ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29607, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1, e-mail: inbox@km.arbitr.gov.ua, тел.(0382)71-81-84
_______________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
"16" квітня 2026 р. Справа № 924/189/26 
м. Хмельницький
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Яроцького А.М., при секретарі судового засідання Гайдуку Д.О., розглянувши матеріали справи
за позовом Хмельницького обласного центру зайнятості
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Акціонерного товариства "Державний ощадний банк України"
до Фізичної особи - підприємця Зінченка Максима Леонідовича
про стягнення 86 254,01 грн.

Представники сторін:
від позивача: Манастирський В.В.
від відповідача: Зінченко М.Л.
від третьої особи: не з`явився

Відповідно до ст. 240 ГПК України в судовому засіданні 16.04.2026 проголошено вступну та резолютивну частини рішення
Процесуальні дії по справі, заяви, клопотання.
20.02.2026 через підсистему "Електронний суд" до Господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява Хмельницького обласного центру зайнятості до Фізичної особи - підприємця Зінченка Максима Леонідовича про стягнення 86 254,01 грн., з яких 78 005,61 грн. основний борг, 5792,83 грн. інфляційні втрати, 2455,57 грн. 3% річних.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 20.02.2026 вказану позовну заяву передано для розгляду судді Яроцькому А.М.
Ухвалою суду від 23.02.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд якої визначено проводити за правилами загального позовного провадження. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Акціонерне товариство "Державний ощадний банк України". Вказаною ухвалою встановлено строки для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та письмових пояснень, визначено дату проведення підготовчого засідання у справі.
06.03.2026 через підсистему "Електронний суд" надійшли письмові пояснення третьої особи, у яких останній просить розглядати справу без участі представника АТ "Ощадбанк".
Судом у підготовчому засіданні 19.03.2026 постановлено ухвалу, з занесенням до протоколу судового засідання, про відкладення підготовчого засідання на 10:30 год. 02.04.2026 року.
Ухвалою суду від 19.03.2026 повідомлено Акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" про дату, час та місце підготовчого засідання у справі.
27.03.2026 через підсистему "Електронний суд" отримано додаткові пояснення відповідача, які містять клопотання про поновлення строку на подання відзиву.
30.03.2026 через електронний кабінет відповідач подав відзив з доданою довідкою про сплату податків. 
31.03.2026 через підсистему "Електронний суд" надійшла відповідь на відзив. 
Судом у підготовчому засіданні 02.04.2026 постановлено ухвалу, з занесенням до протоколу судового засідання, про поновлення відповідачу строку на подання відзиву та долучення останнього до матеріалів справи, про закриття підготовчого засідання та призначення справи до розгляду по суті на 10:30 год. 16.04.2026 року. Ухвалою суду від 02.04.2026 повідомлено Акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" про дату, час та місце судового засідання у справі.
Виклад позицій учасників судового процесу.
Хмельницький обласний центр зайнятості звернувся з позовом до Фізичної особи - підприємця Зінченка Максима Леонідовича про стягнення 86 254,01 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання укладеного між сторонами договору про надання мікрогранту (заява про приєднання до договору про надання мікрогранту №961AVO від 12.11.2022), 250 000,00 грн були зараховані банком на розрахунковий рахунок відповідача. З метою виконання вимог Порядку надання мікрогрантів відповідальними особами Хмельницької філії Хмельницького обласного центру зайнятості здійснено перевірку дотримання умов договору мікрогранту за період з 07.07.2023 по 19.01.2024 (акти перевірки від 07.07.2023 №18 та 19.01.2024 №3) та встановлено, що відповідач порушив умови договору про надання мікрогранту, зокрема п.3 розділу V та пп.3 п.2 розділу VI договору та відповідачем, замість визначених бізнес-планом придбання генератора вартістю 40000,00 грн. та оверлока вартістю 40000,00 грн., придбано тканину. Позивач зазначає, що оскільки кошти мікрогранту в сумі 250000,00 грн. ФОП Зінченко М.Л. витрачено на закупівлю вишивальної машини вартістю 101990,00 грн. (передбачено бізнес-планом 100000,00 грн.), та тканин на суму 148005,61 грн. (передбачено бізнес-планом 70000,00 грн.), та не використано мікрогранту в сумі 4,39 грн., то сума нецільового використання коштів, що виявлена в ході перевірок складає 78005,61 грн.
В подальшому, 26.12.2024 комісією Хмельницького обласного центру зайнятості рекомендовано директору позивача прийняти рішення щодо повернення ФОП Зінченком М.Л. коштів мікрогранту у сумі 78005,61 грн., про що 31.12.2024 року прийнято відповідне рішення (наказ) № 569.
06.01.2025 позивач направив відповідачу лист-претензією, у якому запропоновано добровільно в місячний термін повернути отримані кошти мікрогранту в сумі 78005,61 грн до уповноваженого банку (АТ “Ощадбанк”). Однак, станом на дату звернення до суду кошти в розмірі 78005,61 грн. відповідачем не повернуто, у зв`язку з чим на підставі ч. 2 ст. 625 ЦК України нараховано до стягнення 5792,83 грн. інфляційних втрат за лютий 2025 - січень 2026 та 2455,57 грн. 3% річних за період з 02.02.2025 по 19.02.2026.
У письмових поясненнях АТ "Державний ощадний банк України" зазначено, що рішення щодо надання або відмови в наданні мікрогранту та рішення про повернення мікрогранту ухвалює виключно Державний центр зайнятості. Прийняття таких рішень належить до дискреційних повноважень Державного центу зайнятості. АТ “Ощадбанк”, як уповноважений банк, лише проводить перевірку ділової репутації, що і було зроблено з результатом "позитивно". 30.12.2022 кошти мікрогранту були зараховані на рахунок грантоотримувача ФОП Зінченко Л.М. в розмірі 250 000,00 грн. У поясненнях вказано, що всього ФОП Зінченко Л.М. використав кошти мікрогранту в сумі 249 995,61 грн. за період з 11.01.2023 по 03.07.2023. Зокрема, 11.01.2023 відбулась оплата за вишивальну машину, вартістю 101 990,00 грн. (ФОП Погрібняк Т.І., договір постачання товарів №ПТВ0000058 від 10.01.2023, рахунок №58 від 10.01.2023); 17.01.2023 - оплата за тканину на суму 85 425,00 грн. (ФОП Полежаєв В.Ю., договір №1101-23/1 від 11.01.2023, рахунок на оплату №1201/2 від 12.01.2023); 20.01.2023 - оплата за тканину на суму 16 775,15 грн. (ФОП Мансуров А.Р., договір №01 від 01.01.2023, рахунок-фактура №2118 від 19.01.2023); 24.01.2023 - оплата за тканину на суму 28 450,00 грн. (ФОП Султанов М.А., договір №02 від 13.01.2023, рахунок на оплату №3 від 13.01.2023); 30.01.2023 - оплата за тканину на суму 17 355,46 грн. (ФОП Мансуров А.Р., договір №01 від 01.01.2023, рахунок-фактура №2166 від 30.01.2023); 03.07.2023 відбулось повернення невикористаної суми мікрогранту згідно постанови КМУ від 21.06.2022 №738 в розмірі 4,39 грн. Відповідно до п. 21 Порядку у разі несвоєчасного та/або неповного виконання пунктів 20 і 21 цього Порядку сума мікрогранту вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється Державним центром зайнятості та/або регіональним центром зайнятості у судовому порядку. З огляду на те, що ФОП Зінченко Л.М. порушив умови вищевказаного Порядку №738, Хмельницький обласний центр зайнятості звернувся із даним позовом, на підтвердження вимог за яким в т.ч. посилається на складені акти №18 від 07.07.2023 та №3 від 19.01.2024 виїзного контролю дотримання умов договору про надання мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу фізичною особою-підприємцем Зінченком Максимом Леонідовичем. У поясненнях зазначено реквізити рахунку для зарахування коштів грантів, що підлягають поверненню. 
За змістом відзиву відповідач заперечує щодо нібито нецільового використання частини грантових коштів у зв`язку з відхиленням від бізнес-плану, оскільки вони не враховують фактичні обставини ведення господарської діяльності в умовах воєнного стану та систематичних відключень електропостачання як форс-мажорних обставин. Відповідач стверджує, що за власні кошти придбав генератор та оверлок, при цьому після отримання грантових коштів, з урахуванням вже здійснених витрат, вивільнені кошти були спрямовані на придбання інших позицій, передбачених бізнес-планом грантової програми, а саме: вишивальної машини та тканини, які були необхідні для забезпечення виробничого процесу. У відзиві зазначено про досягнення мети надання гранту у підприємництві, добросовісність дій відповідача та відсутність шкоди державі. На думку ФОП Зінченка М.Л., формальне відхилення від структури витрат без негативних наслідків не може бути підставою для відповідальності. 
У відповіді на відзив позивач вказує про виконання відповідачем обов`язкової умови договору мікрогранту, однак встановлення факту нецільового використання мікрогранту за результатом здійснення моніторингу, що є порушенням абз. 3 п. 21 Порядку. Зауважує, що відповідачем не подано відповідного сертифікату Торгово-промислової палати України, який би засвідчував наявність форс-мажорних обставин, а саме посилання на воєнний стан в Україні не можна вважати форс - мажорними обставинами, що унеможливлюють виконання договору мікрогранту. Позивач звертає увагу на те, що відповідач приєднався до умов договору про надання мікрогранту 08.12.2022 року, тобто під час дії правового режиму воєнного стану в Україні та усвідомлював всі ризики пов`язані з виконанням умов договору. Хмельницький обласний центр зайнятості просить залишити відзив без задоволення. 
Третя особа свого представника в судове засідання 16.04.2026 не направила, при цьому судом враховується клопотання останньої про розгляд справи без участі АТ "Ощадбанк" викладене у письмових поясненнях від 06.03.2026. 
Представник позивача в судовому засіданні 16.04.2026 позовні вимоги підтримав, просив задовольнити в повному обсязі.
Відповідач в судовому засіданні 16.04.2026 проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві, у позові просив відмовити.
Будь-які не розглянуті судом клопотання, подані учасниками процесу в межах розгляду справи, в матеріалах справи №924/189/26 відсутні.
Обставини, які є предметом доказування у справі, та докази, якими сторони підтверджують або спростовують їх наявність.
За допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг "Дія", з метою отримання коштів мікрогранту ФОП Зінченко Максим Леонідович подав заяву №961AVO від 12.11.2022 та проект бізнес-плану щодо розвитку швейного виробництва. 
У описі проєкту бізнес-плану ФОП Зінченко М.Л. визначено використання коштів мігронату на наступні статті витрат: 1) вишивальна машинка, сума 100000 грн.; 2) генератор, сума 40000 грн.; 3) оверлок, сума 40000 грн.; 4) закупка тканей - 70000 грн. 
За результатами перевірки відомостей вказаних в заяві, оцінки ділової репутації уповноваженим банком та проведеної співбесіди Хмельницьким обласним центром зайнятості, останнім видано наказ "Про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу" від 25.11.2022, згідно з яким центром зайнятості прийнято рішення про надання Зінченку М.Л. мікрогранту в розмірі 250 000,00 грн (згідно з Додатком 1 до наказу).
08.12.2022 ФОП Зінченко М.Л. на підставі заяви про приєднання до Договору про надання мікрогранту приєднався до умов Договору про надання мікрогранту.
Відповідно до преамбули форми договору про надання мікрогранту, яка затверджена наказом Міністерства економіки України від 06.07.2022 № 1969, цей договір є договором приєднання в розумінні статті 634 Цивільного кодексу України і може бути укладений лише шляхом приєднання отримувача до всіх його умов в цілому шляхом надання АТ «Ощадбанк» Заяви про приєднання до умов цього договору в порядку, передбаченому цим договором (далі - договір).
При укладанні цього договору ДЦЗ діє на виконання договору про взаємодію, укладеного між Міністерством економіки України, ДЦЗ та АТ «Ощадбанк» (далі - Договір про взаємодію), та Порядку надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 року № 738 (далі - Порядок).
Відповідно до п.п. 1, 2 розділу III договору про надання мікрогранту розмір мікрогранту, який надається отримувачу відповідно до цього договору обумовлений бізнес-планом, визначається відповідно до прийнятого ДЦЗ рішення про надання мікрогранту та зазначається у заяві про приєднання. При цьому загальна вартість реалізації бізнес-плану може перевищувати суму мікрогранту та передбачати також фінансування за рахунок власних коштів отримувача.
Мікрогрант надається у безготівковому вигляді у національній валюті України шляхом зарахування коштів на рахунок отримувача через Уповноважений банк у строки та порядку, визначені договором про взаємодію та Порядком. Уповноважений банк забезпечує оплату витрат отримувача на цілі, визначені у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V договору та передбачені бізнес-планом.
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу IV договору про надання мікрогранту використання коштів мікрогранту здійснюється за цільовим призначенням, яке обумовлене умовами його надання, визначається бізнес-планом та повинно відповідати цілям, визначеним у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору. Отримувач використовує кошти мікрогранту за цільовим призначенням протягом шести місяців з дати його отримання (зарахування на рахунок отримувача). 
У разі збільшення вартості предмета договору, укладеного отримувачем з постачальником (продавцем), може бути проведена доплата суми коштів у межах граничного розміру отриманого мікрогранту. У такому випадку отримувач згідно з вимогами Порядку вносить відповідні зміни до бізнес-плану, надсилає його на погодження до Уповноваженого банку та до відповідного регіонального центру зайнятості. Відповідні зміни викладаються в додатковій угоді до цього договору (п. 5 розділу IV договору).
Відповідно до розділу V договору про надання мікрогранту обов`язковою умовою є створення отримувачем протягом строку дії цього договору робочих місць залежно від розміру мікрогранту відповідно до умов Порядку, кількість яких визначається з урахуванням бізнес-плану та рішення ДЦЗ про надання мікрогранту і зазначається у заяві про приєднання.
У відповідності до Порядку мікрогрант надається для покриття таких напрямів витрат:
1) придбання обладнання, необхідного для провадження господарської діяльності отримувачем, яке не підтягає відчуженню до виконання умов цього договору (крім випадків відчуження внаслідок звернення стягнення на нього уповноваженим банком відповідно до договору застави); 2) закупівля сировини та матеріалів; 3) орендна плата за нежитлове приміщення (якщо така орендна плата становить не більше 25 відсотків розміру мікрогранту); 4) лізинг обладнання (крім автомобілів, мотоциклів та транспортних засобів особистого користування).
Конкретні цілі використання коштів мікрогранту з переліку, визначеного пунктом 2 розділу V цього Договору, зазначаються отримувачем в бізнес-плані. Використання коштів мікрогранту на покриття інших витрат забороняється.
Відповідно до п. 2 розділу VІ договору отримувач зобов`язується, в тому числі: 1) використати кошти мікрогранту для реалізації бізнес-плану на умовах, визначених Порядком та цим договором; 2) виконати обов`язкову умову; 3) не використовувати кошти мікрогранту на цілі, відмінні від тих, які визначені у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору; 5) повернути до Уповноваженого банку різницю між сумою отриманого мікрогранту та фактично сплаченими відповідно до Порядку податками, зборами (обов`язковими платежами), єдиним внеском на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у разі невиконання обов`язкової умови; 6) повернути витрачені кошти мікрогранту протягом одного місяця до Уповноваженого банку у разі неможливості встановлення факту цільового використання або встановлення факту нецільового використання мікрогранту за результатами здійснення ДЦЗ моніторингу та контролю за додержанням умов цього договору.
У п. 4 розділу VІІ договору визначено, що ДЦЗ не несе відповідальності за недосягнення або неналежне досягнення отримувачем цілей та планових показників, визначених в бізнес-плані.
Отримувач несе відповідальність та ризики, пов`язані із використанням коштів мікрогранту та реалізацією бізнес-плану (п. 5 розділу VІІ договору).
За змістом п. 7 розділів IV та VII договору у разі неможливості встановлення факту цільового використання мікрогранту або встановлення факту нецільового використання мікрогранту під час моніторингу та контролю за додержанням умов цього договору, передбачені цим пунктом та Порядком, витрачені кошти мікрогранту протягом одного місяця повертаються отримувачем до Уповноваженого банку, який протягом п`яти робочих днів повертає зазначені кошти на рахунок Міністерства економіки України, відкритий в Казначействі, для подальшого їх перерахування до Державного бюджету України в установленому порядку. Неповернуті отримувачем кошти мікрогранту стягуються з нього в установленому законодавством порядку.
Сторона звільняється від визначеної цим договором та законодавством України відповідальності за повне або часткове порушення цього договору, якщо вона доведе, що таке порушення сталося внаслідок дії форс-мажорних обставин, визначених у цьому договорі, за умови, що їх настання було засвідчено довідкою Торгово-промислової палати України у визначеному цим договором порядку. Про настання та припинення форс-мажорних обставин Сторона зобов`язана повідомити в письмовій формі іншу Сторону цього договору протягом трьох днів з дня настання або припинення таких обставин відповідно (п. 1 розділу Х договору).
На виконання умов укладеного 08.12.2022 договору між Державним центром зайнятості (заява про приєднання до Договору про надання мікрогранту від 08.12.2022) та Зінченком Максимом Леонідовичем, 30.12.2022 Уповноваженим банком (АТ "Ощадбанк") зараховано на розрахунковий рахунок відповідача кошти в сумі 250000,00 грн. 
У відповідності до Порядку надання мікрогрантів відповідальними особами Хмельницької філії Хмельницького обласного центру зайнятості в присутності ФОП Зінченка М.Л. здійснено перевірку дотримання умов договору про надання мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу у період з 07.07.2023 по 19.01.2024, про що складено відповідні Акта виїзного контролю від 07.07.2023 №18 та від 19.01.2024 №3.
В акті перевірки від 07.07.2023 №18 встановлено виконання відповідачем обов`язку зі створення двох робочих місць та сплату відповідних податків та зборів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. У п. 5 Акту зазначено про непідтвердження цільового використання мікрогранту за напрямами генератор - 40000,00 грн. та оверлок - 40000,00 грн., а також за напрямком за закупівлю тканини - 70000,00 грн. фактично придбано згідно переліку тканини на суму 148005,61 грн., що встановлено з доданих договорів та рахунків. 
Згідно з вищевказаним Актом визначено: "порушення - всупереч п.3 розділу V та пп. 3 п.2 розділу VІ Договору мікрогранту ФОП Зінченко Максим Леонідович придбав тканини (Договір поставки №01 від 01.01.2023р., Рахунок-фактура від 19 01.2023р. та Рахунок-фактура №2166 від 09.01.2023р., Договір купівлі-продажу №1101-12/1 від 11.01.2023р., Рахунок №1201/2 від 12.01.2023р., Договір №2 від 13.01.2023р. Рахунок від 13.01.2023р.) замість зазначених в бізнес-плані Генератора - 40000,00 грн. та Оверлок - 40000,00 грн. Отримувачем мікрогранту надано пояснення в акті, згідно зі змістом яких з моменту заповнення заявки до моменту підтвердження мікрогранту було прийнято рішення придбати генератор за власний кошт у зв`язку з постійними відключеннями світла через обстріли. Враховуючи гостру потребу в закупівлі тканини, останню було закуплено, а пізніше придбано оверлок за власний кошт. Комісією встановлено, що відповідно до бізнес-плану було придбано: швейно-вишивальна машинка BROTHER INNОV-IS NV V3SE -101990,00 грн. з запланованих 100000,00 грн., та закуплено тканини на загальну суму 148005,61 грн. Згідно п. 24 Порядку у разі зміни цільового призначення отримувач звертається до Державного центру зайнятості з відповідною заявою, викладеною в довільній формі з обґрунтуванням зміни цільового призначення коштів мікрогранту. Комісія Державного центру зайнятості на найближчому засіданні приймає рішення, про що інформує отримувача листом на електронну пошту. Державний центр зайнятості повідомляє уповноважений банк протягом п`яти робочих днів з моменту прийняття позитивного рішення щодо зміни цільового призначення. З відповідною заявою грантоотрмувач не звертався".
У  Акті виїзного контролю від 19.01.2024 №3 визначено аналогічні обставини, що в акті від 07.07.2023 №18, при цьому додатково вказано, що мікрогрант використаний на придбання швейного обладнання та тканини, під час чергового виїзного моніторингу та контролю все придбане обладнання наявне та використовується в роботі швейного цеху.
На засіданні комісії Хмельницького обласного центру зайнятості з питань опрацювання заяв та бізнес-планів на отримання мікрогрантів на створення або розвиток бізнесу 26.12.2024 комісією у складі 6-ти осіб було прийнято рішення, оформлене Протоколом засідання комісії №18-п від 26.12.2024. Згідно зі змістом рішення, враховуючи те, що фізичною особою-підприємцем Зінченком М.Г. порушено договірні зобов`язання, визначені пунктом 1 розділу IV Форми договору про надання мікрогранту, затвердженого Наказом Міністерства економіки України від « 06» липня 2022 року №1969, а саме здійснено нецільове використання частини коштів гранту, рекомендовано директору Хмельницького обласного центру зайнятості прийняти рішення щодо повернення фізичною особою-підприємцем Зінченко Максимом Леонідовичем коштів мікрогранту в сумі 78005,61 грн. 
31 грудня 2024 року Хмельницьким обласним центром зайнятості видано Наказ №569 про повернення коштів мікрогранту ФОП Зінченком М.Л. (РНОКПП НОМЕР_1 ) у сумі 78005,61 грн.
06.01.2025 позивач надіслав відповідачу лист з доданою копію наказу №569 від 31.12.2024 та запропонував у місячний строк з дня отримання листа повернути отримані кошти мікрогранту в сумі 78 005,61 грн до АТ "Ощадбанк" на рахунок, з якого здійснено перерахування мікрогранту та надати підтверджуючі документи. Докази надсилання листа з наказом до матеріалів справи не додано. 
До матеріалів справи також додано копії платіжних доручень №1 від 11.01.2023, №6 від 24.01.2023, №7 від 30.01.2023, №2 від 17.01.2023, №4 від 20.01.2023, договорів №2 від 13.01.2023, №1101-23/1 від 11.01.2023, №01 від 01.01.2023, рахунків на оплату №3 від 13.01.2023, №1201/2 від 12.01.2023, рахунків-фактур №2118 від 19.01.2023, №2166 від 30.01.2023.

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, невизнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду:
Правові та економічні засади державної політики у сфері підтримки та розвитку малого і середнього підприємництва визначені Законом України "Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні" (Закон №4618-VI).
Частинами 1, 2 ст. 12 вказаного Закону визначено, що державна підтримка надається суб`єктам малого і середнього підприємництва, які відповідають критеріям, встановленим частиною третьою статті 55 Господарського кодексу України. Державна підтримка передбачає формування програм, в яких визначається механізм цієї підтримки. Програми державної підтримки розробляються та впроваджуються спеціально уповноваженим органом у сфері розвитку малого і середнього підприємництва із залученням інших центральних органів виконавчої влади та громадських організацій, що представляють інтереси суб`єктів малого і середнього підприємництва. Державні програми підтримки затверджуються Кабінетом Міністрів України в установленому законом порядку.
Відповідно до ст. 16 Закону №4618-VI, надання фінансової державної підтримки здійснюється спеціально уповноваженим органом у сфері розвитку малого і середнього підприємництва, іншими органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, Українським фондом підтримки підприємництва та іншими загальнодержавними фондами, регіональними та місцевими фондами підтримки підприємництва. Фінансова державна підтримка надається за рахунок державного та місцевих бюджетів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 №738 затверджено Порядок надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу (Порядок), відповідно до якого метою надання безповоротної державної допомоги у формі мікрогрантів є сприяння зайнятості населення, створення або розвиток власного бізнесу.
Головним розпорядником бюджетних коштів є Мінекономіки. Розпорядником коштів Фонду є Державний центр зайнятості.
Розмір мікрогранту, який надається одному отримувачу, визначається відповідно до його запиту, але не менше 50000,00 гривень та не перевищує, зокрема 250000,00 гривень у випадку зобов`язання отримувача створити не менше двох робочих місць після отримання мікрогранту та прийняття на них працівників на умовах, визначених цим Порядком (п. 4 Порядку).
Заяву на отримання мікрогранту подають отримувачі: громадяни України; фізичні особи - підприємці - громадяни України; юридичні особи, кінцевими бенефіціарними власниками яких є громадяни України (пункт 8 Порядку).
Пунктом 9 Порядку визначено, що заява формується отримувачем особисто або у відділенні уповноваженого банку засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) після проходження ним ідентифікації та автентифікації з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, та/або інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановлювати особу отримувача.
Заява формується засобами Порталу Дія у довільній формі, придатній для сприйняття її змісту, відповідно до відомостей, визначених пунктами 10 і 11 цього Порядку. Формування заяви закінчується накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У заяві обов`язково зазначається уповноважений банк на вибір отримувача.
Відповідно до пункту 17 Порядку рішення про надання мікрогранту приймається Державним центром зайнятості протягом 15 робочих днів з дня кінцевого строку подання заяв на основі інформації уповноваженого банку, яка включає результати перевірки ділової репутації отримувача та відомостей, зазначених у заяві, а також оцінку співбесіди з отримувачем, проведеної регіональними центрами зайнятості, та документальне підтвердження отримувачем відсутності даних щодо наявності судових справ, відкритих виконавчих проваджень, арешту/конфіскації майна (активів) у разі отримання таких даних з автоматизованих систем та відсутності податкового боргу.
Для отримання мікрогранту отримувач укладає договір мікрогранту у відділенні уповноваженого банку шляхом підписання заяви про приєднання (пункт 20).
Форма договору про надання мікрогранту затверджена Наказом Міністерства економіки України від 06.07.2022 №1969.
За допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг "Дія", з метою отримання коштів мікрогранту ФОП Зінченко Максим Леонідович подав заяву №961AVO від 12.11.2022 та проект бізнес-плану щодо розвитку швейного виробництва. За результатами перевірки відомостей вказаних в заяві, оцінки ділової репутації уповноваженим банком та проведеної співбесіди Хмельницьким обласним центром зайнятості, прийнято рішення про надання Зінченку М.Л. мікрогранту в розмірі 250 000,00 грн., про що видано наказ Державним центром зайнятості "Про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу" від 25.11.2022 (згідно з Додатком 1 до наказу).
08.12.2022 ФОП Зінченко М.Л. на підставі заяви про приєднання до Договору про надання мікрогранту приєднався до умов Договору про надання мікрогранту.
Відповідно до ст. 634 Цивільного кодексу України (ЦК України), договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.
Відповідно до ст. 629 ЦК України, договір є обов`язковим для виконання сторонами.
Як стверджується матеріалами справи, ФОП Зінченко М.Л. 30.12.2022 отримав мікрогрант для бізнесу у сумі 250000,00 грн., який згідно поданого ним проєкту бізнес плану зобов`язався використати на наступні статті витрат: 1) вишивальна машинка, сума 100000 грн.; 2) генератор, сума 40000 грн.; 3) оверлок, сума 40000 грн.; 4) закупка тканей - 70000 грн. 
Відповідно до ст. 526 ЦК України, зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Стаття 599 ЦК України визначає, що зобов`язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
Звертаючись з даним позовом, позивач зазначає про те, що кошти мікрогранту в сумі 250 000,00 грн використані відповідачем не за нецільовим призначенням, однак при цьому виконано обов`язкову умову договору мікрогранту щодо створення робочих місць та сплату відповідних податків та зборів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до п. 21 Порядку надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 №738 Державний центр зайнятості через регіональні, міські, районні, міськрайонні центри зайнятості, філії регіональних центрів зайнятості (далі - центр зайнятості) здійснює моніторинг та контроль за виконанням умов договору мікрогранту, зокрема шляхом періодичних виїзних оглядів місця провадження господарської діяльності отримувача, протягом трьох років з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в уповноваженому банку або до повного виконання обов`язкової умови договору мікрогранту, визначеної абзацом третім пункту 20 цього Порядку.
На виконання вимог Порядку та умов договору надання мікрогрантів відповідальними особами Хмельницької філії Хмельницького обласного центру зайнятості в присутності ФОП Зінченка М.Л. здійснено перевірку дотримання умов договору про надання мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу у період з 07.07.2023 по 19.01.2024, про що складено відповідні Акти виїзного контролю від 07.07.2023 №18 та від 19.01.2024 №3.
В акті перевірки від 07.07.2023 №18 встановлено виконання відповідачем обов`язку зі створення двох робочих місць та сплату відповідних податків та зборів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. У п. 5 Акту зазначено про непідтвердження цільового використання мікрогранту за напрямами генератор - 40000,00 грн. та оверлок - 40000,00 грн., а також за напрямком на закупівлю тканини - 70000,00 грн. фактично придбано згідно переліку тканини на суму 148005,61 грн., що встановлено з доданих договорів та рахунків. 
Згідно з вищевказаним Актом визначено:" порушення - всупереч п.3 розділу V та пп. 3 п.2 розділу VІ Договору мікрогранту ФОП Зінченко Максим Леонідович придбав тканини замість зазначених в бізнес-плані Генератора - 40000,00грн. та Оверлок - 40000,00 грн. Комісією встановлено, що відповідно до бізнес-плану було придбано: швейно-вишивальна машинка BROTHER INNОV-IS NV V3SE -101990,00 грн. з запланованих 100000,00 грн., та закуплено тканини на загальну суму 148005,61 грн."
У  Акті виїзного контролю від 19.01.2024 №3 визначено аналогічні обставини, що в акті від 07.07.2023 №18, при цьому додатково вказано, що мікрогрант використаний на придбання швейного обладнання та тканини, під час чергового виїзного моніторингу та контролю все придбане обладнання наявне та використовується в роботі швейного цеху.
За змістом письмових пояснень викладених в акті від 07.07.2023 №18, з моменту заповнення заявки до моменту підтвердження мікрогранту було прийнято рішення придбати генератор за власний кошт у зв`язку з постійними відключеннями світла через обстріли. Враховуючи гостру потребу в закупівлі тканини, останню було закуплено, а пізніше придбано оверлок за власний кошт. При цьому, у відзиві відповідачем зазначено про досягнення мети надання гранту у підприємництві, добросовісність дій відповідача та відсутність шкоди державі.
Відповідно до п. 3 розділу V договору про надання мікрогранту конкретні цілі використання коштів мікрогранту з переліку, визначеного пунктом 2 розділу V цього Договору, зазначаються отримувачем в бізнес-плані. Використання коштів мікрогранту на покриття інших витрат забороняється.
У підп. 3 п. 2 розділу VІ договору узгоджено, що отримувач зобов`язується, в тому числі не використовувати кошти мікрогранту на цілі, відмінні від тих, які визначені у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору.
У письмових поясненнях АТ "Державний ощадний банк України" вказано, що всього ФОП Зінченко Л.М. використав кошти мікрогранту в сумі 249 995,61 грн. за період з 11.01.2023 по 03.07.2023. Зокрема, 11.01.2023 відбулась оплата за вишивальну машину, вартістю 101 990,00 грн. (ФОП Погрібняк Т.І., договір постачання товарів №ПТВ0000058 від 10.01.2023, рахунок №58 від 10.01.2023); 17.01.2023 - оплата за тканину на суму 85 425,00 грн. (ФОП Полежаєв В.Ю., договір №1101-23/1 від 11.01.2023, рахунок на оплату №1201/2 від 12.01.2023); 20.01.2023 - оплата за тканину на суму 16 775,15 грн. (ФОП Мансуров А.Р., договір №01 від 01.01.2023, рахунок-фактура №2118 від 19.01.2023); 24.01.2023 - оплата за тканину на суму 28 450,00 грн. (ФОП Султанов М.А., договір №02 від 13.01.2023, рахунок на оплату №3 від 13.01.2023); 30.01.2023 - оплата за тканину на суму 17 355,46 грн. (ФОП Мансуров А.Р., договір №01 від 01.01.2023, рахунок-фактура №2166 від 30.01.2023); 03.07.2023 відбулось повернення невикористаної суми мікрогранту згідно постанови КМУ від 21.06.2022 №738 в розмірі 4,39 грн.
У п. 5 Порядку визначено, що мікрогранти надаються для покриття в тому числі таких напрямів витрат: сировини, матеріалів, товарів та послуг, пов`язаних з реалізацією бізнес-плану (такі витрати повинні становити сумарно не більше 50 відсотків розміру мікрогранту).
За змістом п. 2 розділу V договору про надання мікрогранту обов`язковою умовою є створення отримувачем протягом строку дії цього договору робочих місць залежно від розміру мікрогранту відповідно до умов Порядку, кількість яких визначається з урахуванням бізнес-плану та рішення ДЦЗ про надання мікрогранту і зазначається у заяві про приєднання.
У відповідності до Порядку мікрогрант надається для покриття таких напрямів витрат:
1) придбання обладнання, необхідного для провадження господарської діяльності отримувачем, яке не підтягає відчуженню до виконання умов цього договору (крім випадків відчуження внаслідок звернення стягнення на нього уповноваженим банком відповідно до договору застави); 2) закупівля сировини та матеріалів; 3) орендна плата за нежитлове приміщення (якщо така орендна плата становить не більше 25 відсотків розміру мікрогранту); 4) лізинг обладнання (крім автомобілів, мотоциклів та транспортних засобів особистого користування).
Водночас, у п. 4 розділу VІІ договору визначено, що ДЦЗ не несе відповідальності за недосягнення або неналежне досягнення отримувачем цілей та планових показників, визначених в бізнес-плані.
За змістом абз. 7 п. 21 Порядку не вважається нецільовим використанням коштів мікрогранту: зміна моделі, марки, кількості, вартості предметів закупівлі, якщо такі предмети закупівлі за своїм функціональним призначенням є аналогічними зазначеним у бізнес-плані та відповідають напрямам витрат, визначеним пунктом 5 цього Порядку, і якщо зміна здійснена в межах суми наданого мікрогранту.
Судом враховується, що закуплена відповідачем тканина (сировина) на загальну суму 148 005,61 грн. за своїм функціональним призначенням не вважаються аналогічними до закупівлі генератора або оверлоку, хоч останні і закуплені за особисті кошти відповідача. 
У п. 24 Порядку передбачено, що у разі збільшення вартості предмета договору з постачальником (продавцем) може бути проведена доплата суми коштів у межах граничного розміру мікрогранту отримувача згідно з рішенням про надання мікрогранту. У такому разі отримувач вносить відповідні зміни до бізнес-плану, надсилає його на погодження до уповноваженого банку та відповідного регіонального центру зайнятості.
Також в п. 24 Порядку передбачено, що для зміни цільового призначення мікрогранту отримувач подає відповідну заяву регіональному центру зайнятості або через кабінет отримувача на Порталі Дія (за наявності технічної можливості) у формі, придатній для сприйняття її змісту, яка повинна містити обґрунтування зміни цільового призначення коштів мікрогранту.
Матеріали справи не містять доказів звернення відповідача до позивача з заявою про внесення змін до узгодженого бізнес-плану та до АТ "Ощадбанк" для погодження, як і про неможливість виконання умов договору.
Рішення про повернення коштів мікрогранту приймаються регіональними центрами зайнятості (абз. 15 п. 20 Порядку).
На засіданні комісії Хмельницького обласного центру зайнятості з питань опрацювання заяв та бізнес-планів на отримання мікрогрантів на створення або розвиток бізнесу 26.12.2024 прийнято рішення, оформлене Протоколом засідання комісії №18-п від 26.12.2024. Згідно зі змістом рішення, враховуючи те, що фізичною особою-підприємцем Зінченком М.Г. порушено договірні зобов`язання, визначені пунктом 1 розділу IV Форми договору про надання мікрогранту, затвердженого Наказом Міністерства економіки України від « 06» липня 2022 року №1969, а саме здійснено нецільове використання частини коштів гранту, рекомендовано директору Хмельницького обласного центру зайнятості прийняти рішення щодо повернення фізичною особою-підприємцем Зінченком Максимом Леонідовичем коштів мікрогранту в сумі 78005,61 грн. 
31 грудня 2024 року Хмельницьким обласним центром зайнятості видано Наказ №569 про повернення коштів мікрогранту ФОП Зінченком М.Л. (РНОКПП НОМЕР_1 ) у сумі 78005,61 грн.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про недотримання відповідачем вимог п. 24 Порядку надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 №738, та п. 3 розділу V, підп. 3 п. 2 розділу VІ договору про надання мікрогранту.
Оскільки на закупівлю тканин згідно з бізнес-планом ФОП Зінченку М.Л. виділено 70000,00 грн., а останнім витрачено 148 005,61 грн., що підтверджується письмовими поясненнями АТ "Державний ощадний банк України" від 06.03.2026 та доданими до матеріалів справи копіями платіжних доручень №1 від 11.01.2023, №6 від 24.01.2023, №7 від 30.01.2023, №2 від 17.01.2023, №4 від 20.01.2023, договорів №2 від 13.01.2023, №1101-23/1 від 11.01.2023, №01 від 01.01.2023, рахунків на оплату №3 від 13.01.2023, №1201/2 від 12.01.2023, рахунків-фактур №2118 від 19.01.2023, №2166 від 30.01.2023., то розмір нецільового використанні коштів мікрогранту складає 78005,61 грн. 
Відповідно до абз. 3 п. 21 Порядку у разі неможливості встановлення факту цільового використання мікрогранту або встановлення факту нецільового використання мікрогранту під час моніторингу та контролю за додержанням умов договору мікрогранту, який здійснюється центром зайнятості, кошти в сумі, що дорівнює сумі коштів мікрогранту, використаної не за цільовим призначенням, протягом одного місяця повертаються отримувачем на спеціальний рахунок, відкритий в уповноваженому банку, для подальшого їх перерахування на рахунок, з якого здійснюється перерахування мікрогранту.
Посилання відповідача на ведення господарської діяльності в умовах воєнного стану та систематичних відключень електропостачання як форс-мажорних обставин не підтверджено у порядку визначеному п. 1 розділу Х договору відповідною довідкою Торгово-промислової палати України, а тому не приймаються судом.
Враховуючи підтвердження матеріалами справи обставини нецільового використання відповідачем отриманих коштів мікрогранту у сумі 78005,61 грн., відсутність доказів звернення останнього з заявою про зміну цільового призначення мікрогранту та повернення коштів мікрогранту на рахунок, з якого здійснювалося перерахування мікрогранту, позовна вимога про стягнення з ФОП Зінкевича М.Л. 78005,61 грн. є обґрунтованою, підлягає задоволенню, а кошти стягненню на рахунок АТ "Ощадбанк", з якого здійснювалося перерахування мікрогранту ФОП Зінченком М.Л.
Стосовно позовних вимог про стягнення 5792,83 грн. інфляційних втрат за лютий 2025 - січень 2026 та 2455,57 грн. 3% річних за період з 02.02.2025 по 19.02.2026, суд зазначає таке. 
Відповідно до підп. 6 п. 2 розділу VІ договору отримувач зобов`язується повернути витрачені кошти мікрогранту протягом одного місяця до Уповноваженого банку у разі неможливості встановлення факту цільового використання або встановлення факту нецільового використання мікрогранту за результатами здійснення ДЦЗ моніторингу та контролю за додержанням умов цього договору.
Згідно з ч. 2 ст. 625 ЦК України боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.
Грошовим є будь-яке зобов`язання, в якому праву кредитора вимагати від боржника сплати коштів кореспондує обов`язок боржника з такої сплати (аналогічні правові висновки викладено Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 11.04.2018 року у справі №758/1303/15-ц, та від 16.05.2018 року у справі №686/21962/15-ц).
Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що нарахування інфляційних втрат та трьох процентів річних на суму боргу відповідно до статті 625 Цивільного кодексу України є особливою мірою відповідальності боржника за прострочення грошового зобов`язання, оскільки виступає способом захисту майнового права та інтересу, який полягає у відшкодуванні матеріальних втрат кредитора від знецінення грошових коштів внаслідок інфляційних процесів та отриманні компенсації боржника за неналежне виконання зобов`язання. 
Вимога сплати суми боргу з урахуванням індексу інфляції та трьох процентів річних є правом кредитора, яким останній наділений в силу нормативного закріплення зазначених способів захисту майнового права та інтересу (постанови Верховного Суду від 18.06.2024 у справі №905/1791/21 та від 05.07.2019 у справі №905/600/18).
Відповідач наданого позивачем розрахунку інфляційних втрат та трьох відсотків річних не спростував, контррозрахунку не надав. 
Здійснивши перерахунок заявлених до стягнення інфляційних втрат та трьох відсотків річних за заявлені періоди, суд дійшов до висновку, що обрахунок здійснено в межах максимального розміру, відтак позовні вимоги про стягнення 5792,83 грн. інфляційних втрат та 2455,57 грн. 3% річних підлягають задоволенню в повному обсязі. 
Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч. 1 ст. 86 ГПК України).
Згідно з ч. 1 ст. 14 ГПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Відповідно до ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом (ч. 3 ст. 13, ст. 74 ГПК України).
За таких обставин, інші заперечення відповідача, викладені у відзиві щодо виконання обов`язкової умови договору про надання мікрогранту та досягнення мети його отримання у підприємництві, судом не враховуються, оскільки спростовуються встановленими обставинами нецільового використання грантових коштів та відсутню доказів зверненняи ФОП Зінченка М.Л. з заявою про зміну цільового призначення мікрогранту. 
З огляду на вищезазначене, враховуючи встановлені судом факти та зміст позовних вимог, суд вважає за належне позовні вимоги задовольнити та стягнути з відповідача на користь позивача 78 005,61 грн. основного боргу, 5792,83 грн. інфляційних втрат та 2455,57 грн. 3% річних.
Відповідно до ст. 129 ГПК України, витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача у зв`язку з задоволенням позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 13, 14, 20, 129, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд –
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити.
Стягнути з Фізичної особи - підприємця Зінченка Максима Леонідовича ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Хмельницького обласного центру зайнятості (29000, Хмельницька обл., місто Хмельницький, пров. Шевченка, буд. 10, код ЄДРПОУ 03491381) 78 005,61 грн. основного боргу, 5792,83 грн. інфляційних втрат, 2455,57 грн. 3% річних та 2662,40 грн. судового збору.
Після набрання рішенням законної сили, видати наказ.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 256 ГПК України).
Апеляційна скарга подається до Північно-західного апеляційного господарського суду в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК України.

Рішення надіслати сторонам за допомогою підсистем ЄСІТС в електронні кабінети.
Повний текст рішення складений та підписаний 22.04.2026.

Суддя Андрій ЯРОЦЬКИЙ