Справа № 420/27114/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (код ЄДРПОУ 41886120, місце знаходження: 01135, м. Київ, пр.-т Берестейський, 14) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду 11 серпня 2025 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (код ЄДРПОУ 41886120, місце знаходження: 01135, м. Київ, пр.-т Берестейський, 14), в якій позивач просить:
Визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України про відмову у видачі посвідчення особи моряка Позивачу, оформлене листом № 8703/02-2-1/15-25 від 30.05.2025.
Зобов`язати відповідача оформити та видати позивачу посвідчення особи моряка. 
Ухвалою від 14 серпня 2025 року прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на його заяву - анкету щодо обміну посвідчення моряка від 06.05.2025, відповідач листом № 8703/02-2-1/15-25 від 30.05.2025 відмовив у обміні посвідчення у зв`язку з нібито не поданням усіх документів та інформації, необхідних для оформлення посвідчення моряка, а саме: зазначено, що в Журналі видачі оформлених та продовжених посвідчень особи моряка (Ізмаїльський морський порт), який розпочато 16.05.2019 року та закінчено 30.09.2019, відсутня інформація щодо продовження посвідчення особи моряка НОМЕР_2 на ім`я позивача.
Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки позивачем було продовжено дію посвідчення моряка до 16.05.2019 року.
Також позивач зазначив, що відповідно до відповіді на адвокатський запит Ізмаїльська філія ДП «Адміністрація морських портів України» повідомила, що ОСОБА_2 дійсно займав посаду капітана Ізмаїльського морського порту до 27.05.2019 року.
Позивач звертає увагу, що відомості до журналу видачі оформлених та продовжених посвідчень моряка вносяться уповноваженими на те посадовими особами органів, які безпосередньо оформлюють та видають такі посвідчення, однак недотримання правил ведення чи зберігання вказаного журналу на будь-яких інших внутрішніх документів порту чи інших уповноважених на те органів, може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, щодо якої такі порушення було вчинено.
До суду 01 вересня 2025 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідно до даних Журналу видачі оформлених та продовжених посвідчень особи моряка (Ізмаїльський морський порт) (розпочато: 16.05.2019, закінчено: 30.09.2019), відсутня інформація щодо продовження посвідчення особи моряка НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 . Посвідчення особи моряка НОМЕР_2 містить відмітку про продовження строку дії капітаном морського порту А. Колесніковим. За наявною інформацією, капітаном Ізмаїльського морського порту в період з 16.01.2019 по 10.07.2020 був ОСОБА_3 .
Таким чином, представник відповідача зазначає, що ОСОБА_4 не мав повноваження щодо продовження посвідчень особи моряка у 2019 році. Крім того, представник відповідача зазначає, що Журнали видачі оформлених та продовжених посвідчень особи моряка, які велися капітаном Ізмаїльського морського порту до 16.05.2019 року до Адміністрації судноплавства не передавались.
На підставі викладеного, Адміністрацією судноплавства прийнято рішення про відмову у видачі посвідчення особи моряка у формі листа від 30.05.2025 № 8703/02-2-1/15-25, у зв`язку із неподанням усіх документів та інформації необхідних для оформлення та видачі посвідчення особи моряка, а саме: не надано посвідчення особи моряка, оформленого відповідно до вимог законодавства.
Також представник відповідача зазначив, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про кримінальне правопорушення, передбаченого частиною першою статті 358 КК України за № 12025100100001903 щодо факту підробки посвідчення особи моряка НОМЕР_2 , виданого на ім`я ОСОБА_1 .
Додатково у відзиві на позовну заяву зазначено, що у 2018-2019 роках спостерігалось подвійне підпорядкування капітанів. Одних капітанів призначала Морська адміністрація, а їх фінансування й умови роботи забезпечувала Адміністрація морських портів України. Це призвело до правової невизначеності (хто саме має повноваження підписувати документи від імені держави). Відтак, в листопаді 2018 року Морська адміністрація та Національне агентство України з питань державної служби оголосили Конкурс на зайняття посад каптанів морських портів України. Після завершення конкурсу було призначено капітанів портів України, після чого виникла двозначна ситуація: не зовсім зрозуміла роль колишніх капітанів та їх майбутнє.
Ухвалою суду від 23 грудня 2025 року клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, - задоволено. 
Розгляд справи № 420/27114/25 продовжено за правилами загального позовного провадження.
Розпочато розгляд справи № 420/27114/25 спочатку. Розпочато підготовче провадження у справі № 420/27114/25.
Ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 18.03.2026 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.
На судовому засіданні, позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача на судовому засіданні заперечував проти заявлених позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позову.
Вислухавши вступне слово представників сторін, дослідивши письмові докази у справі, ухвалою, що занесено до протоколу судового засідання 06 квітня 2026 року продовжено розгляд справи у письмовому провадженні. 
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено паспортом громадянина України серія НОМЕР_3 .
Суд встановив, що позивачу видано посвідчення особи моряка НОМЕР_2 , дата видачі: 11 червня 2014, дата закінчення строку чинності: 11 червня 2019.
У паспорті громадянина України серія НОМЕР_3 проставлена відмітка про видачу посвідчення особи моряка № НОМЕР_4 , дата видачі 11.06.2014.
Також суд встановив, що строк дії посвідчення моряка НОМЕР_2 був продовжено до 11.06.2024 р. Капітан порту ОСОБА_4 , наявний підпис власника, підпис капітану порту ОСОБА_4 та печатка.
Суд встановив, що позивач подав заяву – анкету щодо оформлення посвідчення моряка від 06.05.2025, з відповідним пакетом документів. Мета звернення: обмін.
Листом № 8703/02-2-1/15-25 від 30.05.2025 відповідача відмовлено у видачі посвідчення особи моряка з посиланням на не подання усіх документів та інформації, необхідних для оформлення посвідчення моряка, а саме: зазначено, що в Журналі видачі оформлених та продовжених посвідчень особи моряка (Ізмаїльський морський порт), який розпочато 16.05.2019 року та закінчено 30.09.2019, відсутня інформація щодо продовження посвідчення особи моряка НОМЕР_2 на ім`я позивача.
Суд встановив, що відповідно до відповіді на адвокатський запит Ізмаїльська філія ДП «Адміністрація морських портів України» повідомила, що ОСОБА_2 дійсно займав посаду капітана Ізмаїльського морського порту до 27.05.2019 року.
У вступному слові позивач пояснив, що посвідчення особи моряка було продовжено раніше зазначеної дати, приблизно у квітні 2019 року, тому що він повинен був виїжджати на контракт.
Не погодившись із відмовою у видачі посвідчення особи моряка, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено).
Аналізуючи правомірність прийняття оскаржуваного рішення, що є змістом правовідносин у цій справі, відповідно до приписів ст. 2 КАС України, суд виходить із застосування таких норм матеріального права.
Відповідно до ст. 16-3 Закону України «Про транспорт» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері морського транспорту: здійснює відповідно до законодавства видачу посвідчень особи моряка, кваліфікаційних документів членів екіпажів морських суден, морських лоцманів, лоцманів-операторів служб регулювання руху суден.
Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України» посвідчення особи моряка є документом, що посвідчує особу, оформляється і видається громадянину України, який може обіймати будь-яку посаду на борту судна (крім військового судна) або працевлаштований на будь-яку посаду на борту судна (крім військового судна), зареєстрованого в Україні чи в інших державах.
Згідно з ч.ч. 4 6 ст. 25 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України» в редакції від 01.01.2018 року, посвідчення особи моряка виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 сторінок і сторінки даних.
Оформлення, видача, обмін посвідчення особи моряка здійснюються капітаном морського порту.
Оформлення, видача, обмін, вилучення, повернення державі та знищення посвідчення особи моряка здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким порядком є Інструкція про порядок видачі, зберігання і знищення посвідчення особи моряка, затвердженої наказом Міністерства транспорту України від 27.09.1993 № 322 (далі, - Інструкція № 322).
Пунктом 3 розділу І Інструкції № 322 передбачено, що оформлення, видача, продовження, облік і зберігання посвідчень особи моряка здійснюються капітанами морських портів України згідно з Переліком морських портів України, капітани яких мають право видавати посвідчення особи моряка, затвердженим наказом Міністерства транспорту України від 27 вересня 1993 р. № 322.
Капітан морського порту протягом двох робочих днів з дня надходження заявки на отримання посвідчення особи моряка направляє до відповідних регіональних органів Служби безпеки України повідомлення щодо отриманих заявок, а також щотижня інформує про видані посвідчення згідно з додатком 7 до цієї Інструкції.
Відповідно до п. 6 розділу ІІ Інструкції № 322 посвідчення особи моряка є документом, що посвідчує особу. Посвідчення особи моряка оформляється і видається громадянину України, який може обіймати будь-яку посаду на борту судна (крім військового судна) або працевлаштований на будь-яку посаду на борту судна (крім військового судна), зареєстрованого в Україні чи в інших державах.
Посвідчення особи моряка може бути видано будь-якій особі, яка звернулася за посвідченням особи моряка та працює на борту судна, зареєстрованого в Україні, або яка перебуває на обліку осіб, які шукають роботу, в центрі зайнятості та може обіймати будь-яку посаду на борту судна (крім військового судна).
Згідно з п. 8 розділу ІІ Інструкції № 322, посвідчення особи моряка видаються капітанами морських портів України за заявою-анкетою моряка (заявника) згідно з додатком 1 до цієї Інструкції. 
Заява-анкета на оформлення посвідчення особи моряка подається моряком (заявником) особисто у робочі дні протягом робочого дня.
Посвідчення особи моряка видається заявникові не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання або не пізніше ніж через 7 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його термінове отримання.
Для оформлення посвідчення особи моряка подаються такі документи:
заява-анкета особи;
дві фотокартки заявника, які мають відповідати вимогам, викладеним в пункті 11 цього розділу;
паспорт громадянина України, посвідка на постійне проживання або паспортний документ іноземця;
переклад українською мовою сторінок паспортного документа іноземця, засвідчений у встановленому законодавством порядку;
посвідчення особи моряка, що підлягає обміну (за наявності);
документ, що підтверджує отримання морської освіти, або довідка з морського навчального закладу про отримання такої освіти для заявників, які навчаються в українських морських навчальних закладах; або
документ, що підтверджує працевлаштування на судні, чи документ про реєстрацію особи в Державній службі зайнятості України;
платіжний документ з відміткою про оплату послуги з видачі (термінової видачі, обміну) посвідчення особи моряка.
Оформлення посвідчення особи моряка може здійснюватися із застосуванням засобів інформаційних телекомунікаційних систем.
Посвідчення особи моряка вручається власнику під розписку в в журналі видачі посвідчень особи моряка (додаток № 2). При врученні посвідчення його власнику роз`яснюється призначення цього документа та необхідність його дбайливого зберігання. (п. 13 розділу ІІ Інструкції № 322).
Відповідно до п. 14 розділу ІІ Інструкції № 322 посвідчення особи моряка видається строком до п`яти років. Строк дії посвідчення може бути продовжений один раз - до п`яти років, після закінчення якого посвідчення підлягає заміні.
Продовження строку дії посвідчення здійснюється капітаном морського порту України на підставі записки судновласника (додаток № 3). Продовження строку дії посвідчення також дозволяється за запискою капітана судна, що знаходиться поза базовим портом, про що повідомляється капітан морського порту України, який видав посвідчення особи моряка.
Облік посвідчення особи моряка та звітність регулюється розділом ІІІ Інструкції № 322, відповідно до п.15 якого посвідчення особи моряка та їх бланки підлягають обліку як документи суворої звітності.
Відповідно до п. 17 розділу ІІІ Інструкції № 322 у дипломно-паспортних підрозділах служб капітанів морських портів ведеться облік:
а) надходження і видачі бланків посвідчення особи моряка;
б) виданих на руки посвідчень особи моряка;
в) зіпсованих, загублених та знищених посвідчень особи моряка.
Згідно з п. 18 розділу ІІІ Інструкції № 322, капітани морських портів України, які мають право видавати посвідчення особи моряка, подають до Міністерства інфраструктури України річний звіт про надходження, видачу та залишок бланків посвідчень особи моряка (додаток 6) станом на 01 січня кожного року та заявку на замовлення (потребу) бланків посвідчень особи моряка.
Сукупний аналіз наведених норм права доводить, що дія посвідчення особи моряка продовжується капітаном морського порту України. Облік виданих на руки посвідчень особи моряка ведеться капітанами морських портів України.
Повертаючись до обставин у цій справі, суд зазначає, що строк дії посвідчення моряка НОМЕР_2 був продовжено до 11.06.2024 р. Капітан порту ОСОБА_4 , наявний підпис власника, підпис капітану порту ОСОБА_4 та печатка.
Листом № 8703/02-2-1/15-25 від 30.05.2025 відповідача відмовлено у видачі посвідчення особи моряка з посиланням на не подання усіх документів та інформації, необхідних для оформлення посвідчення моряка, а саме: зазначено, що в Журналі видачі оформлених та продовжених посвідчень особи моряка (Ізмаїльський морський порт), який розпочато 16.05.2019 року та закінчено 30.09.2019, відсутня інформація щодо продовження посвідчення особи моряка НОМЕР_2 на ім`я позивача.
Водночас відповідачем не заперечується, що ОСОБА_2 дійсно займав посаду капітана Ізмаїльського морського порту до 27.05.2019 року.
Своєю чергою, у вступному слові позивач пояснив, що дія посвідчення особи моряка було продовжено раніше зазначеної у посвідченні дати (11.06.2019) та дати припинення повноважень капітану порту ОСОБА_4 (27.05.2019), приблизно у квітні 2019 року, тому що він повинен був виїжджати на роботу за контрактом.
Таким чином, суд доходить висновку, що капітан порту ОСОБА_4 до 27.05.2019 був наділений повноваженнями щодо продовження дії посвідчення особи моряка.
Крім того, суд враховує, що у відзиві на позовну заяву зазначено, що у 2018-2019 роках спостерігалось подвійне підпорядкування капітанів. Одних капітанів призначала Морська адміністрація, а їх фінансування й умови роботи забезпечувала Адміністрація морських портів України. Це призвело до правової невизначеності (хто саме має повноваження підписувати документи від імені держави). 
Посилання відповідача, що журнали видачі оформлених та продовжених посвідчень особи моряка, які велися капітаном Ізмаїльського морського порту до 16.05.2019 року до Адміністрації судноплавства не передавались, а тому неможливо підтвердити продовження дії посвідчення особи моряка, що належить позивачу неможливо, відхиляються судом, оскільки як була зазначено, вище відповідно до п. 17 розділу ІІІ Інструкції № 322 саме на капітанів морських портів покладається обов`язок ведення обліку: виданих на руки посвідчень особи моряка.
Позивач не може нести надмірний тягар за невиконання покладених на уповноважену особу обов`язку щодо ведення обліку виданих та продовжених посвідчень особи моряка.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Таким чином, враховуючи вище встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню.
У зв`язку із задоволенням позовних вимог, сплачений судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд 
В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (код ЄДРПОУ 41886120, місце знаходження: 01135, м. Київ, пр.-т Берестейський, 14) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України про відмову у видачі посвідчення особи моряка ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), оформлене листом № 8703/02-2-1/15-25 від 30.05.2025.
Зобов`язати Державну службу морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (код ЄДРПОУ 41886120, місце знаходження: 01135, м. Київ, пр.-т Берестейський, 14) оформити та видати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) посвідчення особи моряка на підставі заяви-анкети щодо оформлення посвідчення моряка від 06.05.2025. 
Стягнути з Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (код ЄДРПОУ 41886120, місце знаходження: 01135, м. Київ, пр.-т Берестейський, 14) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок)
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко