Справа№ 953/3286/26 
н/п 3/953/781/26 
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ   
"06" квітня 2026 р. Суддя Київського районного суду м. Харкова Губська Я.В, розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов що надійшли з Харківського районного управління поліції № 1 ГУНП в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративне правопорушення,
В С Т А Н О В И В:
Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ВБА № 204229 від 13 березня 2026 року ОСОБА_1 13 березня 2026 року о 13 годині 15 хвилин за адресою: м. Харків, Нескорених, буд. 9, здійснював торгівлю тютюновими виробами без відповідних дозвільних документів, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст.164 КУпАП.
Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку про необхідність повернення адміністративного матеріалу для належного оформлення органу, який його склав, з таких підстав.
Частиною 1 ст. 256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Відповідно до п.15 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України №1376 від 06 листопада 2015 року до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення, зокрема: пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речові докази, протокол про вилучення речей і документів, рапорти посадових осіб, а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення.
У порушення вказаних вимог матеріали справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП складаються тільки з протоколу серії ВБА № 204229 від 13 березня 2026 року, письмової заяви ОСОБА_1 та рапорту, в якому повідомляється про те, що стосовно ОСОБА_1 був складений протокол про адміністративне правопорушення, жодних інших матеріалів не долучено.
Диспозиція ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачає відповідальність за дії, які полягають у провадженні господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).
Диспозиція статті 164 КУпАП є бланкетною і відсилає до інших нормативних актів, тому в протоколі про адміністративне правопорушення за цією статтею необхідно вказувати нормативні акти, які порушила особа.
Об`єктивна сторона вказаного правопорушення полягає у діяльності, що містить ознаки господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта підприємницької діяльності, або здійсненні без одержання ліцензії видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону.
При цьому до протоколу не долучено докази на підтвердження відсутності дозвільних документів на здійснення господарської діяльності (довідка з ДПС про відсутність державної реєстрації господарської діяльності), як і не долучено докази того, що особа не має статусу фізичної особи-підприємця та не отримувала ліцензію на провадження господарської діяльності. Також в матеріалах відсутні відомості, які б підтверджували отримання ОСОБА_1 виручки від здійснення господарської діяльності, до протоколу не надано доказів продажу, оскільки не було здійснено та оформлено належним чином контрольної закупки, не надано відомостей, які б засвідчували факт торгівлі та здійснення її саме останнім.
Крім того, санкція ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачає такі види покарання, як: штраф від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення, чи без такої.
У протоколі та долучених до нього матеріалах, що надійшли до суду, не зазначено чи були вилучені гроші, одержані внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення, що унеможливлює встановити мету суб`єкта господарювання щодо отримання прибутку.
Враховуючи, що вищенаведені недоліки протоколу про адміністративне правопорушення та адміністративного матеріалу не були усунуті жодним чином та позбавляють суд можливості з`ясувати наявність складу адміністративного правопорушення в діях особи, що притягається до адміністративної відповідальності, дані матеріали підлягають поверненню для належного оформлення, відповідно до вимог ст. 256 КУпАП.
Згідно з роз`ясненнями, викладеними у п. 24 Постанови Пленуму Верховного суду України №14 від 23.12.2005 року, якщо протокол про адміністративне правопорушення складено без додержання вимог ст. 256 КУпАП, вказаний протокол вмотивованою постановою судді має бути повернений відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст.164, 256 КУпАП, суддя
П О С Т А Н О В И В:
Протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП, складений щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом з доданими до нього матеріалами повернути до Харківського районного управління поліції №1 ГУНП в Харківській області для належного оформлення.
Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя -         Я.В. Губська