ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
02 квітня 2026 року справа №360/1460/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року (головуючий суддя І інстанції С.В. Кисіль) у справі № 360/1460/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області (далі відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дій ГУ ПФУ в Луганській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 86 % до 70 % сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року; 
- зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області провести позивачу з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 17 вересня 2021 року № 22/6-5638, з урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у ній. виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % сум грошового забезпечення, який враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, з урахуванням раніше проведених виплат; 
- визнати протиправними дій ГУ ПФУ в Луганській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 лютого 2025 року;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області здійснити нарахування та виплату позивачу з 01 лютого 2025 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням виплачених сум. 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивачу з 86 % до 70 % суми грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у справі № 360/6050/21 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 17 вересня 2021 року № 22/6-5638.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % суми грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених в довідці Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 17 вересня 2021 року № 22/6-5638, та проведених раніше виплат.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у здійсненні ОСОБА_1 виплати з 01 лютого 2025 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 лютого 2025 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». 
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначив, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 70 % суми грошового забезпечення, а також після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення розмір пенсії позивача збільшився, тому доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн припинено з 01.03.2023, відтак перерахунок пенсії є вірним.
Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належних чином.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 06 жовтня 2005 року, що підтверджується пенсійним посвідченням від 17 жовтня 2005 року серія № 9895, матеріалами пенсійної справи № N/A-18879-MBC.
Згідно з матеріалів справи пенсію призначено у розмірі 86% від грошового забезпечення, що не заперечується сторонами.
Відповідно до протоколу від 01 січня 2007 року за пенсійною справою № N/A-18879-MBC позивачу призначена пенсія із сум грошового забезпечення: посадовий оклад – 120,00 грн, підвищення посадового окладу – 60,00 грн, оклад за військове звання – 125,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (35 %) – 106,75 грн; грошове забезпечення збільшено на 100 % – 411,75 грн; робота з таємними виробами, носіями 15 % – 27,00 грн; ОУС офіцерам МО (ПО+ВЗ-50) 50 % –152,50 грн; надбавка за очікувану пенсію – 790,62 грн; за безперервну службу 50 % – 896,81 грн; премія 33 % – 895,91 грн; всього в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 3586,34 грн. Основний розмір пенсії: 86 % грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 3084,25 грн, бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст. 6) 231 підв. служ. армії вик. інтернац. обов. (1 кат.) – 95,00 грн, учасник бойових дій – 40,00 грн, розмір пенсії складає 3219,25 грн.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року у справі № 360/472/21, яке набрало законної сили 23 березня 2021 року, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Луганській області щодо зменшення відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 з 86 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при проведенні її перерахунку з 01 січня 2016 року; зобов`язано ГУ ПФУ в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб», виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 86 % сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
На виконання означеного рішення ГУ ПФУ в Луганській області у квітня 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % відповідних сум грошового забезпечення. 
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у справі № 360/6050/21, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2022 року, визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Луганській області від 04 жовтня 2021 року № 803 ( ОСОБА_1 ), яким відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано ГУ ПФУ в Луганській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 17 вересня 2021 року № 22/6-5638, відповідно до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01 липня 2021 року позивачу здійснено перерахунок пенсії позивачу та встановлено щомісячну доплату у розмірі 910,11 грн, розмір пенсії з 01 липня 2021 року складав 7271,79 грн, що підтверджується перерахунком пенсії станом на 01 липня 2021 року за пенсійною справою № N/A-18879-MBC.
Щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу нараховувалась та виплачувалась з 01 липня 2021 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року виплата такої доплати припинена, про що свідчать розрахунки на доплату (виплату, утримання) пенсії та перерахунки пенсії станом на 01 липня 2021 року, 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року, 01 березня 2024 року та 01 березня 2025 року за пенсійною справою № N/A-18879-MBC.
У лютому 2023 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у справі № 360/6050/21 ГУ ПФУ в Луганській області здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2021 року № 22/6-5638 про розмір грошового забезпечення виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70 % відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком пенсії станом на 01 березня 2023 року за пенсійною справою № N/A-18879-MBC.
Відповідно до розрахунків пенсії за пенсійною справою № N/A-18879-MBC після проведеного перерахунку за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у справі № 360/6050/21 розмір пенсії позивача з 01 грудня 2019 року склав 10176,11 грн, з 01 липня 2020 року – 10194,61 грн, з 01 грудня 2020 року – 10208,86 грн, 01 травня 2021 року – 11298,75 грн, з 01 липня 2021 року – 11320,00 грн, з 01 березня 2022 року – 12854,31 грн, з 01 липня 2022 року – 12877,56 грн, з 01 грудня 2022 року – 12894,06 грн.
05 червня 2025 року позивач звернувся через особистий кабінет на вебпорталі Пенсійного фонду України з заявою, в якій просив поновити з 01 грудня 2019 року основний розмір пенсії до 86 % на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2021 року № 22/6-5638 про розмір грошового забезпечення та з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн на підставі постанови постанова Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
У відповіді від 13 червня 2025 року № 4409-5114/М-02/8-1200/25 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило позивача, що після проведення ГУ ПФУ в Луганській області у лютому 2023 року перерахунку пенсії на виконання Луганського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у справі № 360/6050/21 її основний розмір збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн. Враховуючи наведене, підстави для встановлення щомісячної доплати з 01 липня 2021 року, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», до пенсії обчисленої виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного рішенням суду у справі № 360/6050/21, відсутні. До розміру пенсії, визначеного відповідно вимог чинного законодавства, доплата за постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» виплачувалась у період з 01 липня 2021 року по 29 лютого 2023 року. Роз`яснення застосування відсоткового значення, визначеного під час первинного призначення надано листом ГУ ПФУ в Луганській області від 29 листопада 2022 року за № 4231-4868/Т-02/8-1200/22, який направлено в особистий кабінет на вебпорталі Пенсійного фонду України і на поштову адресу: вул. Севастопольська, 17, кв. 301, м. Дніпро, 49044.
Вважаючи зменшення розміру пенсії до 70% та припинення щомісячної доплати протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Приймаючи спірну постанову суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі – Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Підпунктом 8 пункту 6 Розділу 2 (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 8 липня 2011 року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI) внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ і зменшено розмір пенсій військовослужбовців спочатку з 90% до 80% грошового забезпечення, а надалі з 80% до 70% грошового забезпечення.
У той же час, пунктом 2 Розділу 2 (Прикінцеві та перехідні положення) Закону № 3668-VI встановлено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.
Позивач отримував (до перерахунку) пенсію за вислугу років з розрахунку 86% основного розміру пенсії. 
Отже, дія Закону № 3668-VI не поширюється на позивача, тому що йому призначено пенсію до набрання чинності цим Законом. 
Крім того, зменшення розміру пенсії з 86% до 70% грошового забезпечення є порушенням гарантій, передбачених статтею 22 Конституції України, якою закріплено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Аналогічну позицію щодо застосування норм права висловив Верховний Суд у постанові від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17), у рішенні від 04.02.2019 року № Пз/9901/58/18 (зразкова справа № 240/5401/18),у постанові від 23.05.2023 по справі № 380/24477/21
Щодо доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. 
14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713.
Абзацом першим пункту 1 постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
З матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу призначена довічно, а перерахунок пенсії здійснений у 2018 році на підставі постанови № 103.
З 01 липня 2021 року до пенсії позивача була встановлена щомісячна доплата відповідно до постанови № 713 у розмірі 2000,00 грн.
Відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у справі № 360/6050/21 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 17 вересня 2021 року № 22/6-5638, тобто усунуті порушення позивача при здійсненні йому перерахунку на підставі постанови № 103. З 01 липня 2021 року по 28 лютого 2023 року позивачу виплачувалась доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбачена постановою № 713
З 01 березня 2023 року доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн позивачу не виплачується.
На виконання судового рішення проведений перерахунок пенсії позивача з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, тобто не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.
Отже дії відповідача щодо припинення виплати доплати за Постановою № 713 у зв`язку з збільшення основного розміру пенсії позивача є протиправними.
Відтак, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. 
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. 
У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін. 
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ: 

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року по справі № 360/1460/25 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року по справі № 360/1460/25 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 02 квітня 2026 року.

Судді А.В. Гайдар
І.В. Геращенко
І.Д. Компанієць