Окрема думка

12.03.26 
Cудді Першого апеляційного адміністративного суду Сіваченка І.В.стосовно рішення по справі № 200/7195/25

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2026 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року у справі № 200/7195/25 - без змін.
На підставі ч.3 ст. 34 Кодексу адміністративного судочинства Украйни (далі - КАС України) висловлюю окрему думку стосовно цього судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просила:
- визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.08.2025 П/С №914370145081 №23077/04-16 про відмову у оформленні та виплаті допомоги на поховання померлого ОСОБА_2 за заявою 13486010 Ніценко- ОСОБА_3 від 08.08.2025 №9647;
- зобов`язання Управління нарахувати та виплатити на рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк» НОМЕР_1 (який був вказаний в заяві при зверненні) виплату на допомогу у похованні померлого ОСОБА_2 (свідоцтво про смерть від 02.08.2025 серія НОМЕР_2 ) у розмірі двох пенсій.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона звернулась до органу Пенсійного фонду із заявою про виплату допомоги на поховання за померлого ОСОБА_2 в розмірі двомісячної пенсії. Однак, спірним рішенням у виплаті допомоги відмовлено, оскільки відсутній факт отримання пенсії на момент смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , внаслідок не проходження ідентифікації внутрішньо переміщених осіб, призупинення нарахування та виплати пенсії з 01.02.2024, а також внаслідок неповідомлення про неодержання пенсії від пенсійних органів російської федерації. Відмову у оформленні та виплаті допомоги на поховання позивач вважає протиправною, а тому звернулась до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.08.2025 П/С №914370145081 №23077/04-16 про відмову у оформленні та виплаті допомоги на поховання померлого ОСОБА_2 за заявою 13486010 Ніценко- ОСОБА_3 від 08.08.2025 №9647.
Зобов`язано Управління нарахувати та виплатити на рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк» НОМЕР_1 (який був вказаний в заяві при зверненні) виплату на допомогу у похованні померлого ОСОБА_2 (свідоцтво про смерть від 02.08.2025 серія НОМЕР_2 ) у розмірі двох пенсій.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що оскільки на час смерті ОСОБА_2 не отримував пенсію, за поновленням виплати не звертався, а будь-які відомості щодо неотримання ним пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації не надходило та в матеріалах справи відсутнє, враховуючи норми статті 53 та вимоги пункту 144 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон №1058-IV) було прийнято рішення щодо відмови ОСОБА_1 у оформленні та виплаті допомоги на поховання померлого ОСОБА_2 за заявою №9647 від 08.08.2025.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 КАС України.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року у справі № 200/7195/25 - без змін.

Не погоджуючись з висновками колегії суддів Першого апеляційного адміністративного суду, вважаю за необхідне зазначити наступне.
Задовольняючи позовні вимоги, місцевий суд (з чим погодилась колегія суддів апеляційного суду) дійшов висновку, що жодними нормами чинного законодавства не передбачено обмеження права особи на отримання допомоги на поховання померлого пенсіонера, у зв`язку з тим, що останньому було призупинено виплату пенсії при житті.

Не погоджуюсь з наведеними висновками та вважаю, що в межах спірних правовідносин відсутні підстави для задоволення позову.
Так, згідно зі статтею 53 Закону №1058-IV у разі смерті п е н с і о н е р а особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку о т р и м у в а в пенсіонер н а м о м е н т с м е р т і.
Судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що підставою для прийняття рішення про відмову позивачу в оформленні та виплаті допомоги на поховання була та обставина, що відсутній факт отримання пенсії на момент смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , внаслідок не проходження ідентифікації внутрішньо переміщених осіб, призупинення нарахування та виплати пенсії з 01.02.2024.
Суд зазначає, що не є спірними в межах цієї справи питання правомірності припинення виплати пенсії померлому ОСОБА_2 .
Підстав стверджувати про те, що припинення виплати пенсії померлому ОСОБА_2 відбулося не на законних підставах немає. Останній за життя не скористався своїм правом на отримання пенсії на підконтрольній органам державної влади України території шляхом звернення до органів Пенсійного фонду України у визначеному чинним законодавством порядку.
З огляду на те, що на момент смерті померлому ОСОБА_2 не отримував пенсію і питання правомірності припинення йому виплати пенсії не є спірним у межах цієї справи, відсутні підстави для ухвалення постанови суду про виплату допомоги на поховання в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.
Відповідно до приписів статті 1 Закону №1058-IV, пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону о т р и м у є пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Оскільки на час смерті ОСОБА_2 не отримував пенсію, він не був, згідно законодавства, пенсіонером.
Отже, оскільки виплата допомоги на поховання можлива лише у разі отримання пенсіонером пенсійної виплати на момент настання смерті, а розмір такої допомоги законом визначений у вигляді двомісячної пенсії, яку о т р и м у в а в пенсіонер на м о м е н т смерті, відповідачем правомірно відмовлено позивачу у виплаті такої допомоги.
За таких обставин вважаю, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.
Отже, вважаю, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи не повно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог прийнято з порушенням норм матеріального права, тому останнє підлягало скасуванню з прийняттям нового про відмову у задоволенні позовних вимог.

Суддя І.В. Сіваченко