ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2026 року м. Житомир справа № 240/27140/25
категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови, 

встановив:

І. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача, заяви, клопотання учасників справи, інші процесуальні дії у справі.

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, у якому просить:
- визнати протиправною постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн від 18.11.2025 ВП №77852023 головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Понамарьової Катерини Віталіївни;
- скасувати постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн від 18.11.2025 ВП №77852023 головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Понамарьової Катерини Віталіївни.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 08.12.2025 позовну заяву залишено без руху та надано термін для усунення недоліків на підставі статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
16.12.2025 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. № 89085/25 надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 24.12.2025 відкрито позовне провадження у справі за статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.
У позовній заяві ГУ ПФУ в Житомирській області зазначає, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року у справі № 240/1387/24 зобов`язано ГУ ПФУ в Житомирській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 з 01.01.2024 пенсії по інвалідності.
На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Житомирській області здійснило перерахунок ОСОБА_1 з 01.01.2024 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком.
Судом не розглядалось питання проведення перерахунку розміру пенсії в майбутньому та не зобов`язано Головне управління проводити в подальшому перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням мінімального розміру пенсії.
Відповідно до резолютивної частини рішення суду ГУ ПФУ в Житомирській області не зобов`язане здійснювати перерахунок пенсії згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Інформацію про виконання рішення суду та про суму нарахованих, але невиплачених коштів (потребу), надано Пенсійному фонду України шляхом включення до реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України підсистеми «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ), обов`язок ведення та заповнення якої (повнота та коректність) покладено на територіальні органи Пенсійного фонду України.
Відповідачем відкрито виконавче провадження із примусового виконання наведеного рішення суду та надіслано вимоги про його виконання.
На виконання вимог державного виконавця, ГУ ПФУ в Житомирській області були надіслані листи, де повідомлялось про вжиті заходи щодо повного та неухильного виконання судового рішення в межах і спосіб, визначений чинним законодавством.
19.11.2025 ГУ ПФУ в Житомирській області отримало постанову про накладення штрафу від 18.11.2025 ВП № 77852023 головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Понамарьової Катерини Віталіївни при примусовому виконанні виконавчого листа № 240/1387/24, виданого 31.03.2025 Житомирським окружним адміністративним судом.
Головне управління повно та неухильно, до винесення головним державним виконавцем постанови про накладення штрафу від 18.11.2025, виконало судове рішення в межах і спосіб, визначений чинним законодавством.
Постанова про накладення штрафу не містить інформації щодо того як правильно, на думку головного державного виконавця, здійснювати перерахунок пенсії по рішенню суду, не конкретизовано, у чому саме полягає неправильність перерахунку пенсії (а.с. 1-5).
03.02.2026 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. № 7673/26 надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач проти позовних вимог заперечує, просить відмовити у задоволенні адміністративного позову. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, яку направлено сторонам виконавчого провадження. На адресу відповідача надійшло повідомлення боржника про те, що рішення суду виконано добровільно в межах наданих компетенції та фінансування.
До відповідача надійшло звернення ОСОБА_1 (стягувача) про невиконання рішення суду, а саме: незастосування показника мінімальної пенсії в Україні на 2024 рік (2361,00 грн.). Розмір доплати за рішенням суду має становити 2361*8=18888 грн., але фактично розмір пенсії стягувача навіть з надбавками становить 16971,76 грн.
З метою перевірки виконання рішення суду та на підставі заяви стягувача про невиконання рішення суду в частині нарахування виплати за рішенням суду, 26.05.2025 державним виконавцем направлено вимогу, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду та надати підтверджуючі документи про його виконання.
У відповідь на вимогу від 26.05.2025, боржником надано інформацію про виконання рішення суду та зазначено відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2023 становить 2093,00 грн, відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2024 становить 2361,00 грн.
В результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії на даний час становить 16971,76 грн., в тому числі 16744,00 грн. - розмір 8 мінімальних пенсій за віком (2093,00 грн.*8). З 01.04.2025 виплата пенсії проводиться у розмірі визначеному на виконання рішення суду.
Державний виконавець дійшов висновку, що рішення суду боржником станом на 18.11.2025 не виконується без поважних причин, боржник своїми відповідями вводить виконавчу службу в оману щодо виконання рішення суду та трактує таке виконання на власний розсуд, тому державним виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 5100,00 грн, що відповідає положенням статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" (а.с. 42, 43).

ІІ. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19.06.2024, залишеним без змін Постановою сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.01.2025 у справі № 240/1387/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2024 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі нижче 8 мінімальних пенсій за віком.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 з 01.01.2024 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням проведених виплат.
14.04.2025 ОСОБА_1 звернулася до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) із заявою про примусове виконання рішення суду (а.с .52), до якої долучила виконавчий лист, виданий у справі № 240/1387/24 (а.с. 53).
Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 18.04.2025 відкрито виконавче провадження ВП № 77852023 (а.с. 55).
На постанову про відкриття виконавчого провадження Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надало інформацію листом від 01.05.2025 № 0600-0307-5/40635, у якому повідомило, що в результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії на даний час становить 16971,76 грн, в тому числі 16744,00 грн розмір восьми мінімальних пенсій за віком (2093,00 грн. х 8).
За період з 01.01.2024 по 31.03.2025 нарахована доплата пенсії у розмірі 145319,15 грн.
З 01.04.2025 виплата пенсії здійснюється у розмірі визначеному на виконання рішення суду.
Рішення суду виконано добровільно в межах наданих компетенції та фінансування.
Інформацію про виконання Рішення № 240/1387/24 та про суму нарахованих, але невиплачених коштів (потребу) надано Пенсійному фонду України шляхом включення до реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України підсистеми «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ) обов`язок ведення та заповнення якої (повнота та коректність) покладено на територіальні органи Пенсійного фонду України (а.с. 57 на звороті).
До листа доданок розрахунок суми, що підлягає виплаті по пенсійній справі ОСОБА_1 (а.с. 58 на звороті).
До Міністерства юстиції України надійшла скарга ОСОБА_1 , у якій стягувач просила зобов`язати державного виконавця надіслати боржнику вимогу про виконання рішення суду, оскільки з 01.01.2025 8 мінімальних пенсій за віком становить 18888,00 грн (а.с. 59).
Державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надіслав до ГУ ПФУ в Житомирській області вимогу від 26.05.2025 № 18820, у якій зазначив, що згідно із заявою стягувача судове рішення не виконане, тому вимагає у 10 ленний строк виконати рішення суду (а.с. 59 на звороті).
У відповідь на вимогу ГУ ПФУ в Житомирській області надіслало інформацію у листі від 06.06.2025 № 0600-0307-5/51305, у якому повідомило, що в результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії на даний час становить 16971,76 грн, в тому числі 16744,00 грн розмір восьми мінімальних пенсій за віком (2093,00 грн. х 8).
За період з 01.01.2024 по 31.03.2025 нарахована доплата пенсії у розмірі 145319,15 грн.
З 01.04.2025 виплата пенсії здійснюється у розмірі визначеному на виконання рішення суду.
Рішення суду виконано добровільно в межах наданих компетенції та фінансування.
Інформацію про виконання Рішення № 240/1387/24 та про суму нарахованих, але невиплачених коштів (потребу) надано Пенсійному фонду України шляхом включення до реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України підсистеми «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ) обов`язок ведення та заповнення якої (повнота та коректність) покладено на територіальні органи Пенсійного фонду України (а.с. 60).
До листа доданок розрахунок суми, що підлягає виплаті по пенсійній справі ОСОБА_1 (а.с. 61).
Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 18.11.2025 ВП № 77852023 ГУ ПФУ в Житомирській області накладено штраф на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду (а.с. 62).
У постанові зазначено: "відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2023 становить 2093,00 грн, відповідно до Закону України "Про Державний Бюджет України на 2024 рік" прожитковий мінімум становить 2361,00 грн. Згідно п. 8 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" перерахунок пенсій, надбавок, підвищення та інших доплат до пенсій, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого на 01 січня 2024 року, проводиться а 01 березня 2024 року.
В результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії на становив 16971,76 грн, в тому числі 16744,00 (2093,00 грн. х 8). За період з 01.01.2024 по 31.03.2025 нарахована доплата пенсії в розмірі 145319,15 грн.
З 01.04.2025 виплата пенсії буде проведена у розмірі визначеному на виконання рішення суду.
В свою чергу до Відділу надійшло звернення ОСОБА_1 про невиконання рішення суду, а саме: незастосування показника мінімальної пенсії в Україні на 2024 рік (2361,00 грн). Так як, 2361х8=18888,00 грн, але фактично розмір пенсії стягувача навіть з надбавками становить 16971,76 грн.
З метою перевірки виконання рішення суду та на підставі заяви стягувача про невиконання рішення суду, 26.05.2025 державним виконавцем направлено вимогу, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду та надати підтверджуючі документи про його виконання (а.с. 62).
У відповідь на вимогу від 26.05.2025, боржником надано інформацію про виконання рішення суду та зазначено відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2023 становить 2093,00 грн, відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" прожитковий мінімум дня працездатних осіб з 01.01 2024 становить 2361,00 грн. Згідно з п.8 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" перерахунок пенсій, надбавок, підвищення та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого на 01 січня 2024 року, проводиться з 01 березня 2024 року. В результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії на даний час становить 16971,76 грн, у тому числі 16744,00 грн - розмір 8 мінімальних пенсій за віком (2093,00 грн х 8). З 01.04.2025 виплата пенсії проводиться у розмірі визначеному на виконання рішення суду.
Боржник своїми відповідями вводить державного виконавця в оману щодо виконання рішення суду та трактує таке виконання на власний розсуд. Отже, рішення суду Боржником станом на 18.11.2025 не виконується без поважних причин" (а.с. 62).
Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не погодилось із постановою про застосування штрафної санкції та оскаржило її до суду.

ІІІ. Мотивована оцінка аргументів, наведених учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову, норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування, висновки суду щодо порушення прав та інтересів позивача.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон України "Про виконавче провадження").
Відповідно до частин 1 - 3 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
З наведених норм вбачається обов`язок відповідача встановити наявність чи відсутність поважних причин для невиконання судового рішення у встановлений в постанові про відкриття виконавчого провадження строк і після виявлення причин та їх поважності/неповажності приймати рішення щодо накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення.
Судом було встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19.06.2024 у справі № 240/1387/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 з 01.01.2024 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням проведених виплат.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 7 Закону України від 9 листопада 2023 року № 3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, - 2361 гривня.
Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 9 листопада 2023 року № 3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено, що перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року, проводиться з 1 березня 2024 року разом із здійсненням щорічної індексації пенсій, передбаченої частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Згідно з надісланими Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції розрахунками суми, що підлягає виплаті по пенсійній справі ОСОБА_1 , розмір призначеної пенсії за період з 01.01.2024 до 31.03.2025 становить 16971,76 грн (а.с. 58 на звороті, 61).
Тобто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області при виконанні рішення суду взято для розрахунку з 01.01.2024 мінімальну пенсію за віком у розмірі 2093,00 грн, що не відповідає встановленому законодавством розміру мінімальної пенсії за віком з 01.01.2024 (2361 грн), та призвело до неповного виконання рішення суду.
19.11.2025 боржником здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 2361 грн х 8 (а.с. 19), однак станом на час прийняття оскаржуваного рішення (18.11.2025) рішення суду залишалось невиконаним у повному обсязі, тому у державного виконавця були підстави для застосування штрафу до боржника.
Враховуючи викладені обставини справи, державним виконавцем правомірно застосовано штрафну санкцію до боржника, у зв`язку з чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.

IV. Вирішення питання про розподіл судових витрат.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не стягує судові витрати із відповідача на користь позивача у зв`язку із відмовою у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (майдан Соборний, 1, м. Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 45798761) про визнання протиправною та скасування постанови.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін

06.03.26