Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2026 року Справа№200/1307/26 

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Аканова О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, буд.3, код ЄДРПОУ 13486010) про 
визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку пенсії без урахуванням довідки про заробітну плат в зоні відчуження виданої Мірчодолинською сільрадою КСП «Зоря» за період перебування і зоні відчуження в вересні 1986 року від 10.01.2006 року №4/06, чим самим зменшивши основний розмір пенсії ОСОБА_1 ;
зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 вересня 2025 року на підставі довідки виданої Мірчодолинською сільрадою КСП «Зоря» за період перебування і зоні відчуження в вересні 1986 року від 10.01.2006 року №4/06 та виходячи із індивідуального коефіцієнту заробітної плати для обчислення пенсії 10,81006, 

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаною позовною заявою. 
Позовні вимоги вмотивовано тим, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно розрахунків із матеріалів пенсійної справи позивачу обчислена пенсія виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках відповідно до довідки виданої Мірчодолинською сільрадою КСП «Зоря» за період перебування і зоні відчуження в вересні 1986 від 10.01.2006 №4/06. На підставі вищезазначеної довідки основний розмір пенсії від середнього заробітку становив 34568,28 грн (86420,70 (середньомісячний заробіток) * 40% ( відсоток втрати працездатності)). В подальшому, відповідач зменшив основний розмір пенсії від середнього заробітку до 10344,54 грн. 
Вказав, що листом від 09.02.2026 відповідач повідомив, що розмір пенсії позивача переглянуто та обчислено з вересня 2025 виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на січень відповідного року відповідно до пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України, що стало підставою для звернення до суду.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в позові, обґрунтовуючи свою незгоду тим, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. 
В матеріалах електронної пенсійної справи позивача наявна довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в вересні 1986, яка видана Мірчодолинською Сільрадою КСП “Заря” з порушенням норм постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7, а саме, завищена кратність за роботу в зоні небезпеки ІІІ. Сумарна кратність за роботу в ІІІ зоні небезпеки складає — 6, що перевищує максимальну кратність по ІІІ зоні — 5. Сума премії за вказаний період не підтверджена діючим положенням про преміювання та наказом про внесення змін до нього. 
Звернули увагу, що в вищевказаній довідці не вказано про те, що розрахунок зроблений на підставі первинних документів, підтверджуючи документи про роботу в зоні відчуження додаються в копії. Вважають, що твердження позивача в обґрунтування поданого позову про врахування заробітної плати згідно вказаної довідки про обов`язок здійснити позивачу перерахунок пенсії без подання нових документів є безпідставними.
Просили відмовити в задоволенні позову.
Ухвалою суду від 25 лютого 2026 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).
Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №2915-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 02.05.2023 №3057-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 27.07.2023 №3275-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08.11.2023 № 3429-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06 лютого 2024 № 3564-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08 травня 2024 № 3684-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 23 липня 2024 № 3892-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 29 жовтня 2024 № 4024-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 січня 2025 № 4220-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 08 лютого 2025 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16 квітня 2025 № 4356-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 липня 2025 № 4524-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 07 серпня 2025 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 жовтня 2025 № 4643-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 05 листопада 2025 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 14 січня 2026 № 4757-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 03 лютого 2026 року строком на 90 діб.
Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.
Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.
Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.
Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.
Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.
У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.
Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_2 , має статус особи з інвалідністю третьої групи і має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 .
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії по інвалідності.
Згідно довідки від 10.01.2006 року №4/06, виданої Мірчодолинською сільрадою КСП «Зоря», позивач виконував роботи в населених пунктах зони відчуження з 21.08.1986 по 03.10.1986 за місцем роботи колективного сільгоспопідприємства "Зоря" на посаді механізатора колгоспу "Зоря комунізму", призначена заробітна плата в сумі 2373,32 руб. з урахування коефіцієнтів, у відповідності з постановою РМ УСРС та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7 та постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2004 №1240.
Із попереднього розрахунку заробітку для обчислення пенсії суд вбачає, що відповідач враховував тарифну ставку, визначену в довідці, виданої Мірчодолинською сільрадою КСП «Зоря», за період перебування і зоні відчуження в вересні 1986 року від 10.01.2006 №4/06, а також застосовував кратність по відповідній зоні небезпеки, встановлену пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, у зв`язку з чим середньомісячний заробіток позивача становив 86420.70000 грн., а індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 10.81006, що відображено в протоколі від 24 листопада 2025 року. 
У листах від 09.02.2026 №8059-2513/Є-02/8-0500/26 відповідач зазначає, що розмір пенсії заявника було обчислено з врахуванням, в тому числі довідки, виданої Мірчодолинською сільрадою КСП «Зоря», за період перебування в зоні відчуження в вересні 1986, яка видана з порушенням норм постанови Ради Міністрія УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7. А саме, завищено кратність, за роботу в зоні небезпеки III. Сумарна кратність за роботу в II зоні небезпеки складає - 6, що перевищує максимальну кратність по III зоні - 5. Сума премії за вказаний період не підтверджена діючим положенням про преміювання та наказом про внесення змін до нього. Розмір пенсії позивача переглянуто та обчислено з вересня 2025 виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на січень відповідно року відповідно до пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Додатково повідомлено, що для проведення перерахунку пенсії позивач може надати до Головного управління довідку про загоблом плату за роботу в зоні відчуження та первинні документи наявності на підставі яких визначено складові довідки про заробітну плату.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі – Порядок № 1210). 
Пунктом 2 вказаної постанови постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Згідно з пунктом 4.7 розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Отже, призначена пенсія була перерахована позивачеві після прийняття Порядку №1210 та відсутність первинних документів при перерахуванні не встановлена. 
З огляду на це необґрунтованим є посилання відповідача на невідповідність призначеної пенсії пункту 7 Порядку № 1210 в частині недотримання умови необхідності розрахунку оплати праці на підставі первинних документів. Матеріали справи не містять доказів для висновку, що первинні документи на момент обчислення (перерахунку) пенсії відповідно до Порядку № 1210 були відсутні в паперовій пенсійній справі. 
З аналогічних підстав не приймаються доводи щодо невідповідності підпункту 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.
Відповідачем не надано доказів на підтвердження недостовірності інформації, що міститься у довідці Мірчодолинській сільраді КСП «Зоря» від 10.01.2006 року №4/06.
Отже, відповідачем неправомірно ініційовано обчислення пенсії із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, згідно з пунктом 9 Порядку № 1210. 
Пенсія підлягає обчисленню з урахуванням тарифної ставки, визначеної в довідці, виданої Мірчодолинською сільрадою КСП «Зоря» від 10.01.2006 року №4/06. 
З огляду на це позов підлягає задоволенню. 
Підстави для розподілу судового збору відсутні.
Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, буд.3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку пенсії без урахуванням довідки про заробітну плат в зоні відчуження виданої Мірчодолинською сільрадою КСП «Зоря» за період перебування і зоні відчуження в вересні 1986 року від 10.01.2006 року №4/06, чим самим зменшивши основний розмір пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 вересня 2025 року на підставі довідки виданої Мірчодолинською сільрадою КСП «Зоря» за період перебування і зоні відчуження в вересні 1986 року від 10.01.2006 року №4/06 та виходячи із індивідуального коефіцієнту заробітної плати для обчислення пенсії 10,81006 - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, буд.3, код ЄДРПОУ 13486010) щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) без урахування довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої Мірчодолинською сільрадою КСП «Зоря» за період перебування в зоні відчуження в вересні 1986 року від 10.01.2006 року №4/06. 
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, буд.3, код ЄДРПОУ 13486010) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 1 вересня 2025 року на підставі довідки виданої Мірчодолинською сільрадою КСП «Зоря» за період перебування в зоні відчуження в вересні 1986 року від 10.01.2006 року №4/06 і виходячи із індивідуального коефіцієнту заробітної плати для обчислення пенсії 10,81006. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Суддя О.О. Аканов