ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2026 року 	Луцьк	Справа № 140/11354/25 	

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Адміністрації державної прикордонної служби України (далі – Адміністрація Держприкордонслужби, відповідач) про визнання дій протиправними щодо відмови у визначенні в довідці про розмір грошового забезпечення від 26.02.2024 № 11/19649-суд станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби у збільшеному розмірі від 1% до 20% до визначеного базового рівня надбавки за особливості проходження служби в розмірі 40%, виходячи із складових, що фактично виплачувались за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії та зобов`язання підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії, в якій розмір надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення зазначити у середніх розмірах, визначених наказом АДПС України від 05.01.2023 № 8-ос “Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2023 році”, що фактично виплачувались за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою з якої було звільнено, станом на 01.01.2023, в тому числі, надбавки за особливості проходження служби від 1% до 20% до визначеного базового рівня надбавки за особливості проходження служби в розмірі 40 %.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначив, що відповідач на виконання рішення суду виготовив довідку від про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, однак протиправно зменшив відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби, що він вважає протиправним.
Позивач, посилаючись на наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 05.01.2023 №8-ОС, яким надано право начальникам на збільшення розміру надбавки за особливості проходження служби додатково до 20 % військовослужбовцям, які у 2023 році займають посади в оперативно-розшукових підрозділах, залежно від якості, обсягу, складності та важливості виконуваних ними обов`язків за посадою і відповідного службового навантаження.
Вважає, що оскільки він звільнений з посади старшого офіцера оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 , то у довідці спірна надбавка має бути визначена у збільшеному додатковому розмірі від 1% до 20% до визначеного базового рівня надбавки за особливості проходження служби в розмірі 40 %.
З врахуванням наведеного просив позов задовольнити.
Ухвалою суду від 08.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що наказ Адміністрації Держприкордонслужби, на який посилається позивач як на підставу своїх вимог, не може бути підставою для перерахунку раніше призначених пенсій та не розповсюджується на спірні правовідносини в розумінні частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII, оскільки є відомчим внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та йому призначена пенсія за вислугу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та йому платилась надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом про призначення пенсії (а.с. 12).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.09.2024, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №140/14299/23 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.
На виконання вказаного рішення суду, Адміністрацією Держприкордонслужби було підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку № 11/19649-суд від 26.02.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді «старший офіцер відділення оперативної протидії контрабандній діяльності оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 » станом на 01.01.2023, у якій визначено надбавку за особливості проходження служби на рівні 40%.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не визначення збільшеного розміру надбавки за особливості проходження служби додатково від 1 % до 20 % до визначеного базового рівня надбавки за особливості проходження служби в розмірі 40 % позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі Закон №2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018.
Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України №558 від 25.06.2018 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам (далі - Інструкція №558).
Згідно з п. 1-2 глави 2 (Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби)) розділу III Інструкції №558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Державної прикордонної служби України, щороку Адміністрацією Держприкордонслужби для органів Держприкордонслужби незалежно від покладених на них завдань визначається у відсотках мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби.
В матеріалах справи наявний лист Адміністрації Держприкордонслужби (а.с. 9) в якому зазначено, що відповідно до відомчого наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 05.01.2023 № 8-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2023 році» право на встановлення збільшеного розміру надбавки за особливості проходження служби до 20 % включно надано начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби, які згідно з повноваженнями мають право видавати накази по особовому складу тим діючим військовослужбовцям, які займають посади в оперативно-розшукових підрозділах, залежно від якості, обсягу, складності та важливості виконуваних ними обов`язків за посадою, службового навантаження. Водночас зазначено, що оскільки позивач з 03.07.2010 не проходить військову службу та не виконує обов`язки за посадою в оперативно-розшукових підрозділах органів Держприкордонслужби, то є вірним включення до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 40 % без врахування збільшеного додаткового розміру надбавки за особливості проходження служби від 1% до 20%.
Згідно з виданою позивачу довідкою від 26.02.2024 №11/19649-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 позивач займав посаду «старший офіцер відділення оперативної протидії контрабандній діяльності оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 », тобто займав посаду в оперативно-розшукових підрозділах Держприкордонслужби.
У постанові Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, предметом розгляду були подібні правовідносини.
Так, за результатом розгляду справи №380/19324/23 Верховний Суд дійшов висновку, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу. За висновками Верховного Суд, розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам на виконання рішень суду у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.
Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
На підставі ч.5 ст.242 КАС України суд враховує правовий висновок Верховного Суду та вважає, що оскільки станом на 01.01.2023 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, а надбавка у довідці від 26.02.2024 №11/19649-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 визначена на рівні 40 відсотків, що не відповідає фактичним умовам грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії, суд дійшов висновку про неправомірність таких дій відповідача.
Отже, відповідач, маючи обов`язок виготовити довідку відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та власного наказу №8-ОС від 05.01.2023, безпідставно зазначив у ній розмір надбавки 40%, без врахування збільшеного додаткового розміру надбавки за особливості проходження служби від 1% до 20%, чим порушив право позивача на правильне визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчислення пенсії.
Таким чином, суд дійшов висновку, що дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо визначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за особливості проходження служби у розмірі 40%, без врахування збільшеного додаткового розміру надбавки за особливості проходження служби від 1% до 20% є протиправними, а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1211,20 грн, сплачений квитанцією від 03.10.2025 (а. с. 6).
Керуючись статтями 241-246, 262, 295 КАС України, суд 

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо визначення розміру надбавки за особливості проходження служби 40%, без врахування збільшеного додаткового розміру надбавки за особливості проходження служби від 1% до 20% у виданій на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі №140/14299/23 довідці від 26.02.2024 № 11/19649-суд про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.
Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі №140/14299/23 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій вказати надбавку за особливості проходження військової служби у збільшеному додатковому розмірі від 1% до 20% до визначеного рівня надбавки за особливості проходження служби 40%, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок). 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. 
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. 
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Адміністрація державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, код ЄДРПОУ 00034039).

Суддя Р.С. Денисюк