ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/22441/25
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2026 року
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не включення до довідки про військовослужбовця військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_1 , який брав участь у бойових діях за грудень 2022 року, періоду - 22 дні участі у бойових діях протягом грудня 2022 року, а також за січень 2023 року, періоду 6 днів участі у бойових діях протягом січня 2023 року;
- зобов?язати відповідача видати позивачу довідку про його ( ОСОБА_1 ) безпосередню участь у бойових діях з вказівкою про 31 день такої участі за період з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року, та про 11 днів такої участі за період з 01.01.2023 року по 11.01.2023 року.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до бойових розпоряджень позивач щоденно в період з 01.10.2022 року по 11.01.2023 року включно брав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів). Зокрема, у вказаний період позивач виконував наступні бойові завдання: бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі, зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих у групувань військ (сил) Сил оборони держави; бойові завдання з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей. Звертає увагу, що підрозділ, де позивач проходив службу, виконував зазначені завдання безперервно у період з 01.10.2022 року по 11.01.2023 року включно на території Донецької області. Тобто, суть бойових завдань не змінювалась, бойові розпорядження/накази видані на виконання вказаних завдань також не змінювались. У періоди з 01.10.2022 року по 30.11.2022 року військова частина НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) виплачувала додаткову винагороду, збільшену до 100000,00 грн, а у період з 01.12.2022 року по 31.12.2022 за виконання тих самих завдань повної суми за 31 день виплачено не було, як і у січні 2023 року. Відповідач без будь-яких правових підстав надав довідку, у якій не вказав усіх днів виконання бойових завдань позивачем, самовільно та безпідставно вказавши лише про 9 днів участі в грудні 2022 року та 5 днів у січні 2023 року, що і призвело до порушення права позивача на отримання додаткової винагороди. Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист – порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.
У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) направив довідки та рапорти до НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) листами №22/118-23-Вих від 06.01.2023 року та №22/951-23-Вих від 09.02.2023 року. Проте відповідно до п.5 наказу Міністерства внутрішніх справ України від №36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», начальником НОМЕР_1 прикордонного загону здійснювалося інформування органу Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця про його безпосередню участь у бойових діях за минулий місяць. Таким чином, згідно законодавства, яке регулює правовідносини з проходження військової служби, наказ - це обов`язкова вимога для її виконання військовослужбовцями, крім явно злочинного наказу. Військовослужбовці зобов`язані неухильно виконати відданий їм наказ. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк. На виконання наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 09.12.2022 року №628-АГ, який був чинний на січень 2023 року, було направлено довідку про військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 які брали участь у бойових діях або заходах за січень 2023 року у складі військової частини НОМЕР_2 , в якій зазначено, в т.ч. і позивача. Враховуючи викладене, вважає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.
Ухвалою судді від 17.11.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.05.2022 року №189-ОС «Про особовий склад» позивач, ОСОБА_1 , зарахований на військову службу по мобілізації, до списків особового складу військової частини НОМЕР_3 та призначений на посаду інспектора прикордонної служби 2 категорії – санітарного інструктора 1 відділення інспекторів прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонної застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип С).
Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30.09.2022 року №317-ВВ солдат ОСОБА_1 направлений у службове відрядження з ділянки НОМЕР_6 прикордонного загону в підпорядкування начальника НОМЕР_5 прикордонного загону, для виконання бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угрупування, з 30.09.2022 року.
У подальшому, підрозділ, де проходив службу позивач, передано в підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ). В такому підпорядкуванні підрозділ перебував до завершення виконання бойових завдань, а саме – до 12.01.2023 року.
Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.01.2023 року №18-ВВ солдат ОСОБА_1 прибув із службового відрядження з підпорядкування начальника НОМЕР_5 прикордонного загону, з 13.01.2023 року.
Згідно відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.09.2025 року №02.05/24751-25-Вих на адвокатський запит представника позивача, ОСОБА_1 у період з 01.10.2022 року по 11.01.2023 року приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та виконував бойові завдання в районі бойових дій на території Донецької області.
Відповідно до довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 , які брали участь у бойових діях за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 (додаток 2 до наказу АДПСУ від 09.12.2022 року №628/0/81-22-АГ (пункт 8)) ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях 03.12.2022 року, 04.12.2022 року, 06.12.2022 року, 13.12.2022 року, 17.12.2022 року, 22.12.2022 року, 23.12.2022 року, 25.12.2022 року та 31.12.2022 року.
З вказаної довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 , які брали участь у бойових діях за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 також видно, що періодом безпосередньої участі позивача у бойових діях є період з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року. Зазначені дні позначені позначкою «#», яка відповідно до примітки, вказаної у цій довідці, означає, що військовослужбовці приймали безпосередньо участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій передбачених п.1 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року №628/0/81-22-АГ у період здійснення зазначених заходів у грудні 2022 року.
Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.01.2023 року №22-ОС та додатком №2 до вказаного наказу, позивачу виплачено 20322,58 грн додаткової винагороди за грудень 2022 року.
