ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
05 березня 2026 року справа №200/7961/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року у справі № 200/7961/25 (головуючий І інстанції Черникова А.О.) за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області (далі – відповідач), в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Великоновосілківської селищної військової адміністрації Донецької області, викладене у повідомленні № 62 від 01.09.2025 року, яким відмовлено у відновленні розгляду заяви № ЗВ-14.11.2024-152009 про надання компенсації за пошкоджене або зруйноване житло, що належить позивачу на праві приватної власності (об`єкт нерухомості № 2865237414040 ДРЗПМ);
- визнати протиправною бездіяльність Великоновосілківської селищної військової адміністрації Донецької області, яка полягає у неналежному забезпеченні розгляду заяви №ЗВ-14.11.2024-152009 та порушенні встановлених законом строків після усунення підстав для її зупинення, що призвело до відмови в відновленні розгляду;
- зобов`язати відповідача поновити розгляд заяви № ЗВ-14.11.2024-152009 у п`ятиденний строк після набрання законної сили рішенням суду та прийняти мотивоване рішення відповідно до Закону № 2923-IX і Постанови КМУ № 600.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Великоновосілківської селищної військової адміністрації Донецької області, викладене у повідомленні № 62 від 01.09.2025, яким відмовлено у відновленні розгляду заяви № ЗВ-14.11.2024-152009 про надання компенсації за пошкоджене або зруйноване житло, що належить позивачу на праві приватної власності (об`єкт нерухомості № 2865237414040 ДРЗПМ).
Зобов`язано Великоновосілківську селищну військову адміністрацію Донецької області поновити розгляд заяви № ЗВ-14.11.2024-152009 про надання компенсації за пошкоджений/знищений об`єкт нерухомого майна з урахуванням висновків суду в даній справі.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 211,20 грн..
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Відповідач вважає, шо судом першої інстанції не було враховано, що рішенням Комісії №110 від 18.11.2024 року розгляд заяви зупинено у зв`язку з неможливістю провести відповідне обстеження об`єкта нерухомості, через небезпекову ситуацію на території розташування об`єкта нерухомості. 
Пунктом 15 Порядку №600 встановлено, що Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є не можливим з міркувань безпеки. Саме відсутність безпеки стало причиною зупинки розгляду заяви по суті, оскільки комісія не мала можливості виїхати на місце для обстеження об`єкту і скласти акт комісійних обстежень та акту списання за наявності підстав, про що і було повідомлено заявницю в установленому порядку.
Відповідно до п.8 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд (затверджений постановою КМУ №473) Комісія складає акт комісійного обстеження та реєструє відомості з нього в Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів проти України, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна).
У разі коли за результатами комісійного обстеження неможливо встановити ступінь наявних пошкоджень або факт знищення будівлі, проведення технічного обстеження пошкодженого об`єкта є обов`язковим, крім випадків, передбачених підпунктом 3 пункту 6 -1 цього Порядку. Відповідно до п. 6 Порядку обстеження пошкоджених об`єктів здійснюється за рішенням уповноважених органів шляхом комісійного обстеження, що проводиться відповідно до пункту 8 - 1 цього Порядку, та/або технічного обстеження, що проводиться відповідно до пункту 9 цього Порядку, - відповідно до затвердженого плану робіт. Відповідно до абз. 9 п.9 Порядку у разі виконання робіт з технічного обстеження на замовлення власника (управителя) пошкодженого об`єкта про початок робіт з такого обстеження замовник письмово повідомляє уповноважений орган, а після проведення обстеження - безоплатно надає уповноваженому органу один примірник звіту та акта технічного обстеження. У разі виконання робіт з технічного обстеження на замовлення уповноваженого органу уповноважений орган письмово повідомляє власника (управителя) пошкодженого об`єкта про початок робіт з обстеження, а також надає копію акта технічного обстеження.
Відповідач вважає, що об`єктом руйнації/пошкодження в даному випадку є не відокремлена квартира від будинку, а багатоквартирний житловий будинок. Наданий позивачкою звіт на її квартиру не релевантний та не альтернативний акту комісійного обстеження, який має складатися виключно комісійно після безпосереднього обстеження. Для складання даного акту комісія зобов`язана безпосередньо обстежити весь будинок і всі квартири, та прийняти рішення: підлягає відновленню будинок, або підлягає списанню.
З огляду на наведені норми чинного законодавства, відповідач вважає, що комісією було правомірно зупинено розгляд заяви з метою обстеження багатоквартирного будинку розташованого за адресою: АДРЕСА_1 та відповідно для можливості повного та об`єктивного вирішення питання щодо можливості/неможливості відновлення квартири. На даний час обстеження даного будинку є не можливим, через активні бойові дії.
У відповідь на додаткове звернення позивача щодо розгляду заяви на підставі звіту було надіслано повідомлення від 01.09.2025 року, яким заявник був проінформований, що підстав для поновлення розгляду заяви на даний час не має, оскільки комісія незважаючи на наявність звіту зобов`язана виїхати на місце обстежити багатоквартирний будинок і скласти відповідний акт. Відтак, комісія діяла в межах норм діючого законодавства, розгляд заяви буде поновлено, після настання безпекової ситуації, яка дозволить комісії провести обстеження об`єкта, або внесення відповідних змін/доповнень до Порядку.
Звіт про технічне обстеження квартири АДРЕСА_2 , наданий позивачем на підтвердження її руйнації не взято Комісією до уваги, оскільки він не встановлює факти, які мають бути встановлені під час розгляду питання про надання компенсації за зруйноване майно та не відповідає вимогам нормативно правових актів, якими врегульовано обстеження об`єктів нерухомого майна та оформлення результатів. Відтак, вказаний звіт не може бути альтернативним акту комісійного обстеження.
Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивачка на підставі договору купівлі-продажу від 01.12.2011 є власником квартири за адресою: АДРЕСА_3 ).
Для отримання відповідної компенсації за зруйноване майно позивачка повідомила про пошкоджене або втрачене нерухоме майно через єдиний державний веб-портал електронних послуг ДІЯ (https://diia.gov.ua), про що у системі було сформовано відповідне повідомлення та присвоєно реєстраційний номер 23-03-0000362524-01 від 19.03.2023 року за об`єктом нерухомості №2865237414040, квартира загальною площею 51,5 м2, та зафіксовано пошкодження, у відповідності до яких приміщення не придатне до експлуатації.
Також в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, через мобільний додатку Порталу Дія (Дія) сформовано заяву № ЗВ-14.11.2024-152009 про виплату компенсації.
Рішенням комісії № 110 від 18.11.2024 зупинено розгляд її заяви щодо належного їй об`єкту нерухомості у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкту з міркувань безпеки, а саме зупинено з 19 листопада 2024 року розгляд заяви до дати виключення зазначеного населеного пункту з переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Мінреінтеграції №309 від 22 грудня 2022 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за №1668/39004 або у разі виникнення відповідної безпекової ситуації (відсутності безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час виконання обстеження, зумовленою воєнними (бойовими) діями) та за умови наявності можливості дотримання заходів, передбачених пунктом 8 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 року №600.
25.04.2025 позивачка звернулася з заявою до комісії з обстеження об`єктів, які постраждали або зруйновані від проявів збройної агресії, що зумовили пошкодження (знищення) цих об`єктів та надання відповідної компенсації на території Великоновосілківської селищної територіальної громади про поновлення розгляду її заяви № ЗВ-14.11.2024-152009, до якої долучила відповідний технічний звіт, який зареєстровано в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна 28.01.2025.
Станом на 01.06.2025 результатів розгляду даної заяви та долученого до неї технічного обстеження та складення відповідного звіту до позивачки не надходило, що спонукало останню 02.06.2025 на додаткове звернення до Великоновосілківської селищної військової адміністрації, з метою отримання результату розгляду заяви від 25.04.2025 про поновлення розгляду заяви № ЗВ-14.11.2024-152009.
04.06.2025 Великоновосілківська селищна військова адміністрація надіслала відповідь у вигляді інформаційного листа, у відповідності до якого позивачку було повідомлено та доведено до відома положення п.п. 2 пункту 1 статті 2 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України». Додатково повідомлено, що для уточнення механізму дій Комісії при розгляді питань щодо надання компенсації за знищене майно (квартиру), яка знаходиться в багатоквартирному будинку, Великоновосілківською селищною військовою адміністрацією направлено відповідний запит на Міністерство розвитку громад та територій України.
01.09.2025 комісія винесла повідомлення № 62 про відмову у відновленні розгляду заяви позивача, пославшись на те, що звіт з технічного обстеження №ТО01:6829-3750-3698-2353, який внесено до реєстру будівельної діяльності 23.01.2025, виконано стосовно однієї квартири багатоквартирного житлового будинку. Однак, згідно з статтею 382 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-ІV, квартира - ізольоване помешкання в житловому будинку, призначене та придатне для постійного у ньому проживання. Власникам квартири у багатоквартирному житловому будинку належать на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання за межами або всередині квартири, яке обслуговує більше однієї квартири, а також споруди, будівлі, які призначені для забезпечення потреб усіх власників квартир, а також власників нежитлових приміщень, які розташовані у житловому будинку. Враховуючи викладене, квартира є складовою багатоквартирного житлового будинку. Тому, звіт не надає Комісії достатньо підстав для прийняття рішення щодо непридатності для використання за цільовим призначенням багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_4 , або необхідності виконання його капітального ремонту, реконструкції чи реставрації. Дтя прийняття такого рішення. Комісії необхідно виконати обстеження вищезазначеного багатоквартирного житлового будинку, що не можливо, у зв`язку зі знаходженням пошкодженого майна на тимчасово окупованій території.
Враховуючи викладене, Комісією вирішено відмовити у відновленні розгляду ЗВ-14.11.2024-152009 щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
25.09.2025 позивачка подала скаргу на вказане рішення.
Листом від 30.09.2025 відповідач повідомив, що на даний час повторний розгляд заяви неможливий без усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Таким чином, повідомлення №62 від 01.09.2025 є обґрунтованим.
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України» від 23 лютого 2023 року № 2923-IX (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон №2923-IX) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1 Закону № 2923-IX знищені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним:
а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;
б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент знищення були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;
в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент знищення в об`єкта будівництва були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт.
Згідно частини 1 статті 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є: 1) фізичні особи - громадяни України, які є: а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка є власником квартири за адресою: АДРЕСА_3 ).
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за №1668/39004, (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, до якого віднесено, зокрема, Великоновосілківську селищну територіальну громаду за винятком с. Андріївка, с. Багатир, с. Зелений Кут, сел. Золота Нива, с.Костянтинопіль, с. Новоукраїнка, сел. Одрадне, с. Олексіївка, с.Петропавлівка, с. Рівнопіль, сел. Розлив, с. Слов`янка, с. Старомайорське, с. Улакли, сел. Урожайне, с. Шахтарське, с. Шевченко, сел. Ясна Поляна, як територію активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси з 16 лютого 2024 року.
Згідно із частиною 1 статті 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.
Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.
Частиною 17 статті 4 Закону № 2923-IX встановлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.
Порядок розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна визначено статтею 6 Закону № 2923-IX.
Згідно частини 1 цієї статті розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:
1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:
а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;
б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);
в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.
4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);
5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
Частиною 3 статті 6 Закону № 2923-IX визначено, що строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.
За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.
У відповідності до вимог частин 1 та 2 статті 7 Закону № 2923-IX підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:
1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;
2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.
Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Отже, статтею 7 Закону № 2923-IX визначено вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі - Порядок № 600, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).
Порядок прийнято відповідно до статті 8 Закону № 2923 та визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до вказаного Закону.
Згідно пункту15 Порядку № 600 розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.
Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:
акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. №473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981);
та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 зазначеного Порядку;
або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.
У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна Комісія вживає заходів до проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції Комісії відповідно до зазначеного Порядку та особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.
Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
З викладеного вбачається, що пунктом 15 Порядку № 600 передбачено право Комісії зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
Водночас, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно не було застосовано цю норму до спірних правовідносин, виходячи з наступного.
Як вже встановлено вище, статтею 7 Закону № 2923-IX визначено вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна: 1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону; 2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.
Постанова Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600, якою затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, прийнята на виконання Закону № 2923-IX, а тому не може звужувати чи змінювати права, передбачені Законом.
Колегія суддів трактує надане пунктом 15 Порядку № 600 комісії право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки, як звуження прав особи. Більш того невизначення часових меж такого зупинення у комбінації з необмеженою дискрецією у цьому питанні не відповідає ключовим ознакам принципу верховенства права, а саме: юридичній визначеності та заборонні свавілля, яке породжується через таку необмежену дискрецією.
Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі №913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем безпідставно було зупинено розгляд заяви позивачки щодо належного їй об`єкту нерухомості у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкту з міркувань безпеки.
Наведених міркувань суду є достатньо для установлення факту протиправності дій відповідача щодо зупинення розгляду заяви позивача № ЗВ-14.11.2024-152009 про надання компенсації за пошкоджене або зруйноване житло, що належить позивачу на праві приватної власності (об`єкт нерухомості № 2865237414040 ДРЗПМ) та зобов`язання відповідача поновити такий розгляд.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд зазначає, що ці доводи були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції під час розгляду та ухвалення рішення, їм була надана відповідна правова оцінка, жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанцій норм матеріального права, у апеляційній скарзі не наведено.
У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.
Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року у справі №200/7961/25 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року у справі №200/7961/25 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 05 березня 2026 року. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко