ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

22 квітня 2026 року м. Житомир справа № 240/21973/25
категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, 

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з позовом про:
- визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №918250178954 від 29.08.2025 року про відмову у призначенні та виплаті пенсії по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; 
- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 22.08.2025 року. 
Позивач зазначає, що 22.08.2025 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". За принципом екстериторіальності вказана заява була передана на розгляд до Відповідача. Оскаржуваним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №918250178954 від 29.08.2025 року Позивачу відмовлено у переведенні на пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 
Позивач вважає, що таке рішення Відповідача є протиправним, так як Позивач у зв`язку зі смертю чоловіка ( ОСОБА_2 ) має право на призначення спірної пенсії.

Ухвалою суду від 22.09.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Відповідач по справі, направив суду письмові заперечення проти позову (відзив). У відзиві на позов Відповідача зазначено, що заява Позивача про призначення (переведення) на пенсію по втраті годувальника за принципом екстериторіальності була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. За результатами розгляду такого звернення Відповідачем прийнято оскаржуване рішення про відмову у призначенні пенсії по втраті годувальника по причині відсутності у поданих документах довідки МСЕК відносно годувальника ( ОСОБА_2 ) та копії посвідчення на підтвердження його статусу особи (ліквідатор чи потерпілий) внаслідок аварії на ЧАЕС. 

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав призначення пенсії, в тому числі щодо переведення з одного виду пенсії на інший, регулюються правовими нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV (надалі-Закон №1058-IV), що були чинні на день виникнення таких відносин.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, в тому числі щодо права на пенсійне забезпечення, регулюються правовими нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (надалі - Закон №796-XII), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Відповідно до вимог статті 8 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
За приписами статті 36 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається зазначеним у частині другій цієї статті членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності у годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії у разі встановлення III групи інвалідності.
В розумінні положень частини 2 статті 36 Закону №1058-IV до членів сім`ї, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, окрім інших, належать чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Аналогічно приписами статті 37 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні (стаття 38). При цьому дітям пенсії призначаються незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Непрацездатними членами сім`ї вважаються, окрім інших, батько, мати, дружина, чоловік, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Одночасно суд враховує приписи статті 54 Закону №796-XII, згідно яких пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.
Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України ( частина 5 статті 54 цього Закону).
Тобто, приписами статті 54 Закону №796-XII визначено особливості призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судом встановлено та визнається сторонами, що Позивач, ОСОБА_1 , є особою ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується даними її паспорта, тобто особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV.
Судом встановлено та визнається сторонами, що саме у відповідності до правових норм статті 54 Закону №796-XII Позивач 22.08.2025 року звернулася до територіального відділення Управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Розгляд звернення Позивача за принципом екстериторіальності було передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
За результатами розгляду оскаржуваним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №918250178954 від 29.08.2025 року Позивачу відмовлено у призначенні та виплаті пенсії по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суть спірних відносин між сторонами в даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності у Позивача права на призначення пенсії по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону №796-XII, і відповідно правомірності рішення Відповідача про відмову у її призначенні.

Як зазначено в оскаржуваному рішенні Відповідача та доводах, наведених у відзиві на позов, підставою для відмови у призначенні та виплаті Позивачу спірної пенсії є виключно подання неповного пакету документів, а саме ненадання довідки МСЕК та документів про статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС чи потерпілого від Чорнобильської катастрофи годувальника ОСОБА_2 .

Такі доводи Відповідача частково узгоджуються із вимогами чинного законодавства з огляду на таке.
Суд вважає безпідставними доводи представника Відповідача, що ненадання довідки МСЕК та документів про статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС чи потерпілого від Чорнобильської катастрофи годувальника ОСОБА_2 є правомірною підставою для відмови у призначенні спірної пенсії.

По-перше, як вже зазначалося, приписами статті 54 Закону №796-XII визначено особливості призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивачем до свого звернення про призначення спірної пенсії було долучено копію посвідчення дружини померлого громадянина із числа потерпілих І категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, №022436 від 19.08.2006 року. 

Суд враховує, що відповідно до п.2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551, посвідчення, в тому числі посвідчення дружини (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорії 1, є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

По-друге, відповідно до вимог пункту 2.3 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (надалі - Порядок №22-1), до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу, а також:
10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

Вказані положення Порядку №22-1 не передбачають обов`язку Позивача надати документи, які зазначені Відповідачем в оскаржуваному рішенні.
Більш того, приписи пункту 3.3 розділу ІІІ Порядку №22-1 зобов`язують орган, що призначає пенсію, надавати:
- роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;
- допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Одночасно суд враховує наявність Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210.
Одночасно суд враховує відсутність Порядку призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, який підлягав прийняттю Кабінетом Міністрів України у відповідності до вимог частини 5 статті 54 цього Закону №796-XII на виконання приписів Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" від 29 червня 2021 року № 1584-IX.
Разом з тим, приписами частини 4 статті 6 КАС України заборонена відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №918250178954 від 29.08.2025 року про відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправним та підлягає скасуванню.
Порушене право Позивача підлягає судовому захисту та поновленню шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 22.08.2025 року, з дня звернення про призначення такої пенсії. 
Відповідно до вимог ст.ст.134-139 КАС України судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 968,96 грн. підлягають відшкодуванню шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. 

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б, м. Запоріжжя, Запорізький район, Запорізька область, 69005, ЄДРПОУ 20490012) задовольнити. 
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №918250178954 від 29.08.2025 року про відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 22.08.2025 року призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 968,96 грн. підлягають відшкодуванню шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

22.04.26