Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2026 року Справа№200/1570/26 

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправної відмови і зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У березні 2026 року ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив: - визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області у зарахуванні довідки про заробітну плату при перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про заробітну плату при обчисленні пенсії №57 від 21 січня 2021 року видану Відокремленим підрозділом «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля».
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2026 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувано докази.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що відповідач протиправно не проводить перерахунок пенсії із врахуванням довідки про заробітну плату №57 від 21 січня 2021 року.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що звернення позивача було розглянуто в межах та порядку Закону України «Про звернення громадян», оскільки його звернення не є заявою про перерахунок пенсії поданою у відповідності до Порядку № 22-1 та Закону України № 1058. Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року (тобто, по 30 червня 2000 року включно) є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Надана довідка про заробітну плату від 21.01.2021 №57, видана ДП «Шахта «Курахівська» за період роботи з 01.08.1992 по 31.12.1997 не підтверджена первинними документами та підлягає зустрічній перевірці законності її видачі. Оскільки на даний час не має можливості здійснити перевірку довідки про заробітну плати № 57 від 21.01.2021, а також те, що позивачем не надано первинних документів, тому відсутні підстави для врахування спірної довідки для розрахунку пенсії.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 08.04.1996.
Відповідно до довідки від 20.06.2025 № 763-7002253494 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, позивач перемістився з м. Гірник Донецької області до с. Будятичі Волинської області.
У трудовій книжці позивача НОМЕР_2 , яка заповнена 12.01.1990, наявні записи № 5 - № 10 щодо роботи позивача з 13.07.1992 по 31.08.1998 на різних посадах у ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» (з урахуванням з відомостей про реорганізацію підприємства № 145 від 13.04.2021). 
Також у довідках ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» від 13.04.2021 № 145, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній наявні відомості про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах в шахті «Курахівська», зокрема, у період з 13.07.1992 по 31.08.1998.
До суду надана копія довідки ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» від 21.01.2021 № 57 про заробітну плату для обчислення пенсії щодо заробітної плати позивача за період з серпня 1992 року по грудень 1997 року.
У вказаній довідці зазначено, що: на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок); довідка видана на підставі особових рахунків № 7681, які знаходяться за адресою АДРЕСА_1 . Також вказано, що роботодавець не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений в цій довідці.
Указана довідка підписана керівником, головним бухгалтером, начальником розрахункового сектору та бухгалтером розрахункового сектору ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля».
З розрахунку стажу позивача форми РС-право випливає, що період з 13.07.1992 по 31.08.1998 зарахований до спеціального (пільгового) стажу (постанова № 202).
Позивач подав заяву від 12.06.2021 про призначення пенсії, за наслідками розгляду якої позивачу призначена пенсія за віком (на пільгових умовах), що підтверджується розпорядженням № 057250003470 (дата розрахунку 26.03.2026).
З розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача випливає, що період з 1992 по 1998 роки не врахований, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії визначено в сумі 6079,68 грн.
Водночас з проєкту розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача випливає з урахуванням спірної довідки, випливає, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії було б визначено в сумі 11251,42 грн.
ОСОБА_1 подав звернення від 30.05.2025, в якому просив перевірити правомірність нарахування пенсії, до якого додав довідку копію ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» від 21.01.2021 № 57.
Указане звернення було зареєстроване в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області за № 7418/М-0300-25 від 05.06.2025.
У наступному вказане звернення від 30.05.2025 було переадресоване за Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області до відповідача, що підтверджується службовою запискою ГУ ПФУ від 08.07.2025 № 15156/02-16.
Листом ГУ ПФУ від 29.07.2025 № 27007-23970/М-02/8-0500/25 про те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні та отримуєте пільгову пенсію за віком, призначену згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22.04.2021. Заробітна плата для обчислення пенсії врахована за даними персоніфікованого обліку з 01.08.2001 по 29.02.2024 До заяви на призначення пенсії від 12.06.2021 № 1947 позивач долучав довідку про заробітну плату № 57 від 21.01.2021, видану ДП «Шахта «Курахівська» за період роботи з 01.08.1992 по 31.12.1997. Сформований при проведенні експертизи документів запит 15.06.2021 на проведення перевірки достовірності видачі довідки до управління контрольноперевірочної роботи Головного управління не надійшов по технічним причинам. 28.07.2025 запит на перевірку довідки направлено повторно. Після надходження акту перевірки буде прийнято відповідне рішення щодо перерахунку пенсії по заробітній платі з дати її призначення.
Листом ГУ ПФУ від 27.11.2025 № 53785-49082/М-02/8-0500/25 позивача також повідомлено про те, що станом на дату надання відповіді Головним управлінням отримано інформацію від управління контрольно-перевірочної роботи щодо неможливості проведення перевірок довідок, наданих ВП «Шахта «Курахівська», а саме: - у зв`язку з введенням воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», враховуючи розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 679 «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області», з метою проведення відповідних перевірок управлінням контрольно-перевірочної роботи на адресу ВП «Шахта «Курахівська» було направлено лист щодо можливості проведення перевірок підприємства, а також, з`ясування фактичного місцезнаходження архівних фондів первинних документів, на підставі яких видані довідки для призначення пенсії, доступності архівних фондів для здійснення контрольних заходів та переліку посадових осіб, які мають право підпису актів перевірок, тощо. Згідно з листом ВП «Шахта «Курахівська» архівні документи підприємства були евакуйовані до ДП «Волиньвугілля» не територію ВП «Шахта Бужанська». Особа, відповідальна за архівні документи, відсутня. Управління контрольно-перевірочної роботи залишає без виконання запит від 28.07.2025 щодо перевірки довідки про заробітну плату № 57 від 21.01.2021, видану ДП «Шахта «Курахівська» за період роботи з 01.08.1992 по 31.12.1997. Період роботи з 01.08.1992 по 31.12.1997 враховано до страхового та пільгового стажу.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Воєнний стан було продовжено, у тому числі на період, в якому виникли спірні в цій справі правовідносини.
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28 лютого 2025 року № 376, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786, затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією. До цього Переліку включено м. Гірник Курахівської міської територіальної громади (дата початку бойових дій 09.08.2024, дата початку тимчасової окупації 20.11.2024).
Приписами ч. 1 ст. 40 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Згідно з п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі – Порядок № 22-1) установлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 передбачено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до висновку Верховного Суду, який викладено в постанові від 17 серпня 2023 року у справі № 808/1771/18, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 26 лютого 2019 року у справі №808/1771/18, у постанові від 29 січня 2024 року у справі № 560/5001/21, у постанові від 17 травня 2023 року у справі №400/2297/19, , у постанові від 13 липня 2022 року у справі № 620/4800/20, у постанові від 22 січня 2020 року у справі № 607/7680/17.
У постанові від 13 липня 2022 року у справі № 620/4800/20 Верховний Суд також зазначив, що саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язок щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою для призначення (перерахунку) пенсії, та обґрунтованість видачі таких з метою забезпечення не лише реалізації права особи на призначення та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.
Водночас суд вважає за потрібне звернути увагу на те, що фактичні обставини в цій справі мають суттєві відмінності від фактичних обставин, які наведені у вказаних постановах Верховного Суду.
У цій справі позивач подавав довідку ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» від 21.01.2021 № 57 про заробітну плату для обчислення пенсії разом із заявою про призначення пенсії, але сформований при проведенні експертизи документів запит 15.06.2021 на проведення перевірки достовірності видачі довідки до управління контрольноперевірочної роботи Головного управління не надійшов по технічним причинам (лист ГУ ПФУ від 29.07.2025 № 27007-23970/М-02/8-0500/25), а в наступному ГУ ПФУ, фактично, посилалося на неможливість проведення перевірки (лист ГУ ПФУ від 27.11.2025 № 53785-49082/М-02/8-0500/25).
Отже, установлені судом обставини підтверджують те, що орган Пенсійного фонду України «по технічним причинам» під час призначення пенсії позивачу не виконав обов`язок щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою для призначення пенсії, а саме довідки ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» від 21.01.2021 № 57. А в наступному відповідач послався на обставини, які не дозволяють провести перевірку, через наслідки військової агресії проти України.
Суд зазначає, що позивач з 13.07.1992 по 31.08.1998 працював у шахті «Курахівська», та цей період зарахований до його страхового та спеціального (пільгового стажу).
Довідка від 21.01.2021 № 57 видана державним підприємством, судом не встановлено і ГУ ПФУ не наведено недоліків заповнення цієї довідки.
Також суд ураховує, що безпосередньо позивач, як працівник, не залучається до перевірки органом Пенсійного фонду України первинних документів на підтвердження відомостей, що зазначені в довідці про заробітну плату.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 9 червня 2022 року у справі № 520/2098/19 зазначила, що юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави та верховенства права.
Суд вважає, що, внаслідок невиконання ГУ ПФУ свого обов`язку щодо проведення перевірки довідки ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» від 21.01.2021 № 57 про заробітну плату для обчислення пенсії ще у 2021 році, було порушене право позивача на належний розмір пенсії. Подальші обставини, з якими відповідач пов`язує не проведення цієї перевірки, не можуть виправдовувати наведеного.
Суд погоджується з тим, що звернення ОСОБА_1 від 30.05.2025 не відповідає формі заяви для перерахунку пенсії відповідно до Порядку № 22-1.
Водночас суд ураховує, що, фактично, позивач просив перевірити правильність нарахування призначеної пенсії з урахуванням довідки від 21.01.2021 № 57, яка була надана до органу Пенсійного фонду України ще під час призначення пенсії. 
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність неврахування відповідачем указаної довідки під час вирішення питання про перерахунок пенсії позивача.
На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до квитанції № 0307-2163-2005-9552 від 04.03.2026 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в розмірі 1064,96 грн.
Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, стягненню на користь позивача підлягає 1064,96 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання протиправної відмови і зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області у врахуванні довідки Відокремленого підрозділу «Шахта Курахівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» від 21.01.2021 № 57 про заробітну плату для обчислення пенсії при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки Відокремленого підрозділу «Шахта Курахівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» від 21.01.2021 № 57 про заробітну плату для обчислення пенсії.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суму судових витрат у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 (дев`яносто шість) копійок.
Повне рішення суду складено 22 квітня 2026 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Суддя К.О. Куденков