Справа № 523/3179/26
Номер провадження 3/523/1065/26
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"18" березня 2026 р.         м. Одеса
Суддя Пересипського районного суду м. Одеси Мурманова І.М., розглянувши матеріали, які надійшли від ВП № 3 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, офіційно не працевлаштованого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 
за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 161-1 КУпАП,-
ВСТАНОВИВ:
На адресу суду надійшов протокол про адміністративне ВАД №764670 від 02.02.2026 року, складений за обставинами того, що 02.02.2026 року в 13-57 год. за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, буд. 307/1 перебуваючи на території АЗС ЄГАЗ та здійснював господарську діяльність, а саме здійснив роздрібну торгівлю пальним, газом за грошові кошти не маючи ліценції на право роздрібної торгівлі пальним, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 161-1 КУпАП.
У судовому засіданні ОСОБА_1 , якому були роз`яснені права передбачені ст. 268 КУпАП, зазначив, що протокол про адміністративне не доводить обставин наявності вини, оскільки він не є суб`єктом підприємницької діяльності, жодних дій щодо продажу пального не здійснював, повідомив працівникам поліції, що зв`язався з офісом та документи є в наявності, та будуть надані для ознайомлення. Однак, працівники поліції не стали чекати на документи, та склали даний протокол. Просив провадження у справі закрити за відсутності складу адміністративного правопорушення та те, що підтримує письмові заперечення на протокол. 
Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , який просив закрити провадження у справі, дослідивши матеріали справи, суддя дійшов наступних висновків. 
Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Статтею 280 КУпАП передбачено, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення відповідний орган чи посадова особа зобов`язані з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
За змістом ст. 279 КУпАП ці обставини встановлюються в ході дослідження доказів під час розгляду справи.
Диспозицією ч. 1 ст. 161-1 КУпАП встановлено відповідальність за оптову або роздрібну торгівлю пальним без державної реєстрації суб`єктом господарювання або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачено законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).
Для притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 161-1 КУпАП слід встановити чи здійснювалася оптова або роздрібна торгівля пальним без державної реєстрації саме суб`єктом господарювання.
Відповідно до ст. 3 ГК України, під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
Згідно із ст. 55 ГК України, суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.
Суб`єктами господарювання є: 1) господарські організації юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.
Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом.
Господарська діяльність включає як виробничу діяльність, у процесі якої виробляється продукція, вироби народного споживання та ніші матеріальні цінності, так і невиробничу діяльність, пов`язану з виконанням різних видів робіт, у тому числі науково-дослідних, надання послуг, результати яких відчужуються як товар.
Крім цього, згідно Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ліцензія право суб`єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Ліцензіат це суб`єкт господарювання, який має ліцензію. Ліцензія право суб`єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.
Відповідно до вимог пп. 14.1.36 п. 14.1 ст. 14 ПК України, господарська діяльність діяльність особи, що пов`язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема за договорами комісії, доручення та агентськими договорами.
Згідно з абз. 14 ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», суб`єкт господарювання зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа України або іншої держави незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, яка здійснює господарську діяльність, крім органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також фізична особа - підприємець, у тому числі інвестор, що є стороною угоди про розподіл продукції відповідно до Закону України «Про угоди про розподіл продукції», його підрядник, субпідрядник, постачальник та інший контрагент, що виконує роботи, передбачені угодою про розподіл продукції, на підставі договорів з інвестором.
Згідно ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, відомостями та інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також іншими документами.
Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
За змістом статей 254, 256 КУпАП, про вчинене адміністративне правопорушення уповноваженою на те посадовою особою складається протокол, в якому зазначаються, крім іншого: дата і місце його складення, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.
Відповідно п. 15 Розділу ІІ «Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції», затвердженої наказом МВС України від 06.11.2015 №1376, до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення (пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речові докази, протокол про вилучення речей і документів, рапорти посадових осіб, а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення.
Таким чином, усі викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини повинні бути належним чином перевірені та доведені сукупністю належних і допустимих доказів, обов`язок щодо збирання яких покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.
Із скерованих до суду матеріалів не встановлено, що ОСОБА_1 є суб`єктом господарювання та займається постійно (регулярно) продажем (торгівлею) палива з метою отримання прибутку.
Згідно клопотання про закриття провадження у справі, ОСОБА_1 зазначив, що є найманим працівником, а саме охоронцем, та зазначив дані щодо директора. Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, в графі місце роботи, посада зазначено офіційно не працевлаштований, зазначене не може свідчити про те, що особа відносно якої складено протокол є суб`єктом господарювання, яка зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа України або іншої держави незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, яка здійснює господарську діяльність.
З матеріалів справи встановлено, що згідно протоколу прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення (або таке, що готується) від 02.02.2026 року ОСОБА_2 просить прийняти заходи відносно громадянина ОСОБА_3 , який 02.02.2026 року о 13год. 57 хв. перебуваючи на авто-газовій станції ЄГАЗ за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, буд. 307/1 здійснював роздрібну торгівлю пальним, а саме скрапленим газом за грошові кошти не маючи ліцензії. 
Відповідно до письмових пояснень ОСОБА_2 останній зазначив, що працівником відділу фактичних перевірок управління податкового аудиту головного управління ДПС в Одеській області на посаді головного інспектора, та 02.02.2026 року на підставі наказу ДПС України №879 від 30.01.2026 року ним та його колегою було здійснено виїзд за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 307/1 для перевірки автозаправної станції Єгаз так як раніше на електронну пошту ДПС надходили заяви, що на даній заправці не видають чеки. Тому, 02.02.2026 року за вказаною адресою було придбано 4 літри зкрапленого газу проран за ціною 36.50 грн. за один літр на суму 146 грн. після придбання чеку видано не було. Розрахунок було проведено за готівку. Після чого особі, яка здійснила продаж було повідомлено, що газ придбали працівники ГУ ДПС в Одеській області, надали службові посвідчення та надали наказ про здійснення перевірки для ознайомлення. Після чого працівник повідомив, що буде телефонувати юристу для надання документів. Оскільки документів надано не було, було здійснено виклик 102 для реєстрації правопорушення. 
Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, та громадських формувань юридична адреса ТОВ «ВІНГАЗ» є: м. Одеса, вул. Михайла Грушевського, буд. 39 «В», директор ОСОБА_4 види економічної діяльності: 47.30 – роздрібна торгівля пальним, 46.71 оптова торгівля твердими, газоподібним пальним і подібними продуктами, 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна. 
Таким чином, ОСОБА_1 не виступає у якості суб`єкта інкримінованого йому адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 161-1 КУпАП, що виключає притягнення його до адміністративної відповідальності.
За змістом статей 9-12, 280 КУпАП підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є встановлення в діянні особи всіх обов`язкових ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого відповідною нормою КУпАП, зокрема об`єктивної та суб`єктивної сторони правопорушення.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю через відсутність події і складу адміністративного правопорушення.
Відтак, відповідно до положень ст. 252 КУпАП, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, з урахуванням положень ст. 251 КУпАП, приходжу до висновку про доцільність закриття провадження у даній справі, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення.
Керуючись ст. 7, 245, 247, 251, 280, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю у його діях події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 161-1 КУпАП.
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду.
Суддя: