РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 березня 2026 року 	справа № 580/910/26 	
	м. Черкаси 	

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:

30.01.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі – відповідач) про:
визнання протиправними дії щодо перерахунку та виплаті пенсії з 01.09.2025 без урахування довідок про заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС №297 від 25.05.1992, №995 від 15.12.1995 та №315 від 10.07.1997, за період роботи на будівництві дороги «Чорнобиль-Славутич» з 15.01.1987 до 20.02.1987, виданих Черкаським управлінням механізації будівництва;
зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2025 на підставі довідок про заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС №297 від 25.05.1992, №995 від 15.12.1995 та №315 від 10.07.1997, за період роботи на будівництві дороги «Чорнобиль-Славутич» з 15.01.1987 до 20.02.1987, виданих Черкаським управлінням механізації будівництва, відповідно до ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні та з урахуванням раніше проведених виплат.
Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач безпідставно зменшив розмір його пенсії.
Ухвалою від 04.02.2026 суд прийняв до розгляду та відкрив спрощене письмове провадження у справі. 
16.02.2026 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з проханням у задоволенні позову відмовити повністю. Стверджує, що пенсію позивача обчислено із заробітної плати за роботу в зоні відчуження у вересні 1987 року згідно зі статтею 54 ЗУ №796 та Порядком №1210 на підставі довідок: з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС №297 від 25.05.1992 за період роботи на будівництві дороги «Чорнобиль-Славутич» з 15.01.1987 до 20.02.1987, виданої Черкаським управлінням механізації будівництва; - про заробітну плату від 10.07.1997 №315 роботи на будівництві дороги «Чорнобиль-Славутич» виданої Черкаським управлінням механізації будівництва за період з 15.01.1987 до 31.01.1987 до 20.02.1987. Неможливо визначити, у якій зоні небезпеки проводилися роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки в довідці про перебування в зоні відчуження не вказано, в якому населеному пункті позивач працював. Коефіцієнт застосування кратності оплати праці та доплати за роботу в надурочний час, роботу у вихідні дні перевірити неможливо через відсутність табелю обліку робочого часу. У довідці відсутній розрахунок тарифної ставки та суми середньомісячного заробітку за листопад та грудень 1986 року за основним місцем роботи. Враховуючи зазначене, розмір пенсії з інвалідності приведено у відповідність до норм законодавства та обчислено із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно зі статтею 54 Закону №796 та Порядком №1210. Із 01.09.2025 розмір пенсії становить 19106,18грн: 20689,07 грн – розмір пенсії з 2 групи інвалідності, обчислений згідно зі статтею 54 ЗУ №796, пунктом 9 Порядку №1210 (25861,34 грн (8913,83 грн х 2,90126) х 80% (втрата працездатності)); 379,60грн – додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особі з інвалідністю 2 групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС; 1328,63грн – обмеження в індексації відповідно до Постанови КМУ №168; 633,86грн – обмеження в індексації відповідно до Постанови КМУ №209.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
Паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до посвідчення від 31.12.2021 серії НОМЕР_3 (категорія №1) позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, особою з інвалідністю II групи.
Листом від 26.08.2025 відповідач повідомив, що позивач отримує пенсію із інвалідності 2 групи внаслідок захворювання пов`язаного із роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», втрата працездатності -80%. Пенсію обчислено із заробітної плати за роботу в зоні відчуження у січні 1987 року згідно зі статтею 54 Закону №796 та Порядком № 1210 на підставі довідок: з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС №297 від 25.05.1992 за період роботи на будівництві дороги «Чорнобиль-Славутич» з 15.01.1987 до 20.02.1987, виданої Черкаським управлінням механізації будівництва; про заробітну плату від 10.07.1997 №315 роботи на будівництві дороги «Чорнобиль-Славутич», виданої Черкаським управлінням механізації будівництва, за
період з 15.01.1987 до 31.01.1987 до 20.02.1987. Перевіркою матеріалів пенсійної справи встановлено, що неможливо визначити у якій зоні небезпеки проводилися роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки в довідці про перебування в зоні відчуження не вказано в якому населеному пункті позивач працював. Коефіцієнт застосування кратності оплати праці та доплати за роботу в надурочний час, роботу у вихідні дні перевірити неможливо через відсутність табелю обліку робочого часу. У довідці відсутній розрахунок тарифної ставки та суми середньомісячного заробітку за листопад та грудень 1986 року за основним місцем роботи. Тому розмір пенсії з інвалідності приведено у відповідність до норм законодавства та обчислено із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно зі статтею 54 Закону №796 та Порядком №1210. Із 01.09.2025 розмір пенсії становить 19106,18грн: 20689,07грн - розмір пенсії по 2 групи інвалідності, обчислений згідно зі статтею 54 Закону №796, пунктом 9 Порядку №1210 (25861,34грн (8913,83грн х 2,90126) х 80% (втрата працездатності); 379,6грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі з інвалідністю 2 групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС; 1328,63грн - обмеження в індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168; 633,86грн - обмеження індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02:2025 № 209.
08.09.2025 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії із заробітної плати за період ліквідації на ЧАЕС згідно з довідками від 15.12.1995 №995 та від 10.07.1997 №315. До заяви додав: довідку від 21.08.1997 №358, довідку №1209, довідку від 25.05.1992 №297, довідку від 15.12.1995 №995, довідку від 15.12.1995 №995.
За результатом розгляду заяви позивача від 08.09.2025 про перерахунок пенсії відповідач листом від 25.09.2025 повідомив про відмову позивачу у перерахунку його пенсії. Обґрунтовуючи зазначив: довідки про заробітну плату не підтверджені первинними документами; неможливо визначити, у якій зоні небезпеки проводилися роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; у довідці про перебування в зоні відчуження не вказано, в якому населеному пункті працювали, а отже не може бути підставою для обчислення пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження.
Не отримавши перерахунку пенсії, позивач звернувся в суд з позовом.
Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон №1058-IV).
Частиною першою ст. 9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Статтею 44 Закону №1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок).
Пунктом 2.1 Порядку визначений перелік документів, які подаються для призначення пенсії за віком.
Відповідно до п.4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;
з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.
Отже, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення. 
Згідно з п.4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Отже, відповідач після надходження заяви щодо призначення пенсії зобов`язаний прийняти відповідне рішення. За спірних відносин відповідач не прийняв рішення, а видав лист, що не є його актом розпорядчого характеру.
Як свідчать встановлені обставини спору, відповідач не прийняв рішення щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі довідок. Зміст листа у відповідь на заяву позивача про перерахунок пенсії свідчить, що повідомлення про недоліки довідок йому не повідомлені, пропозицій усунути не надано, акт владно-розпорядчого характеру не прийнятий всупереч вказаним вище приписам норм. Тому суд урахував, що відповідно до приписів п.1.8 Порядку 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.
Суд звернув увагу, що не зазначення у довідках номера зони та назви об`єктів чи населених пунктів не є недоліком, який не уможливлює ухвалити відповідне рішення, оскільки довідки містять інформацію про його роботи на ділянці дороги Славутич - Чорнобиль, з якої відповідач міг встановити відповідність зони забруднення. У частині коефіцієнту застосування кратності оплати праці та доплати за роботу в надурочний час, роботу у вихідні дні перевірити неможливо через відсутність табелю обліку робочого часу, розрахунку тарифної ставки та суми середньомісячного заробітку за листопад та грудень 1986 року за основним місцем роботи відповідач не навів доводи, чому ці відомості мають важливе значення для перерахунку пенсії позивача та на що вони впливають, яким чином ці повноваження стосуються саме виконання ним покладених законом завдань. Відтак посилання, що із наданих довідок неможливо визначити, у якій зоні небезпеки проводилися роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не достатньо обґрунтоване.
Наявність вказаних відповідачем неточностей у відомостях довідок не свідчить про їх підробку чи невідповідність відомостям записів трудової книжки позивача, які перешкоджають винести акт розпорядчого характеру щодо результату розгляду заяви про перерахунок пенсії. Тому суд дійшов висновку, що в спірних правовідносинах відповідач допустив порушення процедури розгляду заяви позивача. Дії у формі видачі листа заявленого права на перерахунок пенсії позивача безпосередньо не порушують. Тому в цій частині позовна вимога не обґрунтована та задоволенню не підлягає. Натомість протиправною є вказана вище бездіяльність.
Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 08.09.2025 про перерахунок пенсії із заробітної плати за період ліквідації на ЧАЕС згідно з довідками від 15.12.1995 №995 та від 10.07.1997 №315 з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, і за результатами її розгляду прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду в цьому рішенні. Решта позовних вимог необгрунтована, оскільки до часу дотримання відповідачем належної процедури розгляду заяви передчасні підстави для втручання в його дискреційне повноваження приймати рішення про призначення пенсії відповідного виду. 
Звернення до відповідача заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 10.07.1997 №315 не підтверджено доказами. Тому в цій частині порушення прав позивача не встановлено.
Отже, заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.
Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
У матеріалах позову відсутні докази понесених судових витрат, а тому вони розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розгляду заяви позивача від 08.09.2025 про перерахунок пенсії із заробітної плати за період ліквідації на ЧАЕС, згідно з довідками від 15.12.1995 №995 та від 10.07.1997 №315.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (юридична адреса: 18002, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23; код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути заяву  ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 08.09.2025 про перерахунок пенсії із заробітної плати за період ліквідації на ЧАЕС згідно з довідками від 15.12.1995 №995 та від 10.07.1997 №315 з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, і за результатами її розгляду прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду в цьому рішенні.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя 	Анжеліка БАБИЧ