Разом з тим, начальник зведеного загону відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону клопотав рапортом від 03.01.2023 року Р.20 перед начальником НОМЕР_1 Прикордонного загону полковником ОСОБА_2 , про те, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, наказу АДПСУ 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_4 прикордонного загону, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000,00 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій у грудні 2022 року, зокрема – солдату ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року.
Згідно з довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 , які брали участь у бойових діях за січень 2023 року у складі військової частини НОМЕР_2 (додаток 2 до наказу АДПСУ від 09.12.2022 року №628/0/81-22-АГ (пункт 8)) ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях 02.01.2023 року, 03.01.2023 року, 06.01.2023 року, 07.01.2023 року та 09.01.2023 року. Зазначені дні позначені позначкою «*», яка відповідно до примітки, вказаної у цій довідці, означає, що вищевказані дні є періодом безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених п.2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року №628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.
З вказаної довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 , які брали участь у бойових діях за січень 2023 року у складі військової частини НОМЕР_2 також слідує, що періодом безпосередньої участі позивача у бойових діях є 01.01.2023 року по 11.01.2023 року. Зазначені дні позначені позначкою «#», яка відповідно до примітки, вказаної у цій довідці, означає, що військовослужбовці приймали безпосередньо участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій передбачених п.1 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року №628/0/81-22-АГ у період здійснення зазначених заходів у січні 2023 року.
Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.02.2023 року №149-ОС та додатку №3 до вказаного наказу, позивачу виплачено 11290,32 грн додаткової винагороди за січень 2023 року.
Разом з тим, начальник зведеного загону відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону клопотав рапортом від 03.01.2023 року Р.20 перед начальником НОМЕР_1 Прикордонного загону полковником ОСОБА_2 , про те, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, наказу АДПСУ 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_4 прикордонного загону, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000,00 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій у січні 2023 року, зокрема – солдату ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.01.2023 року по 12.01.2023 року.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невключення до довідки про військовослужбовця військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_1 , який брав участь у бойових діях за грудень 2022 року – 22 днів участі та за січень 2023 року – 6 днів участі, позивач звернувся до суду із позовом.
Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.
Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.
Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1-3 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 року (далі - Закон №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.
Згідно зі ст.2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) за направленням або за призовом. 
Відповідно до ст..6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 року №661-IV (далі – Закон №661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.
У системі Державної прикордонної служби України є також навчальні заклади, науково-дослідні установи, підрозділи спеціального призначення та органи забезпечення.
Згідно з ч.ч.1, 5 ст.14 Закону №661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України. Комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Відповідно до ст.16 Закону №661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.
Згідно зі ст.25 Закону №661-IV держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства. Пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (далі – Закон №2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. 
Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ст.2 Закону №2011-ХІІ).
Згідно з ч.1 ст.9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Положення ст.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначають, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Відповідно до п.п.2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. 
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.
Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 06.02.2023 року №58/2023 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб. 
У подальшому дію воєнного стану в Україні неодноразово продовжено, який не скасовано станом на час розгляду справи. 
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду визначений Інструкцією, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 18.03.2016 року №188 (далі - Інструкція).
Згідно з п.1 розділу І Інструкції ця Інструкція визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України […] за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях […] чи в антитерористичній операції […], інших заходах в умовах особливого періоду.
Відповідно до п.2 розділу IV Інструкції безпосередня участь у бойових діях визначається у разі: виконання прикордонним підрозділом бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ).
Збільшення винагороди за безпосередню участь у бойових діях здійснюється також за ті дні, коли у районі ведення бойових дій (районі проведення АТО, заходів із забезпечення НБО, районі воєнних конфліктів та проведення інших заходів в умовах особливого періоду) військовослужбовці беруть участь у здійсненні польотів у зоні ураження зенітними ракетними комплексами (зенітно-артилерійськими комплексами) противника ближньої дії (до 10 км); веденні морського бою.
Аналіз вищезазначених положень Інструкції дає підстави для висновку, що участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії буде вважатися безпосередньою за умови, зокрема, вогневого контакту з противником, в тому числі, за умови вогневих уражень противником території, на якій здійснюються бойові дії та на якій перебуває військовослужбовець.
Пунктом 3 розділу IV Інструкції встановлено, що безпосередня участь у бойових діях визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження) начальника органу Держприкордонслужби; запису в журналі службово-бойових дій (книзі прикордонної служби) прикордонного підрозділу; рапорту (донесення) начальника (командира) прикордонного підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з числа доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях.
До рапорту долучаються підписані начальником органу Держприкордонслужби (командиром підрозділу) списки особового складу конкретних підрозділів, які брали безпосередню участь у бойових діях, із зазначенням посади, військового звання, прізвища та ініціалів, строку участі кожного військовослужбовця, який брав безпосередню участь у бойових діях.
Кожен аркуш списків завіряється підписом начальника органу Держприкордонслужби (начальника штабу, командира підрозділу безпосереднього підпорядкування) та гербовою печаткою органу Держприкордонслужби; бойового донесення.
Згідно з п.4 розділу IV Інструкції документи про безпосередню участь у бойових діях подаються начальником органу Держприкордонслужби за підпорядкованістю до органу військового управління (штабу АТО, ООШ).
Орган військового управління (штаб АТО, ООШ) розглядає документи, зазначені в пункті 3 цього розділу, та видає розпорядчий документ (наказ) щодо підтвердження безпосередньої участі у бойових діях із зазначенням кожного військовослужбовця та конкретних днів його участі у бойових діях, за які передбачено збільшення розміру винагороди (п.5 розділу IV Інструкції).
Відповідно до п.6 розділу IV Інструкції на підставі отриманого розпорядчого документа (наказу) органу військового управління (штабу АТО, ООШ) щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях органом Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця (на час участі в бойових діях) видається наказ про збільшення розміру винагороди за дні участі в бойових діях.
На підставі п.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 року №558, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.
Аналіз вищеназваних нормативно-правових актів свідчить про те, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Держприкордонслужби збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (вогневий контакт з противником, вогневі ураження противником території, на якій здійснюються бойові дії, розвідка на території противника).
Так, з метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» 30.07.2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України виданий наказ №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» (далі - Наказ №392-АГ), який застосовується з 01.08.2022 року.
Згідно з п.1 Наказу №392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
У п.2 цього наказу визначено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій: 1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); 4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; 5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями; 7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.
Відповідно до п.3 Наказу №392-АГ документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів Голови Держприкордонслужби, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) – на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня (п.5 Наказу №392-АГ).
Таким чином, застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ДПСУ, передбаченої Постановою №168, у спірний період підлягають вказані Накази Держприкордонслужби.
Вказані висновки висловлені Верховним Судом у постанові від 21.12.2023 року у справі №200/193/23.
Суд встановив, що солдат ОСОБА_1 є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_3 та в період з 01.10.2022 року по 11.01.2023 року приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та виконував бойові завдання в районі бойових дій на території Донецької області.
Начальник зведеного загону відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону клопотав рапортами перед начальником НОМЕР_1 Прикордонного загону полковником ОСОБА_2 , про те, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, наказу АДПСУ 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_4 прикордонного загону, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000,00 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій у грудні 2022 року, зокрема солдату ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року та з 01.01.2023 року по 12.01.2023 року.
Згідно з довідками про військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 , які брали участь у бойових діях за грудень 2022 року та за січень 2023 року у складі військової частини НОМЕР_2 (додаток 2 до наказу АДПСУ від 09.12.2022 року №628/0/81-22-АГ) ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях 03.12.2022 року, 04.12.2022 року, 06.12.2022 року, 13.12.2022 року, 17.12.2022 року, 22.12.2022 року, 23.12.2022 року, 25.12.2022 року, 31.12.2022 року, 02.01.2023 року, 03.01.2023 року, 06.01.2023 року, 07.01.2023 року та 09.01.2023 року.
Зі змісту вищевказаних довідок також слідує, що періодом безпосередньої участі позивача у бойових діях є 01.12.2022-31.12.2022 року та 01.01.2023-12.01.2023 року. Зазначені дні позначені позначкою «#», яка відповідно до примітки, вказаної у цій довідці означає, що військовослужбовці приймали безпосередньо участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій передбачених п.1 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року №628/0/81-22-АГ у період здійснення зазначених заходів у грудні 2022 року та у січні 2023 року відповідно.
Тобто, начальник зведеного загону відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону на виконання вимог п.3 розділу IV Інструкції рапортами встановив період залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Оцінюючи аргументи відповідача, суд зазначає, що саме по собі посилання на неухильне виконання внутрішніх розпорядчих документів (зокрема Наказу АДПСУ №628-АГ) не може бути достатньою підставою для обмеження права позивача на отримання додаткової винагороди, встановленої Постановою №168. Право на таку виплату виникає за фактом безпосередньої участі у бойових діях, що у даній справі підтверджено належними та допустимими доказами – рапортами безпосереднього командира. При цьому відповідач, як суб`єкт владних повноважень, на якого покладено обов`язок доказування, не надав суду доказів, які б спростовували дані у цих рапортах або доводили неможливість виконання позивачем бойових завдань у спірні дні.
З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд приходить висновку, що матеріалами справи підтверджується виконання позивачем бойової роботи кожного дня у грудні 2022 року та 11 днів у січні 2023 року, а тому позовні вимоги є обґрунтованими.
Як наслідок, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід зобов`язати відповідача видати позивачу довідку про його безпосередню участь у бойових діях з вказівкою про 31 день такої участі за період з 01 грудня по 31 грудня 2022 року та 11 днів такої участі за період з 01 січня по 11 січня 2023 року.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.
Щодо судового збору, то згідно з п.13 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від його сплати, а відтак розподіл на підставі ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 134, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо невключення до довідки про військовослужбовця військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_1 , який брав участь у бойових діях у складі військової частини НОМЕР_2 : за грудень 2022 року – 22 днів участі у бойових діях протягом грудня 2022 року та за січень 2023 року – 6 днів участі у бойових діях протягом січня 2023 року.
Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_7 ) видати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_8 ) довідку про його безпосередню участь у бойових діях із зазначенням 31 (тридцяти одного) дня такої участі за період з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року та 11 (одинадцяти) днів такої участі за період з 01.01.2023 року по 11.01.2023 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.