РІШЕННЯ
іменем України
23 лютого 2026 року	Справа №451/146/26	
 	Провадження № 2-о/451/16/26	

Радехівський районний суд Львівської області
у складі головуючого судді Магонь О.З.
секретаря судового засідання Сологуб М.Р.,
з участю прокурора Ватраля Р.В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Радехові в залі суду цивільну справу №451/146/26 за заявою керівника Шептицької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Радехівської міської ради Львівської області про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади,
у с т а н о в и в:
Стислий виклад позиції заявника
Керівник Шептицької окружної прокуратури Купецький В. подав заяву в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах (заявник), заінтересованою особою зазначено Радехівську міську раду Львівської області, в якій просить передати безхазяйне нерухоме майно, а саме нежитлову будівлю, загальною площею 675,4 кв. м, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 в комунальну власність Радехівської територіальної громади, в особі Радехівської міської ради Шептицького району Львівської області.
Заяву керівник Шептицької окружної прокуратури обґрунтував тим, що Шептицькою окружною прокуратурою Львівської області вивченням стану наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру у сфері комунальної власності, встановлено, що на території Радехівської міської ради, за адресою: вул. Пасічна, 13, с. Дмитрів Шептицького району Львівської області розташована нежитлова будівля, площею 675,4 кв. м., яку взято на облік Радехівською міською радою рішенням № 7 від 30.10.2024. 26.11.2024 державним реєстратором внесено відомості про взяття на облік безхазяйного майна до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (індексний номер рішення 76279597 від 26.11.2024, номер запису про взяття на облік 21301). Надалі, відповідно до оголошення в газеті «Народна справа» від 06.12.2024, Радехівська міська рада оголосила про взяття на облік даного безхазяйного нерухомого майна (реєстраційний номер 21301). Особи, які б претендували на вказану безхазяйну річ, своїх прав на неї, у встановлені законом терміни, не пред`явили та враховуючи те, що сплив понад один рік з дня взяття нерухомої речі на облік, що дає підстави для передачі судом даної нерухомої речі у комунальну власність. Право комунальної власності на вказане майно на даний час не зареєстровано. Органом, уповноваженим управляти майном територіальної громади с. Дмитрів є Радехівська міська рада. Неможливість використання нерухомого майна з метою отримання до місцевого бюджету надходжень від орендної плати за нього чи його реалізації зачіпає інтереси держави, внаслідок чого виникає передбачене законом право прокурора на звернення у суд з заявою для їх захисту (а.с.2-6).
Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі
30 січня 2026 року, автоматизованою системою документообігу суду Д-3, судді Магонь О.З. передані згадані вище матеріали справи, для розгляду (а.с.31).
Своєю ухвалою від 3 лютого 2026 року суддя прийняла до розгляду заяву про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади та відкрила провадження у справі в порядку окремого провадження (а.с.1).
Позиції учасників процесу у судовому засіданні
Прокурор Шептицької окружної прокуратури Ватраль Р.В.заявлені вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити. Надав суду у судовому засідання пояснення, аналогічно викладеним у позовній заяві.
Представник Радехівської міської ради Львівської області в судове засідання не прибув, подав клопотання про розгляд справи без участі Радехівської міської ради, позов підтримав та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі (а.с.34).
Неявка заінтересованих осіб в судове засідання не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 1 ст. 223 ЦПК України.
Установлені судом фактичні обставини справи
Радехівською міською радою на підставі рішення № 7 від 30.10.2024 взято на облік безхазяйне нерухоме майно, яке знаходиться на території Радехівської міської територіальної громади, а саме: нежитлову будівлю, загальною площею 675,4 кв. м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.9). 
26.11.2024 державним реєстратором внесено відомості про взяття на облік безхазяйного майна до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (індексний номер рішення 76279597 від 26.11.2024, номер запису про взяття на облік 21301) (а.с.11).
Відповідно до оголошення в газеті «Народна справа» від 06.12.2024, Радехівська міська рада оголосила про взяття на облік даного безхазяйного нерухомого майна (реєстраційний номер 21301) (а.с.12). 
Упродовж року, з моменту оголошення (06.12.2024) Радехівською міською радою в газеті інформації про наявність на території Радехівської міської територіальної громади вказаного безхазяйного нерухомого майна, ніхто у Радехівську міську раду не звертався з належними документами на право власності на вищевказане безхазяйне нерухоме майно, що підтверджується інформацією Радехівської міської ради №04-17/91 від 14.01.2026 (а.с.8). 
Відповідно до довідки КП ЛОР «Червоноградське МБТІ» № 5161 від 01.10.2024 реєстрація права власності на нежитлову будівлю за адресою: АДРЕСА_1 не проводилася (а.с.10). 
Тобто, нежитлова будівля, загальною площею 675,4 кв м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 на час розгляду справи залишається безхазяйною. 
26.09.2024 на замовлення Радехівської міської ради КП «Червоноградське МБТІ» виготовлено технічний паспорт на вищевказане безхазяйне нерухоме майно (а.с.13-19). 
З технічного паспорта на нежитлові будівлі, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 вбачається, що вищевказана будівля А-2, загальною площею 675,4 кв. м є двоповерховою. 
Позиція суду
Відповідно до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Згідно зі ст. 13, 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.
За правилами ч. 1 ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Згідно з п. 7 ч. 2 ст. 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.
Відповідно до ст. 330 ЦПК України у заяві про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади повинно бути зазначено, яку нерухому річ заявник просить передати у власність територіальної громади, основні характеристики нерухомої речі, посилання на документи про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, друковані засоби масової інформації, в яких було зроблено оголошення про взяття відповідної нерухомої речі на облік.
Згідно зі ст. 332 ЦПК України справа про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади розглядається судом за участю заявника з обов`язковим повідомленням усіх заінтересованих осіб.
Дослідивши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд вважає, що заяву необхідно задовольнити з таких підстав.
Норми права, які застосував суд, мотивована оцінка та висновки суду
До цивільних правовідносин, які виникли щодо передачі безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади, суд застосовує норми Конституції України, Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України).
Згідно зі ст. 5, 7 Конституції України, носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.
Згідно із ст. 13 Конституції України та ч. 2 ст. 324 ЦК України від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.
На підставі ст. 329 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.
Згідно із ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
За правилами ст. 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Відповідно до п.п. 9 п. б ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: облік нежилих приміщень на відповідній території незалежно від форм власності, внесення пропозицій їх власникам щодо використання таких приміщень для задоволення потреб територіальної громади.
Відповідно до ч. 1 ст. 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 335 ЦК України, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно із ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Відтак, єдиним та безальтернативним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Радехівської територіальної громади є Радехівська міська рада Львівської області.
Водночас, передача у комунальну власність територіальної громади нежитлову будівлю, загальною площею 675,4 кв. м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , дає можливість ефективного вирішення питань збереження та використання такого об`єкта.
Згідно з п. 11 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 7 лютого 2014 року № 5 «Про судову практику в справах про захист права власності та інших речових прав», роз`яснено, що враховуючи положення статей 335 і 344 ЦК, право власності за набувальною давністю може бути набуто на майно, яке належить на праві власності іншій особі (а не особі, яка заявляє про давність володіння), а також на безхазяйну річ. Отже, установлення власника майна або безхазяйності речі є однією з обставин, що має юридичне значення, і підлягає доведенню під час ухвалення рішення суду.
Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення. Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо. Отже, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.
Вказаний правовий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18 (провадження № 12-194гс19) та від 06 липня 2021 року у справі № 911/2169/20 (провадження № 12-20гс21).
Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що держава може вступати в цивільні (господарські) правовідносини. У випадку, коли держава вступає в цивільні (господарські) правовідносини, вона має цивільну правоздатність нарівні з іншими учасниками цих правовідносин. Держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції, встановленої законом. Отже, поведінка органів, через які діє держава, розглядається як поведінка держави у відповідних, зокрема у господарських, правовідносинах. Тому у відносинах, у які вступає держава, органи, через які вона діє, не мають власних прав і обов`язків, а наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних правовідносинах (постанови Великої Палати Верховного Суду від 20.07.2022 у справі №910/5201/19, від 20.11.2018 у справі №5023/10655/11, від 26.02.2019 у справі №915/478/18, від 26.06.2019 у справі №587/430/16-ц).
Звернення із заявою до суду саме Шептицької окружної прокуратури зумовлено тим, що орган місцевого самоврядування Радехівська міська рада Львівської області не зверталася до суду із заявою про передачу в комунальну власність нежитлової будівлі, загальною площею 675,4 кв. м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Зазначене встановлено із відповіді Радехівської міської ради Львівської області на запит Шептицької окружної прокуратури №14.58/03-22-92ВИХ-26 від 06.01.2026 (а.с.7-8).
Отже, звернення Шептицької окружної прокуратури до суду в інтересах Радехівської міської ради Львівської області є правомірним.
На час розгляду справи, з дня взяття на облік нерухомої речі, та дня публікації оголошення про взяття на облік нерухомого майна минув рік, проте власник майна не віднайшовся та не заявив про права на це майно. За встановлених обставин наявні, визначені законом, підстави для передачі безхазяйного нерухомого майна, за рішенням суду, у комунальну власність.
Щодо судових витрат
На підставі ч. 7 ст. 294 ЦПК України, у разі ухвалення судом рішення судові витрати не відшкодовуються, якщо інше не встановлено законом.
Керуючись ст. 5, 7, 13 Конституції України; ст. 181, 324, 327, 333, 335 ЦК України; ст. 2, 10, 16, 30, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 4, 13, 19, 211, 223, 247, 293, 294, 329, 332-333 ЦПК України, суд,
у х в а л и в :
заяву керівника Шептицької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Радехівської міської ради Львівської області задовольнити.
Передати безхазяйне нерухоме майно, а саме нежитлову будівлю, загальною площею 675,4 кв. м, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 в комунальну власність Радехівської територіальної громади, в особі Радехівської міської ради Шептицького району Львівської області.
Строк і порядок набрання рішенням суду законної сили та його оскарження
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасники процесу
Заявник: Шептицька окружна прокуратура, ЄДРПОУ: 0291003128, адреса місцезнаходження: вулиця Св. Володимира, 15, місто Шептицький, Шептицький район, Львівська область, 80100.
Заінтересована особа: Радехівська міська рада Львівської області, адреса місцезнаходження:, проспект Відродження, 3, місто Радехів, Шептицький район, Львівська область, 80200.

Головуючий суддя	Магонь О. З. 	

Повний текст судового рішення виготовлено 26.02.2026.