.00.
Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 18164.47.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 43733.64 грн.) 34986.91.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2361 грн.) 590.25.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2025.
Обмеження індексації з 01.03.2025 року - 38.61
Розмір пенсії з надбавками 35778.55.
Максимальний розмір пенсії 23610.00.
Позивач, вважаючи, що його право на пенсію за віком, яка має становити суму не менше 80 відсотків його заробітної плати (доходу), але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, не може обмежуватися, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовані Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058).
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема як пенсія за віком.
Умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058.
Так, згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, […].
Судом встановлено, що Позивачу була призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону № 1058. 
Страховий стаж позивача становить 38 років 04 місяці 3 дні; додаткові роки за Список № 1 – 16 років. В тому числі: роботи підземні, професії за пост.№202 (25) - 25 років, 00 місяців, 26 днів.
02 вересня 2008 року Верховна Рада України прийняла Закон України № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345), який набрав чинності 16 вересня 2008 року.
Згідно з преамбулою до Закону № 345, цей Закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.
Відповідно до ст. 1 Закону № 345 дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), та членів їх сімей.
Ст. 8 Закону № 345 визначає особливості пенсійного забезпечення осіб, на яких поширюється дія цього Закону.
Так, згідно зі ст. 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків […] за списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
За приписами ч. 3 ст. 10 Закону № 345 закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, до приведення їх у відповідність із цим Законом діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Частиною 4 статті 10 Закону № 345 внесені зміни до низки законів.
Так, на підставі п. 6 ч. 4 ст. 10 Закону № 345 до Закону № 1058 були внесені наступні зміни:
у статті 24:
[…]
частину третю доповнено абзацом десятим такого змісту:
«За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року»;
[…]
частину першу статті 28 доповнено абзацом третім такого змісту:
«Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність»;
[…].
Як свідчить Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», необхідність прийняття цього Закону була обумовлена тим, що у зв`язку з умовами, що склались в Україні, пов`язаними з падінням престижності шахтарської професії як в плані умов праці, так і в плані соціально-економічних стимулів виникла необхідність на законодавчому рівні закріпити соціальні гарантії, що стосуються забезпечення життєвого рівня шахтарських родин, гідної оплати праці та пенсійного забезпечення шахтарів, створенні мотивації у молодого покоління до одержання шахтарських професій.
Метою прийняття запропонованого Закону було закріплення основних соціальних гарантій, що стосуються забезпечення життєвого рівня шахтарських родин та підвищення престижності шахтарської праці, що дасть змогу залучати до роботи у вугільній галузі необхідні кадри у працездатному віці.
З цією метою Законом передбачений ряд шляхів підвищення престижності шахтарської праці, відповідно до стажу роботи та роду занять шахтарів, серед яких встановлення мінімального розміру пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років за списком № 1, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати.
Верховна Рада України шляхом прийняття Закону № 345 запровадила додаткову соціальну гарантію шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, яка полягає в тому, що мінімальний розмір їх пенсії незалежно від місця останньої роботи встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином, ст. 8 Закону № 345 не встановлює окремий вид пенсії. Нормами цієї статті держава встановила додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону № 345.
Подібні висновки наведені Верховним Судом в постанові від 26 жовтня 2022 року у справі № 200/591/19-а.
Верховний Суд в постановах від 20 листопада 2018 року у справі № 345/4616/16, від 06 лютого 2019 року у справі № 345/4570/16-а, від 05 грудня 2019 року у справі № 345/4462/16-а, від 11 липня 2019 року у справі № 345/3954/16-а від 29 грудня 2021 року у справі № 345/2562/17 та інших навів висновок про те, що ст. 1 Закону № 345 слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Таким чином, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345 та встановлені цим законом пільги і соціальні гарантії, належать тільки ті працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.
Сторони не заперечують, що позивач, як особа, яка має більше 15 стажу з повним робочим днем на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, має право на обчислення розміру його пенсії за віком із застосуванням норм ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058.
Встановлення доплати до пенсії позивача з урахуванням приписів Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» свідчать копії з його пенсійної справи про перерахунок пенсії та не заперечується відповідачем по справі, враховуючи відсутність з цього приводу будь-яких заперечень в заявах по суті справи.
Суд зауважує, що Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не запроваджено окремий вид пенсії, а лише встановлено додаткову соціальну гарантію щодо мінімального розміру пенсії осіб, на яких поширюється його дія, тому право на призначення пенсії з урахуванням його приписів слід нерозривно тлумачити у системному взаємозв`язку із положеннями Закону №1058-IV, на підставі якого призначається пенсія.
Отже, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком, у тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
При цьому, за вимогами законодавства, мінімальний розмір пенсії вказаній категорії осіб після проведення всіх перерахунків не може становити менше ніж 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Тобто, якщо цей розмір пенсії в сукупності менший за мінімальний розмір, установлений для шахтарів абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, пенсія встановлюється в мінімальному розмірі.
Доплата шахтарям до мінімального розміру це різниця між мінімальним розміром пенсії (у тому числі трьома прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність) та розміром пенсійної виплати, який обчислюється відповідно до ст. 27, із врахуванням ст. 28, 42 Закону № 1058-IV.
До розміру пенсії після перерахунку (тобто, понад три розміри прожиткового мінімуму) додаються тільки надбавки, підвищення, компенсаційна виплата за втрату годувальника, додаткова пенсія, пенсія за особливі заслуги, доплата у зв`язку із закриттям ЧАЕС, цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.
З аналізу наведених вище положень законодавства слідує, що основний розмір пенсії пенсіонера визначається з урахуванням належних йому доплат за його понаднормовий стаж, а потім формується розмір доплати шахтарю.
При цьому, законодавством не передбачено зменшення мінімального розміру пенсії у наслідок проведення її перерахунку.
Подібний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 30 січня 2020 року справа № 345/882/17.
Як вже було встановлено судом та зазначено в описовій частині рішення:
Відповідно електронної пенсійної справи позивача встановлено, що відповідно до РІШЕННЯ 056650007457 про перерахунок пенсії від 02.05.2024:
з 20.05.2022 - 30.06.2022 Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19.
Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 1934 грн.) 483.50.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.05.2022
Розмір пенсії з надбавками 33971.80.
Максимальний розмір пенсії 19340.00.
з 01.07.2022 - 30.09.2022 Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19 Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2027 грн.) 506.75.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.07.2022
Розмір пенсії з надбавками 33995.05.
Максимальний розмір пенсії 20270.00.
з 01.10.2022 - 30.11.2022 Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19.
Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2027 грн.) 506.75.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.07.2022.
Розмір пенсії з надбавками 33995.05
Максимальний розмір пенсії 20270.00.
з 01.12.2022 - 31.12.2022 Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19.
Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2093 грн.) 523.25.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2022
Розмір пенсії з надбавками 34011.55.
Максимальний розмір пенсії 20930.00.
з 01.01.2023 - 31.12.2023 Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19.
Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2093 грн.) 523.25.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2022.
Розмір пенсії з надбавками 34011.55.
Максимальний розмір пенсії 20930.00.
з 01.01.2024 - 29.02.2024 Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19.
Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2093 грн.) 523.25.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2022.
Розмір пенсії з надбавками 34011.55.
Максимальний розмір пенсії 20930.00.
з 01.03.2024 - 31.03.2024 Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19.
Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2361 грн.) 590.25.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2024.
Розмір пенсії з надбавками 34078.55.
Максимальний розмір пенсії 23610.00.
01.04.2024 - довічно Розмір пенсії за віком (ст.27) (41810.37 * 0.38333) 16027.17.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16085.19.
Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 17363.11.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 41810.37 грн.) 33448.30.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2361 грн.) 590.25.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2024.
Розмір пенсії з надбавками 34078.55.
Максимальний розмір пенсії 23610.00.
Отже, в даному випадку слід зазначити, що мінімальна пенсія з урахуванням приписів Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» має становити (80% від 41810.37 грн.), що становить - 33448.30 грн.
З 01.03.2025 здійснено перерахунок «Індексація заробітку» у зв`язку з чим розмір пенсії за віком (ст.27) (43733.64 * 0.38333) - 16764.42.
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 3 років) 58.02.
Загальний розмір пенсії 16822.44.
Надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023 100.00.
Надбавка 100 грн на індексації 01.03.2024 100.00.
Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" 18164.47.
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 43733.64 грн.) 34986.91.
Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 40.00.
Підвищення учасникам бойових дій (1 кат)(25% від 2361 грн.) 590.25.
Місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2025.
Обмеження індексації з 01.03.2025 року - 38.61
Розмір пенсії з надбавками 35778.55.
Максимальний розмір пенсії 23610.00.
Отже, в даному випадку слід зазначити, що мінімальна пенсія з урахуванням приписів Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» має становити (80% від 43733.64 грн.), що становить - 34986.91 грн.
З 01.03.2025 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» проводиться перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.
При цьому, відповідачем була застосована сума обмеження в індексації з 01.03.2025 ( - 38.61 грн).
Проте, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем обмеження в індексації застосовані після нарахування доплати до пенсії по Закону № 345, тобто, до мінімального розміру пенсії визначеного ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, що не відповідає приписам законодавства.
При цьому, суд звертає увагу, що статтею 8 Закону № 345-VI встановлено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому, розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону № 1058-IV і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені зазначеним Законом.
Тотожні висновки наведені в постанові Верховного суду від 15.04.2025 у справі №520/9629/24, від 22.12.2025 у справі №200/30/24.
Отже, розмір пенсії позивача як особи, яка працювала на підземних роботах (зокрема, не менш як 15 років для чоловіків), за Списком № 1, не може бути меншим ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, та не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
З огляду на таке, обмеження відповідачем розміру пенсії позивача максимальним розміром на підставі ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним.
Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
Таким чином, суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, Суд указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.
Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).
Отже, "ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
З метою повного та всебічного захисту прав позивача, суд першої ігнстанції обгрунтовано вважав за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача шляхом:
визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з обмеженням максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) з 20.05.2022;
зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 20.05.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 розмір якої встановлено відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статті 28 частини 1 абзацу 3 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням раніше виплачених сум.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, окружний суд дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі № 200/9049/25 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 23 квітня 2026 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук