РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

м. Вінниця
09 квітня 2026 р.  Справа № 120/9061/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо застосування невірного розміру середньомісячного заробітку (16416,04 грн, замість вірного 16813,36 грн), який був врахований при призначенні в травні 2023 року пенсії ОСОБА_1 .
На підтвердження заявлених позовних вимог позивач до матеріалів позовної заяви долучив копію розрахунку розміру його пенсії від 08.05.2023, зі змісту якого слідує, що з 21.03.2023 розмір пенсії ОСОБА_1 визначався з урахуванням показника середньомісячного заробітку "16416,04" та становив 6156,83 грн.
Також, в додатках до позовної заяви містяться наступні розрахунки розміру пенсії позивача, а саме:
- від 18.08.2023, в якому в графі "Середньомісячний заробіток" значиться показник "16814,59", в графі "Вид перерахунку" значиться "МП. Допризначення, сплата внесків (абз.2, п.4.3 Порядку №22-1", в графі "Загальний розмір пенсії" визначено розмір "6319,25";
- від 25.08.2023, в якому в графі "Середньомісячний заробіток" значиться показник "16813,36", в графі "Вид перерахунку" значиться "Уточнення показників середньої ЗП по НГ (міс)(масовий)", в графі "Загальний розмір пенсії" визначено розмір "6318,79".
Ухвалою суду від 07.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначив, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та з 21.03.2023 отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням даних про стаж та заробітну плату. Також у відзиві, окрім іншого, вказано, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача становив 16813,36 грн (12236,71 грн х 1,37401). 
Ухвалою від 16.03.2026 в відповідача витребувано та зобов`язано надати суду в 5-денний строк з дня отримання копії даної ухвали документально підтверджену інформацію:
- про розмір середньомісячного заробітку, який був врахований при призначенні (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 в травні 2023 року;
- про підстави проведення ОСОБА_1 перерахунків розміру його пенсії 18.08.2023 та 24.08.2023;
- у випадку помилкового визначення розміру середньомісячного заробітку при призначенні в травні 2023 року пенсії ОСОБА_1 , повідомити, чи здійснювались на користь позивача компенсаційні виплати недоотриманої частини пенсії, з наданням документального підтвердження відповідних дії. 
23.03.2026 представником відповідача до суду надано додаткові пояснення, зміст яких свідчить про часткове виконання вимог ухвали суду від 16.03.2026.
Зокрема, стороною відповідача не надано документально підтверджену інформацію про розмір середньомісячного заробітку, який був врахований при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 в травні 2023 року.
Ухвалою від 30.03.2026 в відповідача витребувано документально підтверджену інформацію:
- про розмір середньомісячного заробітку, який був врахований при обчисленні пенсії ОСОБА_1 в періоди з 21.03.2023 по 01.05.2023 та з 02.05.2023 по 18.08.2023, з наданням його детального розрахунку та наведенням нормативного обґрунтування такого розміру. 
06.04.2026 представником відповідача до суду надано додаткові пояснення, з наданням їх документального підтвердження. Зокрема, представник відповідача повідомив, що дійсно первинно при призначенні позивачу пенсії з 21.03.2023, середньомісячний заробіток для обчислення її розміру становив 164416,04 грн.
В подальшому, відповідно до заяви позивача від 03.07.2023 ОСОБА_1 з 21.03.2023 проведено перерахунок пенсії "Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами", а саме додатково враховано заробітну плату за періоди з 01.05.1988 по 30.04.1993. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 16805,65 грн.
Окрім того повідомлено, що 18.08.2023 було проведено масовий перерахунок «Допризначення, сплата внесків та в розрахунок середньомісячного заробітку дораховано квітень 2023 року з 21.03.2023. Індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,37411, який застосовано до показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки - 12236,71 грн. З огляду на це, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить: 12236,71 грн. х 1,37411 = 16814,59 грн.
Представник відповідача зазначив, що при кожному проведеному перерахунку (22.05.2023, 07.07.2023, 18.08.2023) було переглянуто середньомісячний заробіток для обчислення пенсії обчислення з 21.03.2023. Отже, з огляду на вищезазначене, у період з 21.03.2023 по 01.05.2023 розмір середньомісячного заробітку, який був врахований при обчисленні пенсії ОСОБА_1 склав 16814,59 грн. У період з 02.05.2023 по 18.08.2023 розмір середньомісячного заробітку, який був врахований при обчисленні пенсії ОСОБА_1 склав також 16814,59грн.
Інших заяв по суті справи від сторін спору до суду не надходило.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та з 21.03.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
За твердженнями позивача, при призначенні з 21.03.2023 та визначенні розміру належної йому до виплати пенсії відповідач застосував невірний розмір середньомісячного заробітку, що вплинуло на загальний розмір призначеної до виплати пенсії.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються, зокрема, Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).
Преамбулою Закону №1058-ІV визначено, що цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до ст. 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Інформація про застрахованих осіб в системі персоніфікованого обліку (з 2011 року - Реєстр застрахованих осіб) формується, зокрема, на підставі даних, поданих страхувальником у складі звітних відомостей та інформації про сплату внесків.
Згідно п. 4.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004 зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, на підставі документів, визначених Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, зокрема трудової книжки.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
В свою чергу, способами підтвердження довідок про заробітну плату (дохід) первинними документами є проведення зустрічної перевірки або надання засвідчених копій первинних документів, що слугували підставою видачі зазначеної довідки.
З повідомлених представником територіального органу Пенсійного фонду України пояснень суд встановив, що в розрахунок середньомісячного заробітку позивача при первинному призначенні пенсії було враховано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 30.06.2007, з 01.11.2007 по 30.11.2007, з 01.01.2008 по 31.01.2009, з 01.10.2009 по 31.10.2009, з 01.09.2010 по 30.09.2011, з 01.12.2011 по 31.05.2012, з 01.07.2012 по 28.02.2017, з 01.11.2017 по 31.03.2023. 
В зв`язку з цим, індивідуальний коефіцієнт заробітку склав 1,34154, який застосовано до показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 становив 12236,71 грн. 
З огляду на це, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії був встановлений в розмірі: 12236,71 грн. х 1,34154 = 16416,04 грн. 
22.05.2023 ОСОБА_1 проведено автоматичний масовий перерахунок «Уточнення показників середньої заробітної плати по народному господарству (міс.)» з 21.03.2023. Індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,34370, який застосовано до показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 - 12236,71 грн. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії був встановлений в розмірі: 12236,71 грн. х 1,34370 = 16442,47 грн.
07.07.2023 відповідно до заяви від 03.07.2023 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії «Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами» з 21.03.2023. 
За наслідком розгляду поданої позивачем заяви від 03.07.2023 в розрахунок середньомісячного заробітку ОСОБА_1 враховано заробітну плату за період з 01.05.1988 по 30.04.1993, з 01.07.2000 по 30.06.2007, з 01.11.2007 по 30.11.2007, з 01.01.2008 по 31.01.2009, з 01.10.2009 по 31.10.2009, з 01.09.2010 по 30.09.2011, з 01.12.2011 по 31.05.2012, з 01.07.2012 по 28.02.2017, з 01.11.2017 по 31.03.2023.
Індивідуальний коефіцієнт заробітку після проведеного донарахування склав 1,37338, який застосовано до показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 - 12236,71 грн. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить: 12236,71 грн. х 1,37338 = 16805,65 грн. 
18.08.2023 проведено масовий перерахунок «Допризначення, сплата внесків та в розрахунок середньомісячного заробітку дораховано квітень 2023 року з 21.03.2023. Індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,37411, який застосовано до показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 - 12236,71 грн. З огляду на це, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становив: 12236,71 грн. х 1,37411 = 16814,59 грн.
При кожному проведеному перерахунку (22.05.2023, 07.07.2023, 18.08.2023) було переглянуто середньомісячний заробіток для обчислення пенсії обчислення з 21.03.2023. 
Отже, з огляду на вищезазначене, у період з 21.03.2023 по 01.05.2023 розмір середньомісячного заробітку, який був врахований при обчисленні пенсії ОСОБА_1 склав 16814,59 грн. 
У період з 02.05.2023 по 18.08.2023 розмір середньомісячного заробітку, який був врахований при обчисленні пенсії ОСОБА_1 склав також 16814,59 грн.
На підтвердження вищенаведених обставин стороною відповідача разом із додатковими поясненнями надано відповідні розрахунки пенсії позивача станом на 07.07.2023, 08.05.2023, 18.08.2023, 22.05.2023, а також проведені позивачем розрахунки заробітку ОСОБА_1 , проведені з урахуванням заробітної плати отриманої позивачем в період з 01.05.1988 по 30.04.1993 та без такого періоду.
Аналіз наданих документів у сукупності із наданим представником відповідача роз`ясненнями дали суду змогу встановити, що відмінність у розмірі середньої заробітної плати яка відображена у розрахунку від 08.05.2023 від розміру зазначеного у розрахунку від 18.08.2023 зумовлено здійсненням, за заявою позивача від 03.07.2023 перерахунку розміру його пенсії «Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами», за наслідком якого в розрахунок середньомісячного заробітку ОСОБА_1 додатково враховано заробітну плату за період з 01.05.1988 по 30.04.1993.
При цьому, з наданих розрахунків слідує, що перерахунок пенсії позивача відбувся з 21.03.2023, про що свідчить інформація, наведена в розділі "Призначити згідно з Законом України щомісячно в сумі:" Розрахунку від 18.08.2023 і зазначенням періодів проведення перерахунку з 21.03.2023 по 01.05.2023 та з 02.05.2023 по довічно.
Таким чином, суд, враховуючи отримані від представника відповідача додаткові пояснення, які знайшли своє документальне підтвердження матеріалами справи, встановив, що після додатково врахування заробітної плати за період з 01.05.1988 по 30.04.1993, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з оновленим показником середньої заробітної плати з дати призначення ОСОБА_1 пенсії, тобто з 21.03.2023. 
Враховуючи встановлені судом обставини, суд не знаходить підстав для задоволення заявлених позовних вимог.
За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити.
Відповідно до вимог ст. 139 КАС України у зв`язку з відмовою в задоволенні позову судовий збір не підлягає відшкодуванню. 
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. 

Інформація про учасників справи:
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, код ЄДРПОУ 13322403)

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна