СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2026 року м. Харків Справа №922/3957/25 

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Шутенко І.А., суддя Гребенюк Н.В., суддя Слободін М.М.,
без виклику представників сторін, 
розглянувши апеляційну скаргу ФОП Пічугіна Едуарда Михайловича (вх. №158 Х) на рішення ухвалене Господарським судом Харківської області у складі судді Рильової В.В. в порядку спрощеного (без виклику представників сторін) провадження 12.01.2026 у справі №922/3957/25
за позовом Харківського обласного центру зайнятості
до ФО-П Пічугіна Едуарда Михайловича
про стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Харківський обласний центр зайнятості (позивач) звернувся до Господарського суду Харківської області з позовною заявою про стягнення з відповідача - Фізичної особи-підприємця Пічугіна Едуарда Михайловича коштів мікрогранту в сумі 149966,57грн. Також просить суд покласти на відповідача понесені судові витрати.
В обґрунтування заявлених вимог позивач стверджує, що в порушення підпункту 2 пункту 2 розділу VI Договору мікрогранту відповідачем не виконана обов`язкова умова договору мікрогранту щодо створення протягом шести місяців з дня зарахування коштів на рахунок (з 30.09.2022 по 29.03.2023) двох робочих місць та працевлаштування цих осіб на строк не менше як 24 місяці протягом трирічного строку реалізації проєкту, крім того не виконано зобов`язання, передбачене підпунктом 5 пункту 2 розділу VI Договору мікрогранту, щодо повернення до Уповноваженого банку на рахунок, з якого здійснюється перерахування мікрогранту, суми отриманого мікрогранту в повному обсязі в разі невиконання обов`язкової умови.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 12.01.2026 у справі №922/3957/25 позов задоволений повністю.
Ухвалено стягнути з Фізичної особи-підприємця Пічугіна Едуарда Михайловича (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) на рахунок уповноваженого банку, з якого здійснювалося перерахування мікрогранту, за наступними реквізитами: отримувач: АТ "Ощадбанк", код отримувача: 00032129, надавач платіжних послуг отримувача: АТ "Ощадбанк", рахунок отримувача: НОМЕР_2 , призначення платежу: "Повернення гранту (мікрогранту) Пічугіна Едуарда Михайловича (РНОКПП НОМЕР_1 )" кошти мікрогранту в сумі 149966,57грн.
Ухвалено стягнути з Фізичної особи-підприємця Пічугіна Едуарда Михайловича (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь Харківського обласного центру зайнятості (код ЄДРПОУ 03491277, вул. Громадського Олега, 1-А, м. Харків, 61068, рахунок UA648201720355489001017099650, Держказначейська служба України, м. Київ) суму сплаченого судового збору у розмірі 2422,40грн.

Задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд дійшов висновку, що Пічугіним Е.М. в порушення умов договору про надання мікрогранту від 15.08.2022 не виконано обов`язкову умову, а саме створення протягом шести місяців з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в уповноваженому банку 2 робочих місць та працевлаштування на них осіб на строк не менш як на 24 місяці, що є підставою для повернення уповноваженому банку наданих коштів мікрогранту.
При цьому, суд відхилив доводи відповідача стосовно того, що за умовами договору обов`язковою умовою було створення робочих місць протягом дії мікрогранту, а саме 36 місяців. Відхиляючи доводи відповідача, суд зазначив, що відповідно до умов договору, а саме п. 3 розділ 13 (до якого приєднався відповідач) отримувач зобов`язується регулярно ознайомлюватись з опублікованими на сайті новими редакціями договору. Отже, саме на відповідача був покладений обов`язок відслідковувати нові редакції договору, до умов якого він приєднався.

27.01.2026 до Східного апеляційного господарського суду надійшла апеляційна скарга ФОП Пічугіна Е.М., сформована в системі "Електронний суд" 26.01.2026.
У скарзі просить суд:
1. скасувати рішення Господарського суду Харківської області від 12.01.2026 у справі №922/3957/25 за відсутності доказів порушення взятих на себе зобов`язань в рамках "Порядку надання мікрогрантів на створення або розвитку власного бізнесу" в редакції від 21.06.2022.
2. Ухвалити нове рішення, в якому:
- визнати вимоги Харківського обласного центру зайнятості необґрунтованими та такими, що порушують умови "Порядку надання мікрогрантів на створення або розвитку власного бізнесу";
- відповідно до абзаців 4 та 11 п.20 "Порядку надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу" зобов`язати відповідача ФОП Пічугіна Е.М. повернути на рахунок уповноваженого банку різницю між отриманим мікрогрантом та фактично сплаченими податками/зборами у сумі 56886грн 89 коп.

Апелянт вважає рішення Господарського суду Харківської області від 12.01.2026 у справі №922/3957/25 неправомірним та таким, що порушує його права. Апелянт стверджує про порушення місцевим господарським судом норм матеріального права, а саме п. 20 "Порядку надання мікрогрантів на створення або розвитку власного бізнесу", затвердженого постановою КМУ від 21.06.2022 №738 про створення робочих місць та в частині повернення різниці між сумою отриманого мікрогранту та фактично сплаченими податками. На думку апелянта місцевий господарський суд неповно дослідив обставини справи, а висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи. Апелянт наполягає на тому, що виконав умови договору в редакції, які діяли станом на момент оформлення ним мікрогранту. Апелянт зауважує на тому, що редакція Порядку №738 не містила вимог щодо строку створення робочих місць протягом 6 місяців з моменту отримання коштів мікрогранту. Така вимога з`явилась в редакції Постанови, яка набула чинності після подання ним заявки на отримання мікрогранту, тому, на думку апелянта, не застосовується до нього.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями Східного апеляційного господарського суду від 27.01.2026 справу №922/3957/25 передано на розгляд суду у складі колегії суддів: головуючий суддя Шутенко І.А., суддя Гребенюк Н.В., суддя Слободін М.М.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 28.01.2026 витребувано у Господарського суду Харківської області матеріали справи №922/3957/25. Відкладено вирішення питань, пов`язаних з рухом апеляційної скарги ФОП Пічугіна Е.М., до надходження матеріалів справи.
30.01.2026 матеріали справи №922/3957/25 надійшли до Східного апеляційного господарського суду.
Апеляційна скарга залишалась судом без руху. Після усунення апелянтом виявлених судом недоліків скарги ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 09.02.2026, крім іншого, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ФОП Пічугіна Едуарда Михайловича на рішення Господарського суду Харківської області від 12.01.2026 року у справі №922/3957/25. Постановлено розглядати справу без повідомлення учасників справи.
19.02.2026 від Харківського обласного центру зайнятості надійшов відзив на апеляційну скаргу. У відзиві наводить заперечення на доводи апеляційної скарги. Зокрема, зауважує на положеннях п. 3 розділу ХІІІ Договору про надання мікрогранту, відповідно до яких умови Договору можуть бути змінені в односторонньому порядку шляхом розміщення нової редакції Договору на сайті. Отримувач зобов`язаний регулярно ознайомлюватись з новими редакціями Договору. Датою ознайомлення є момент, з якого інформація отримала вигляд доступної для отримувача.
Позивач наполягає на тому, що місцевим господарським судом правильно встановлено не виконання ФОП Пічугіним Е.М. умов Договору про отримання мікрогранту, тому у останнього виник обов`язок з повернення всієї суми отриманого мікрогранту.
Просить залишити без змін рішення Господарського суду Харківської області від 12.01.2026 у справі №922/3957/25, а у задоволенні апеляційної скарги відмовити.
24.02.2026 від ФОП Пічугіна Е.М. надійшла відповідь на відзив на апеляційну скаргу. У відповіді стверджує, що створив два робочих місця протягом дії Договору. Додатково наполягає на тому, що зміни щодо строків виконання обов`язкових умов є істотними змінами умов договору, які були внесені після підписання Договору. Посилається на статтю 652 ЦК України та зазначає, що зміна обставин є настільки істотною, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Повідомляє, що відповідач не наполягає на розірванні договору, однак вважає зміни суттєвими, зазначає, що він використав надані кошти згідно цільового призначення та виконав обов`язкову умову Договору, тому просить суд зобов`язати його повернути різницю між отриманим мікрогрантом та сплаченими в бюджет податками згідно з абзацами 2 та 5 пункту 4 Порядку №738.
Заперечень проти розгляду справи без повідомлення представників учасників провадження від сторін не надходило.

Перевіривши дотримання місцем господарським судом норм процесуального права та правильність застосування норм матеріального права в межах вимог та доводів апеляційної скарги, Східний апеляційний господарський суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 №738 затверджений Порядок надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу.
Цей Порядок визначає: умови, критерії, механізм надання безповоротної державної допомоги фізичним особам, суб`єктам господарювання (далі - отримувач) у формі мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу (далі - мікрогрант); механізм використання коштів, передбачених Мінекономіки за бюджетною програмою "Надання грантів для створення або розвитку бізнесу" для надання безповоротної державної допомоги отримувачу у формі мікрогранту.
Наказом Державного центру зайнятості "Про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу" №84 від 05.08.2022 вирішено надати мікрогранти на створення або розвиток власного бізнесу 225 отримувачам на загальну суму 52255131,00грн.
Додатком №1 до наказу Державного центру зайнятості №84 від 05.08.2022 визначено список заявників які отримали позитивне рішення комісії Державного центру зайнятості та набрали найбільшу сукупну кількість балів, у період з 11.07.2022 по 24.07.2022, серед яких під номером 81 заява ФОП Пічугіна Е.М. №589LIQ, підсумковий скоринговий бал 131, із сумою виплати гранту 243495,00грн (Полтавська обл.).
Наказом Міністерства економіки України від 06.07.2022 №1969 (в редакції наказу Міністерства економіки України від 24.05.2023 №4021) затверджено форму договору про надання мікрогранту, який є договором приєднання у розумінні ст.634 Цивільного кодексу України і може бути укладений лише шляхом приєднання отримувача до всіх його умов в цілому шляхом надання АТ "Ощадбанк" заяви про приєднання до умов цього договору в порядку, передбаченому цим договором, який укладається між Державним центром зайнятості та суб`єктом господарювання, щодо якого прийнято рішення про надання мікрогранту.
15.08.2022 ФОП Пічугіним Е.М. подано заяву про приєднання до договору про надання мікрогранту, згідно з якою відповідач приєднався до умов договору про надання мікрогранту, що оприлюднений на офіційному сайті Державного центру зайнятості (www.dcz.gov.ua).
Відповідно до змісту заяви про приєднання від 15.08.2022, укладення договору внаслідок приєднання отримувача до його умов передбачає надання мікрогранту в розмірі 243495,00грн. Надання отримувачу мікрогранту у зазначеному розмірі здійснюється відповідно до наданих отримувачем заяви на отримання мікрогранту та бізнес-плану на підставі рішення Державного центру зайнятості про надання мікрогранту.
У вказаній заяві про приєднання від 15.08.2022 зазначено, що обов`язковою умовою, виконання якої повинен забезпечити отримувач протягом строку дії договору, є створення робочих місць у кількості - 2 одиниць. Вказано, що мікрогрант перераховується на рахунок отримувача визначений у заяві.
Вказана заява підписана ФОП Пічугіним Е.М., а також містить відмітку Уповноваженого банку про перевірку та прийняття цієї заяви 15.08.2022.
На підставі наведеного, місцевим господарським судом установлено, що 15.08.2022 між Державним центром зайнятості (далі - ДЦЗ) та фізичною особою-підприємцем Пічугіним Е.М. (далі - отримувач) укладено договір про надання мікрогранту (далі - договір) шляхом приєднання відповідача до всіх його умов в цілому шляхом надання Уповноваженому банку заяви про приєднання до умов цього договору.
За змістом умов договору, під час укладання цього договору ДЦЗ діє на виконання договору про взаємодію між Міністерством економіки України, ДЦЗ та АТ "Ощадбанк", та Порядку надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 №738.
Розділом ІІ договору визначено, що на виконання цього договору на підставі рішення ДЦЗ про надання мікрогранту, прийнятого до його укладання, отримувачу відповідно до Порядку та договорів про взаємодію надається мікрогрант у розмірі та порядку визначених умовами цього договору.
Відповідно до п.п.1, 2 розділу III договору про надання мікрогранту розмір мікрогранту, який надається отримувачу відповідно до цього договору, обумовлений бізнес-планом, визначається відповідно до прийнятого ДЦЗ рішення про надання мікрогранту та зазначається у заяві про приєднання. Мікрогрант надається у безготівковому вигляді у національній валюті України шляхом зарахування коштів на рахунок отримувача через Уповноважений банк у строки та порядку, визначені договором про взаємодію та Порядком. Уповноважений банк забезпечує оплату витрат отримувача на цілі, визначені у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V договору та передбачені бізнес-планом.
Уповноваженим банком згідно з визначеннями, наведеними у розділі І договору про надання мікрогранту, є АТ "Ощадбанк", який діє на підставі договору про взаємодію і забезпечує укладання цього договору, а також окрему взаємодію його сторін в процесі виконання договору.
За умовами п.4 розділу IV договору про надання мікрогранту для використання коштів мікрогранту та оплати ними витрат отримувача, що відповідають цільовому призначенню мікрогранту, визначеному у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору та передбаченому бізнес-планом, отримувач подає до Уповноваженого банку рахунок-фактуру (рахунок, квитанція, накладна тощо) та договір, укладений між отримувачем і постачальником (продавцем) обладнання, сировини та матеріалів тощо. На підставі таких документів Уповноважений банк забезпечує проведення операції з оплати витрат, які відповідають цільовому призначенню мікрогранту та бізнес-плану.
Відповідно до п.1 розділу V договору про надання мікрогранту обов`язковою умовою є створення отримувачем протягом строку дії цього договору робочих місць залежно від розміру мікрогранту, відповідно до умов Порядку, кількість яких визначається з урахуванням бізнес-плану та рішення ДЦЗ про надання мікрогранту і зазначається в заяві про приєднання.
Пунктом 6 розділу IV договору передбачено, що у разі невикористання отримувачем коштів мікрогранту протягом шести місяців з дати його отримання або використання мікрогранту не в повному обсязі протягом зазначеного періоду, невикористані кошти протягом трьох операційних днів після завершення цього строку повертаються Уповноваженим банком на рахунок Міністерства економіки України, відкритий у Казначействі, для подальшого їх перерахування до Державного бюджету України.
Пунктом 7 розділу IV договору визначено, що для підтвердження цільового використання мікрогранту ДЦЗ через регіональні, міські, районні, міські районні центри зайнятості, філії регіональних центрів зайнятості, а також із залученням відповідних центральних та/або місцевих органів влади (у разі необхідності), здійснює моніторинг та контроль виконання умов договору відповідно до Порядку. У разі неможливості встановлення факту цільового використання мікрогранту або встановлення факту нецільового використання мікрогранту під час моніторингу та контролю за додержанням умов цього договору, передбачені цим пунктом та Порядком, витрачені кошти мікрогранту протягом одного місяця повертаються отримувачем до Уповноваженого банку, який протягом п`яти робочих днів повертає зазначені кошти на рахунок Міністерства економіки України, відкритий в Казначействі, для подальшого їх перерахування до Державного бюджету України в установленому порядку. Неповернуті отримувачем кошти мікрогранту стягуються з нього в установленому законодавством порядку.
За змістом п.2 розділу VІ договору, отримувач зобов`язується, зокрема: 1) використати кошти мікрогранту для реалізації бізнес-плану на умовах, визначених Порядком та цим договором; 2) виконати обов`язкову умову; 3) не використовувати кошти мікрогранту на цілі, відмінні від тих, які визначені у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору; 4) з метою здійснення моніторингу та контролю виконання умов цього договору надавати ДЦЗ (відповідному регіональному, міському, районному, міськрайонному центру зайнятості або відповідній філії регіональних центрів зайнятості доступ до місця провадження господарської діяльності отримувача відповідно до вимог Порядку, а також необхідну інформацію та документи, зокрема стосовно сплати податків, зборів (обов`язкових платежів), єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та створення робочих місць, тощо; 5) повернути до Уповноваженого банку різницю між сумою отриманого мікрогранту та фактично сплаченими відповідно до Порядку податками, зборами (обов`язковими платежами), єдиним внеском на загальнообов`язкове державне страхування у разі невиконання обов`язкової умови; 6) повернути витрачені кошти мікрогранту протягом одного місяця до Уповноваженого банку у разі неможливості встановлення факту цільового використання або встановлення факту нецільового використання мікрогранту за результатами здійснення ДЦЗ моніторингу та контролю за додержанням умов цього договору.
За змістом п.4 розділу VІ договору, ДЦЗ має право: 1) через регіональні, міські, районні, міськрайонні центри зайнятості, філії регіональних центрів зайнятості, а також із залученням відповідних центральних та/або місцевих органів влади (у разі необхідності), здійснювати моніторинг та контроль виконання умов договору (зокрема, шляхом періодичних виїзних оглядів місця провадження господарської діяльності отримувача) відповідно до порядку; вимагати від отримувача необхідну інформацію та документи, зокрема стосовно сплати податків, зборів (обов`язкових платежів), єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та створених робочих місць тощо; вимагати повернення коштів мікрогранту та розірвати цей договір у випадках, передбачених його умовами.
Пунктом 6 розділу VІІ договору визначено, що у разі невиконання отримувачем обов`язкової умови, він повертає відповідно до Порядку до Уповноваженого банку різницю між сумою отриманого мікрогранту та фактично сплаченими податками, зборами (обов`язковими платежами), єдиним внеском на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до п.1 розділу ХІV договору, цей договір набирає чинності з дня його укладання у порядку визначеному розділом ХІІІ цього договору та діє до повного виконання зобов`язань сторін, передбачених цим договором.
30.09.2022 на рахунок ФОП Пічугіна Е.М. була перерахована сума мікрогранту у розмірі 243495,00грн, що підтверджується наявною в матеріалах справи банківською випискою АТ "Ощадбанк" по рахунку за 30.09.2022.
Невикористані протягом шести місяців кошти мікрогранту в сумі 93528,43грн повернуті на рахунок Міністерства економіки України.
Листом Полтавського обласного центру зайнятості від 18.11.2024 №16/13/2556-24 повідомлено про зміну місця проведення господарської діяльності ФОП Пічугіна Е.М. з Полтавської області (м. Полтава, вул. Кагамлика, 37 А) на Харківську область (м. Харків, вул. Олександра Олеся, 2А). Відповідно до акту перевірки дотримання умов договору мікрогранту від 26.04.2023 Полтавської філії Полтавського обласного центру зайнятості кошти мікрогранту використані за цільовим призначенням.
Відповідно до пункту 21 Порядку №738 та пункту 8 розділу IV "Строки та порядок використання мікрогранту" Договору мікрогранту Харківською філією Харківського обласного центру зайнятості 10.02.2025 було здійснено перевірку дотримання умов договору мікрогранту, укладеного з ФОП Пічугіним Едуардом Михайловичем (акт перевірки дотримання умов договору мікрогранту №98 від 10.02.2025).
В акті перевірки дотримання умов договору мікрогранту №98 від 10.02.2025 (далі – акт перевірки №98) зазначено про недотримання обов`язкової умови договору мікрогранту, а саме створення протягом шести місяців з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в уповноваженому банку, а саме до 29.03.2023, двох робочих місць та працевлаштування на них на строк не менш як 24 місяці протягом трирічного строку реалізації проекту.
Відповідно до бізнес - плану та заяви про приєднання до договору мікрогранту Відповідач зобов`язався створити 2 робочі місця та працевлаштувати на них 2 працівників.
В акті №98 зазначено, що ФОП Пічугін Е.М. на дату перевірки (10 лютого 2025 року) створив одне робоче місце та працевлаштував одного працівника Новікова Сергія Івановича з 21.01.2025.
За даними Довідника ПОУ (ЄРДС) Єдиної інформаційно-аналітичної системи Державного центру зайнятості за період з 15.08.2022 по 31.10.2025 ФОП Пічугіним Едуардом Михайловичем створено одне робоче місце, працівник Литвиненко Євген Олександрович, дата початку періоду - 20.05.2025.
У порушення підпункту 2 пункту 2 розділу VI Договору мікрогранту ФОП Пічугіним Е.М. невиконана обов`язкова умова договору мікрогранту щодо створення протягом шести місяців з дня зарахування коштів на рахунок (з 30.09.2022 по 29.03.2023) двох робочих місць та працевлаштування на них осіб на строк не менше як 24 місяці протягом трирічного строку реалізації проєкту та не виконано зобов`язання, передбаченого підпунктом 5 пункту 2 розділу VI Договору мікрогранту щодо повернення до Уповноваженого банку на рахунок, з якого здійснюється перерахування мікрогранту, суму отриманого мікрогранту в повному обсязі в разі невиконання обов`язкової умови.
Пунктами 6 та 8 розділу VIІ "Відповідальність сторін" Договору мікрогранту передбачено, що у разі невиконання отримувачем обов`язкової умови, він повертає до Уповноваженого банку на рахунок, з якого здійснюється перерахування мікрогранту, суму отриманого мікрогранту в повному обсязі. У разі несвоєчасного та/або неповного виконання пунктів 20 і 21 Порядку сума мікрогранту вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється ДЦЗ та/або регі-ональним центром зайнятості в судовому порядку.
Після невиконання обов`язку, передбаченого підпунктом 2 пункту 2 розділу VI "Права та обов`язки сторін" Договору, а саме виконання обов`язкової умови договору, у отримувача настає обов`язок виконати зобов`язання, передбачене підпунктом 5 пункту 2 розділу VI "Права та обов`язки сторін" Договору, а саме повернути до уповноваженого банку на рахунок, з якого здійснюється перерахування мікрогранту, суму отриманого мікрогранту в повному обсязі. Зобов`язання в поверненні коштів мікрогранту обумовлено Договором, то його виконання для отримувача є обов`язковим.
Згідно з п. 8 розділу VII "Відповідальність сторін" договору у разі несвоєчасного та/або неповного виконання пунктів 20 і 21 Порядку сума мікрогранту вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється Державним центром зайнятості та/або регіональним центром зайнятості в судовому порядку.
Відповідно до абз. 5 п. 21 Порядку рішення про повернення мікрогранту приймаються регіональними центрами зайнятості.
Наказом Харківського обласного центру зайнятості від 17.02.2025 №97 "Про повернення коштів мікрогранту" зі змінами внесеними наказом від 25.04.2025 №208 вирішено вжити заходів щодо повернення ФОП Пічугіним Е.М. коштів мікрогранту в сумі 149966,57грн.
З метою досудового врегулювання спору 30.04.2025 ФОП Пічугіну Едуарду Михайловичу пред`явлено претензію з вимогою перерахувати кошти в сумі 149966,57грн на рахунок АТ "Ощадбанк" в місячний строк, яку ФОП Пічугіним Е.М. відхилено листом від 16.05.2025 (вхідний № 779/21).
Наведені обставини, а саме не повернення у добровільному порядку ФОП Пічугіним Е.М. коштів мікрогранту стали підставою для звернення Харківського обласного центру зайнятості до суду з позовом у даній справі.
Як установлено вище, місцевий господарський суд дійшов висновку про законність, обґрунтованість та доведеність заявленого позову та задовольнив його в повному обсязі.
ФОП Пічугін Е.М. не погодився з ухваленим у справі рішенням та звернувся з апеляційною скаргою. Доводи та вимоги скарги наведені вище.

До предмету розгляду даної справи належить установлення наявності чи відсутності порушень ФОП Пічугіним Е.М. обов`язкових умов отримання мікрогранту та, відповідно, наявності чи відсутності у нього обов`язку повернути отримані за мікрогрантом грошові кошти.

Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, Східний апеляційний господарський суд керується наступним.
Правовідносини між сторонами врегульовані Законом України "Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні" та Порядком надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 №738.
Частинами 1, 2 ст. 12 Закону України "Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні" передбачено, що державна підтримка надається суб`єктам малого і середнього підприємництва, які відповідають критеріям, встановленим частиною третьою статті 55 Господарського кодексу України. Державна підтримка передбачає формування програм, в яких визначається механізм цієї підтримки. Програми державної підтримки розробляються та впроваджуються спеціально уповноваженим органом у сфері розвитку малого і середнього підприємництва із залученням інших центральних органів виконавчої влади та громадських організацій, що представляють інтереси суб`єктів малого і середнього підприємництва. Державні програми підтримки затверджуються Кабінетом Міністрів України в установленому законом порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні" державна підтримка суб`єктів малого і середнього підприємництва та об`єктів інфраструктури підтримки малого і середнього підприємництва включає фінансову, інформаційну, консультаційну підтримку, у тому числі підтримку у сфері інновацій, науки і промислового виробництва, підтримку суб`єктів малого і середнього підприємництва, що провадять експортну діяльність, підтримку у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації управлінських кадрів та кадрів ведення бізнесу.
Частинами 1 - 3 ст. 16 Закону України "Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні" визначено, що надання фінансової державної підтримки здійснюється спеціально уповноваженим органом у сфері розвитку малого і середнього підприємництва, іншими органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, Українським фондом підтримки підприємництва та іншими загальнодержавними фондами, регіональними та місцевими фондами підтримки підприємництва. Основними видами фінансової державної підтримки є: 1) часткова компенсація відсоткових ставок за кредитами, що надаються на реалізацію проектів суб`єктів малого і середнього підприємництва; 2) часткова компенсація лізингових, факторингових платежів та платежів за користування гарантіями; 3) надання гарантії та поруки за кредитами суб`єктів малого і середнього підприємництва; 4) надання кредитів, у тому числі мікрокредитів, для започаткування і ведення власної справи; 5) надання позик на придбання і впровадження нових технологій; 6) компенсація видатків на розвиток кооперації між суб`єктами малого і середнього підприємництва та великими підприємствами; 7) фінансова підтримка впровадження енергозберігаючих та екологічно чистих технологій; 8) інші види не забороненої законодавством фінансової державної підтримки.
Згідно зі статтями 12 і 16 Закону України "Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні" Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 21.06.2022 №738 "Деякі питання надання грантів бізнесу", якою затверджено Порядок надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу.
Відповідно до п. 1 Порядку метою надання безповоротної державної допомоги у формі мікрогрантів є сприяння зайнятості населення, створення або розвиток власного бізнесу. Джерелами фінансування надання мікрогрантів отримувачам є кошти: Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (Фонд); державного бюджету, у тому числі кошти, що надходять на рахунок Мінекономіки "Фонд підтримки малого та середнього бізнесу", відкритий у Національному банку, на який зараховуються добровільні внески (благодійні пожертви) від фізичних та юридичних осіб приватного права та/або публічного права в національній та іноземній валюті.
Згідно з п. 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є Мінекономіки. Розпорядником коштів Фонду є Державний центр зайнятості.
Відповідно до п.20 Порядку №738 (у редакції, чинній на момент подання відповідачем заявки на отримання гранту) у договорі мікрогранту обов`язково зазначаються цілі використання мікрогранту з переліку, визначеного пунктом 5 цього Порядку, умови, невиконання або неналежне виконання яких може призвести до повернення отримувачем отриманих коштів. Обов`язковою умовою договору мікрогранту є створення протягом шести місяців з дня укладення договору мікрогранту робочих місць залежно від розміру мікрогранту, визначеного пунктом 4 цього Порядку, та працевлаштування на них осіб на строк не менш як на 24 місяці. У разі звільнення працівників, працевлаштованих відповідно до абзацу третього цього пункту, до закінчення дворічного строку з дня працевлаштування на їх робочі місця у межах дворічного строку працевлаштовуються інші особи. У разі невиконання обов`язкової умови договору мікрогранту отримувач зобов`язаний повернути різницю між сумою отриманого мікрогранту та фактично сплаченими податками та зборами, єдиним внеском на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відповідне рішення приймається регіональним центром зайнятості. Отримувач здійснює повернення зазначеної різниці уповноваженому банку не пізніше останнього робочого дня місяця, у якому спливає трирічний строк реалізації проекту, на рахунок, з якого здійснюється перерахування мікрогранту. Уповноважений банк протягом п`яти робочих днів повертає зазначені кошти на: реєстраційний рахунок загального фонду Мінекономіки, відкритий в Казначействі, для подальшого їх перерахування до державного бюджету в установленому порядку - для коштів, наданих із загального фонду державного бюджету; спеціальний реєстраційний рахунок Мінекономіки, відкритий в Казначействі, - для коштів, наданих із спеціального фонду державного бюджету. Неповернуті отримувачем кошти стягуються з нього відповідно до вимог законодавства.
Відповідно до змісту заяви про приєднання від 15.08.2022, укладення договору внаслідок приєднання отримувача до його умов передбачає надання мікрогранту в розмірі 243495,00грн
У вказаній заяві про приєднання від 15.08.2022 зазначено, що обов`язковою умовою, виконання якої повинен забезпечити отримувач протягом строку дії договору, є створення робочих місць у кількості 2.
Так, апелянт звертає увагу на невідповідності редакції, яка діяла на момент підписання заяви про приєднання (15.08.2022) та наступної зміненої редакції Порядку. А саме: попередня редакція установлювала обов`язкову умову щодо строку створення робочих місць протягом строку дії договору (тобто три роки), а наступна редакція вже скоротила цей строк до 6 місяців. Апелянт вважає, що він не мав керуватись зміненою редакцію та мав строк для створення робочих місць протягом 3 років, тому не порушив обов`язкову умову договору.
Східний апеляційний господарський суд відхиляє таку позицію апелянта, з огляду на наступне.
Статтею 11 Цивільного кодексу України визначено, що цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки; підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Відповідно до статті 634 ЦК України договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.
Пунктом 3 розділу ХІІІ Договору про надання мікрогранту передбачено, що умови Договору можуть бути змінені в односторонньому порядку шляхом розміщення нової редакції Договору на сайті. Отримувач зобов`язаний регулярно ознайомлюватись з новими редакціями Договору. Датою ознайомлення є момент, з якого інформація отримала вигляд доступної для отримувача.
Статтею 653 ЦК України закріплено, що у разі зміни договору зобов`язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо.
Відповідно до абзацу третього пункту 20 Порядку №738 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №903 від 05.08.2022 (оприлюднено 17.08.2022) обов`язковою умовою договору мікрогранту є створення протягом шести місяців з дня укладення договору мікрогранту робочих місць залежно від розміру мікрогранту.
ФОП Пічугіним Е.М. подано заяву про приєднання до Договору про надання мікрогранту 15.08.2022.
Відповідна редакція оприлюднена через два дні після підписання заяви про приєднання. Однак, станом на момент отримання мікрогранту 30.09.2022 вже була опублікована.
Крім того, відповідно до наведених вище положень Договору та ЦК України, умови договору можуть бути змінені в односторонньому порядку і отримувач мікрогранту ЗОБОВ`ЯЗАНИЙ ознайомлюватись із такими змінами.
Тобто, подаючи заявку та приєднуючись до умов Договору, заявник мав бути обізнаний в тому числі з можливістю змін умов Договору та обов`язку знайомитись з такими змінами.
Отже, ФОП Пічугін Е.М. мав можливість та обов`язок бути обізнаним зі зміною строку виконання обов`язкової умови ще до отримання мікрогранту.
В наступному наказом Міністерства економіки України від 19.01.2023 №447 "Про затвердження Змін до наказу Міністерства економіки України від 06 липня 2022 року №1969" внесені зміни до форми Договору, зокрема, у розділі V пункт 1 викладено в наступній редакції: "1.Обов`язковою умовою договору є створення протягом шести місяців з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в уповноваженому банку робочих місць залежно від розміру мікрогранту, визначеного пунктом 4 Порядку, кількість яких визначається з урахуванням бізнес-плану та рішення ДЦЗ про надання мікрогранту і зазначається в заяві про приєднання, та працевлаштування на них осіб на строк не менш як на 24 місяці. Доповнено розділ VII новим пунктом такого змісту: "8.У разі несвоєчасного та/або неповного виконання пунктів 20 і 21 Порядку сума мікрогранту вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється ДЦЗ та/або регіональним центром зайнятості в судовому порядку."
Наказом Міністерства економіки України від 23.11.2023 №17803 "Про затвердження Змін до наказу Міністерства економіки України від 06 липня 2022 року №1969" внесені зміни до форми Договору у розділі VII: пункт 6 викладено в наступній редакції: "6.У разі невиконання отримувачем обов`язкової умови, він повертає до Уповноваженого банку на рахунок, з якого здійснюється перерахування мікрогранту, суму отриманого мікрогранту в повному обсязі."
Наказом Міністерства економіки України від 28.11.2024 №26810 "Про затвердження Змін до наказу Міністерства економіки України від 06 липня 2022 року №1969" пункт 1 розділу V викласти в наступній редакції: "1. Обов`язковою умовою договору, крім надання мікрогранту отримувачам, визначеним абзацами другим та п`ятим пункту 4 Порядку, є створення протягом шести місяців з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в уповноваженому банку робочих місць у значенні, наведеному в абзаці третьому пункту 20 Порядку, залежно від розміру мікрогранту, визначеного пунктом 4 Порядку, та працевлаштування на них осіб на строк не менше як 24 місяці протягом трирічного строку реалізації проєкту.
Отже, як установлено та визначено вище, всі наведені зміни до Договору були обов`язковими для отримувача мікрогранту ФОП Пічугіна Е.М., про що отримувач зобов`язався бути обізнаним.
Тобто, у 6-ти місячний строк з моменту отримання коштів мікрогранта (з 30.09.2022 по 29.03.2023) у ФОП Пічугіна Е.М. був обов`язок створити робочі місця та працевлаштувати на них двох осіб.
Згідно зі ст. 509 ЦК України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити кошти тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника належного виконання його обов`язку.
Відповідно до ст. 525 ЦК України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не передбачено договором або законом.
За приписами ст. 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог закону, а за їх відсутності - згідно зі звичаями ділового обороту чи іншими вимогами, що звичайно ставляться. Виконання, зміна чи припинення договірних зобов`язань можуть бути обумовлені вчиненням або утриманням від вчинення певних дій однією зі сторін чи настанням обставин, визначених договором, у тому числі таких, що залежать від волі сторони.
Згідно зі статтею 530 ЦК України, якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
За приписами ст. 610 ЦК України порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).
Відповідно до ст. 611 ЦК України у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом.
Статтею 599 ЦК України визначено, що зобов`язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
В акті перевірки дотримання умов договору мікрогранту №98 від 10.02.2025 зазначено про недотримання обов`язкової умови договору мікрогранту, а саме створення протягом шести місяців з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в уповноваженому банку, а саме до 29.03.2023, двох робочих місць та працевлаштування на них на строк не менш як 24 місяці протягом трирічного строку реалізації проекту.
Доводи апелянта про створення робочих місць та працевлаштування саме двох працівників, чим дотримано обов`язкову умову договору, спростовуються, як даними перевірки, так і наданими ФОП Пічугіним Е.М. документами.
Східний апеляційний господарський суд зауважує на тому, що обов`язкова умова полягає не лише у кількості робочих місць та працевлаштуванні на них працівників, а й у строках такого працевлаштування. Однак, з наявних у матеріалах справи доказів чітко убачається, що строки працевлаштування у 6 місяців з дати отримання коштів мікрогранту ФОП Пічугіним Е.М. не дотримані.
Таким чином, ФОП Пічугін Едуард Михайлович на виконання підпункту 5 пункту 2 розділу VI та пункту 6 розділу VIІ Договору мікрогранту був зобов`язаний повернути кошти мікрогранту в сумі 149966,57грн уповноваженому банку на рахунок, з якого здійснювалося перерахування мікрогранту ( 243495 (отримані кошти) - 93528,43 (повернута частина).
Зобов`язання з повернення коштів мікрогранту у разі невиконання обов`язкової умови договору закріплено у Договорі, тому має виконуватися отримувачем.
Враховуючи викладене, місцевий господарський суд дійшов правильного та обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження, тому її вимоги відхиляються апеляційним господарським судом.
Підстави для зміни чи скасування законного та обґрунтованого рішення місцевого господарського суду під час апеляційного провадження не установлено, тому воно підлягає залишенню без змін.
З огляду на висновок апеляційного господарського суду про відмову у задоволенні апеляційної скарги, витрати апелянта зі сплати судового збору за звернення зі скаргою відповідно до статті 129 ГПК України покладаються на апелянта.

Керуючись п. 1 ч. 1 статті 275, ст. ст. 276, 282-284 ГПК України, Східний апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ФОП Пічугіна Едуарда Михайловича залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Харківської області від 12.01.2026 у справі №922/3957/25 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок та строки оскарження постанови апеляційного господарського суду передбачені статтями 287-289 ГПК України. 

Головуючий суддя І.А. Шутенко

Суддя Н.В. Гребенюк 

Суддя М.М. Слободін