ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2026 року 	Луцьк	Справа № 140/1940/26 	

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу Головного управління ДПС у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю “Будхімсуміш Продукт”, ОСОБА_1 про тимчасове обмеження права на виїзд за межі території України, 

ВСТАНОВИВ:

16 лютого 2026 року о 13:42 до суду від Головного управління ДПС у Волинській області (далі – ГУ ДПС у Волинській області) надійшла позовна заява до Товариства з обмеженою відповідальністю “Будхімсуміш Продукт” (далі – ТзОВ “Будхімсуміш Продукт”), ОСОБА_1 про тимчасове обмеження права керівника юридичної особи на виїзд за межі території України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за ТзОВ “Будхімсуміш Продукт” станом на дату звернення до суду обліковується податковий борг у сумі 12230910,09 грн. Щодо наявності податкового боргу відповідачу від 07 травня 2025 року надіслано податкову вимогу форми «Ю» від 05 травня 2025 року № 0004800-1304-0320, яка залишилася без виконання. У зв`язку із несплатою ТзОВ “Будхімсуміш Продукт” податкового боргу в добровільному порядку рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року у справі №140/8101/25 задоволено позов ГУ ДПС у Волинській області про стягнення з рахунків ТзОВ “Будхімсуміш Продукт” у банках, обслуговуючих такого платника податків, податкового боргу у розмірі 12230910,09 грн. На виконання судового рішення у період з 27 січня 2026 року по 03 лютого 2026 року позивачем надсилались до банківських установ платіжні інструкції на примусове списання (стягнення) коштів, які було повернуто без виконання у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках відповідача. Незважаючи на вжиті контролюючим органом заходи, податковий борг не було погашено протягом 240 календарних днів з моменту вручення податкової вимоги.
З огляду на наявність у ТзОВ “Будхімсуміш Продукт” податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, і непогашення суми такого податкового боргу протягом 240 днів з дня вручення податкової вимоги, ГУ ДПС у Волинській області, покликаючись на положення підпункту 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20, пункту 87.13 статті 87 Податкового кодексу України (далі – ПК України), просило застосувати тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України керівника вказаної юридичної особи - Зайковського В.В. до погашення податкового боргу.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін, з особливостями, визначеними статтею 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України); відповідачам установлено строк для подання до суду відзиву на позовну заяву до 10:00 годин 18 лютого 2026 року (а.с.37).
Відповідно до частини другої статті 289-2 КАС України адміністративна справа, передбачена цією статтею, розглядається судом протягом 48 годин з дня подання відповідної позовної заяви.
КАС України не містить спеціальної норми, яка врегульовує спосіб та порядок повідомлення про дату, час та місце розгляду учасників справи, яка розглядається за правилами статті 289-2 цього Кодексу, а оскільки названа стаття включена до §2 “Розгляд окремих категорій адміністративних справ” глави 11 розділу ІІ КАС України, то з огляду на скорочені строки розгляду справи, суд за аналогією закону вжив заходи щодо повідомлення учасників справи про її розгляд в порядку статті 268 КАС України - на адресу електронної пошти (а.с.40) та номер телефону ТзОВ “Будхімсуміш Продукт”, вказаний в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.36). Водночас жоден із викликів за цим номером телефону не був прийнятий (а.с.41). Також повідомлення про відкриття провадження у справі для ОСОБА_1 з копією ухвали розміщено на веб-порталі судової влади України (а.с.43).
Оскільки судом вжито усі передбачені заходи для своєчасного повідомлення учасників справи про відкриття провадження у справі, тому вони вважаються такими, що належним чином повідомлені про розгляд справи.
Відповідачі відзив на позовну заяву у встановлений судом строк не подали, з клопотаннями про продовження строку на їх подання не зверталися.
Частиною шостою статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Перевіривши доводи позову та дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.
ТзОВ “Будхімсуміш Продукт” 02 вересня 2021 року зареєстроване як юридична особа, перебуває на обліку як платник податків в ГУ ДПС у Волинській області; керівником товариства є Зайковський В.В., що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.36), відомостями Інформаційно-комунікаційної системи (ІКС) “Податковий блок” (а.с. 27-30).
Станом на 01 травня 2025 року за ТзОВ “Будхімсуміш Продукт” обліковується податковий борг з пені за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньо-економічної діяльності у розмірі 12230910,09 грн, про що платника податків повідомлено податковою вимогою форми “Ю” від 05 травня 2025 року №0004800-1304-0320 (а.с.22 зворот). Податкова вимога надіслана на податкову адресу ТзОВ “Будхімсуміш Продукт” рекомендованим листом з повідомленням про вручення та поштове відправлення повернуто контролюючому органу згідно з довідкою оператора поштового зв`язку від 22 травня 2025 року за закінченням терміну зберігання (а.с.23-25).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року у справі №140/8101/25, яке набрало законної сили 17 жовтня 2025 року, задоволено позов ГУ ДПС у Волинській області до ТзОВ “Будхімсуміш Продукт” та стягнуто з рахунків товариства у банках, обслуговуючих такого платника податків, податковий борг у розмірі 12230910,09 грн (а.с.16-17).
З матеріалів справи слідує, що платіжні інструкції, які подавалися у період з 27 січня 2026 року по 03 лютого 2026 року для примусового списання (стягнення) коштів з банківських рахунків ТзОВ “Будхімсуміш Продукт”, повернуті банківськими установами без виконання через відсутність коштів на рахунках платника (а.с.9-15).
З відомостей ІКС “Податковий блок” вбачається, що з 25 квітня 2025 року податковий борг у розмірі 12230910,09 грн, який обліковується за ТзОВ “Будхімсуміш Продукт”, не переривався (а.с.45). Наявність боргу за платежами до бюджету підтверджується довідкою ГУ ДПС у Волинській області (а.с.18).
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.
Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 ПК України установлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.
За визначенням у підпункті 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений ПК України строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному ПК України.
Абзацом першим пункту 87.13 статті 87 ПК України передбачено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.
Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.
Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу (абзаци другий, третій пункту 87.13 статті 87 ПК України).
Зі змісту наведених норм слідує, що застосування забезпечувального заходу у вигляді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України можливе за таких обставин: наявність у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень; наявність судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу; несплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.
Згідно з пунктом 87.14 статті 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.
Статтю 87 ПК України доповнено пунктами 87.13 та 87.14 Законом України від 30 листопада 2021 року №1914-IX “Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень”, який набрав чинності 01 січня 2022 року.
Норми ПК України щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи у праві виїзду за межі України кореспондуються з положеннями Закону України від 21 січня 1994 року №3857-ХІІ “Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України” (далі – Закон №3857-ХІІ).
Так відповідно до пункту 10 частини першої статті 6 Закону №3857-ХІІ право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань”), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.
Допустимість встановлення таких обмежень узгоджується з положеннями статті 2 Протоколу №4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України визначені у статті 289-2 КАС України, частиною першою якої установлено, що у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.
Отже, у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду для встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи-боржника у праві на виїзд за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.
Такий правовий висновок висловлено у постанові Верховного Суду від 31 березня 2025 року у справі №160/5655/22.
За обставин цієї справи за ТзОВ “Будхімсуміш Продукт” з 25 квітня 2025 року обліковується податковий борг з пені за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньо-економічної діяльності у розмірі 12230910,09 грн (а.с.45), про що видно з відомостей ІКС “Податковий блок” (а.с.45).
За правилами пункту 59.1 статті 59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.
Податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання (пункт 59.3 статті 59 ПК України).
У зв`язку з несплатою узгоджених грошових зобов`язань на підставі пункту 59.1 статті 59 ПК України ГУ ДПС у Волинській області сформувало та рекомендованим листом з повідомленням про вручення надіслало ТзОВ “Будхімсуміш Продукт” податкову вимогу від 05 травня 2025 року №0004800-1304-0320 (а.с.22 зворот) про необхідність сплати податкового боргу з пені за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньо-економічної діяльності у розмірі 12230910,09 грн (а.с.22, 25).
Податкова вимога згідно з довідкою оператора поштового зв`язку від 22 травня 2025 року повернута контролюючому органу за закінченням терміну зберігання (а.с.24).
Як обумовлено пунктом 42.5 статті 42 ПК України, у разі якщо пошта не може вручити платнику податків документ у зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їхньою відмовою прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення.
Податкова вимога з урахуванням приписів пункту 42.5 статті 42 ПК України вважається врученою платнику 22 травня 2025 року – дата штемпеля оператора поштового зв`язку (а.с.24).
Сума заборгованості, стягнута рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року у справі №140/8101/25, яке набрало законної сили 17 жовтня 2025 року, не погашена боржником ТзОВ “Будхімсуміш Продукт”, що підтверджено довідкою ГУ ДПС у Волинській області (а.с.18).
Податковий борг у сумі 12230910,09 грн не переривався; стягнення заборгованості не проведено через відсутність коштів на рахунках юридичної особи у банківських установах.
Відповідно до інформації позивача (лист від 04 лютого 2026 року №52/03-20-19-03-04) за даними ІКС “Податковий блок” переплата у ТзОВ “Будхімсуміш Продукт” відсутня (а.с.19); заяви про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені товариство не подавало та з 20 грудня 2023 року за рішенням контролюючого органу відповідачу анульовано реєстрацію платника податку на додану вартість, про що вказано у листі ГУ ДПС у Волинській області від 06 лютого 2025 року №984/03-20-04-01 (а.с.20).
Отже, необхідно констатувати, що ТзОВ “Будхімсуміш Продукт” має податковий борг у сумі 12230910,09 грн (перевищує 1 мільйон гривень), який не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги (з 22 травня 2025 року), а вжиті заходи для примусового стягнення податкового боргу на виконання рішення суду про стягнення заборгованості перед бюджетом не призвели до його погашення. При цьому відсутні зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі-боржнику помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість.
Відповідно до відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТзОВ “Будхімсуміш Продукт” керівником юридичної особи станом на дату розгляду справи є Зайковський В.В.
Таким чином, виконуються установлені законом умови для застосування судом тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України Зайковського В.В., який є керівником юридичної особи-боржника, що слугуватиме забезпечувальним заходом виконання судового рішення.
Згідно з абзацами четвертим – дев`ятим пункту 87.13 статті 87 ПК України у разі запровадження тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України згідно з рішенням суду, яке набрало законної сили, контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня з дня отримання рішення суду: інформує про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, в порядку обміну інформацією, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони державного кордону; розміщує відповідну інформацію в Реєстрі керівників платників податків - боржників.
Не пізніше наступного робочого дня з дня зарахування коштів на відповідний рахунок органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, та/або в інших випадках погашення податкового боргу в сумі, зазначеній у рішенні суду станом на дату прийняття такого рішення суду, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника контролюючий орган: інформує про зазначене центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, в порядку обміну інформацією, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони державного кордону, що є підставою для скасування встановленого тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України; розміщує відповідну інформацію в Реєстрі керівників платників податків - боржників.
Виходячи із системного аналізу положень ПК України та матеріалів справи, беручи до уваги ту обставину, що суду не надано доказів погашення податкового боргу 12230910,09 грн (перевищує 1 мільйон гривень) повністю або частково протягом 240 днів з дня вручення податкової вимоги, суд дійшов висновку про задоволення позову.
Керуючись статтями 9, 72-77, 162, 243-246, 255, 289-2 КАС України, суд 

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління ДПС у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю “Будхімсуміш Продукт”, ОСОБА_1 про тимчасове обмеження права на виїзд за межі території України задовольнити.
Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника Товариства з обмеженою відповідальністю “Будхімсуміш Продукт” - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) за межі території України до погашення податкового боргу в розмірі 12230910,09 грн або до настання інших обставин, зазначених в пункті 87.14 статті 87 Податкового кодексу України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк із дня складення повного судового рішення.
Повний текст складено 18 лютого 2026 року о 13:30.

Позивач:
Головне управління ДПС у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 4, ідентифікаційний код відокремленого підрозділу юридичної особи 44106679);
Відповідачі:
Товариство з обмеженою відповідальністю “Будхімсуміш Продукт” (43012, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 15А, нежитлове приміщення 271К, ідентифікаційний код юридичної особи 44583090);
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Суддя Ж.В. Каленюк