ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/33761/24	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 в адміністративній справі №160/33761/24 за позовом ОСОБА_1 до Криворізької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Криворізької міської ради, в якому позивач просить суд (з урахуванням уточненого позову):
-визнати протиправною бездіяльність Криворізької міської ради щодо невизначення у Статуті територіальної громади міста Кривого Рогу, затвердженому рішенням Криворізької міської ради від 29.09.2010 №4041 в редакції затвердженої рішенням Криворізької міської ради від 22.11.2017 №2197, вимог щодо кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до Виконавчого комітету Криворізької міської ради та строку збору цих підписів та щодо невстановлення порядку розгляду електронної петиції до Виконавчого комітету Криворізької міської ради;
-зобов`язати Криворізьку міську раду на наступній після набрання законної сили рішенням суду чергової сесії у встановленому порядку включити до Статуту територіальної громади міста Кривого Рогу вимоги щодо кількості та строку збору підписів громадян на підтримку електронної петиції до Виконавчого комітету Криворізької міської ради та встановити порядок розгляду електронної петиції до Виконавчого комітету Криворізької міської ради. 
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Виконавчий комітет Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ 04052169) є юридичною особою публічного права з організаційно-правовою формою орган місцевого самоврядування. Повноваження Виконавчого комітету Криворізької міської ради відрізняються від повноважень Криворізької міської ради та не є тотожними їм. Враховуючи зазначене, Виконавчий комітет Криворізької міської ради є органом місцевого самоврядування, якому можуть бути адресовані електронні петиції. Статут територіальної громади м. Кривого Рогу затверджений рішенням Криворізької міської ради від 29.09.2010 №4041в редакції затвердженої рішенням Криворізької міської ради від 22.11.2017 № 2197 (далі Статут). Цей Статут є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування. Відповідно до абз. 3-4 ст.15 Статуту міська рада, районна в місті рада розглядають електронні петиції за умови збору на їх підтримку протягом трьох місяців з дня оприлюднення не менше 1 000 підписів мешканців міста Кривого Рогу, відповідного району в місті. Електронна петиція, що набрала необхідну кількість голосів, розглядається постійною комісією, визначеною секретарем (заступником голови) відповідної ради, протягом десяти робочих днів. За результатами розгляду постійна комісія готує висновки й рекомендації з цього питання. Унесення й розгляд електронної петиції здійснюється згідно з Порядком, затвердженим рішенням відповідної ради. В Статуті відсутні вимоги, що стосуються кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до Виконавчого комітету Криворізької міської ради та строку збору цих підписів Рішенням Криворізької міської ради від 28.07.2021 №626 затверджений Порядок розгляду електронної петиції до міської ради (далі Порядок). Цей Порядок є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування. В Порядку відсутні положення правового регулювання, що стосуються електронних петицій саме до Виконавчого комітету Криворізької міської ради. Зазначена відсутність правового врегулювання унеможливлює реалізацію права позивача як громадянки України на звернення з електронною петицією до Виконавчого комітету Криворізької міської ради, як органу місцевого самоврядування.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 адміністративний позов залишено без задоволення.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
В обгрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції не звернув уваги на п.6 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" щодо електронного звернення та електронної петиції", яким органам місцевого самоврядування було рекомендовано прийняти рішення, необхідні для реалізації цього Закону.
Суд першої тінстанції зробив хибний висновок про те, що елек тронні петиції не можуть бути адресовані виконавчому комітету Криворізької міської ради, як виконавчому органу місцевого самоврядування. Такий висновок є порушенням ст.ст.22, 40 Конституції України.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Рішенням міської ради від 22.11.2017 №2197, затверджено Статут територіальної громади м.Кривого Рогу в новій редакції.
Статтею 15 Статуту територіальної громади м.Кривого Рогу визначено Звернення до органів і посадових осіб місцевого самоврядування, електронні петиції, згідно якої: 
"Члени територіальної громади в установленому чинним законодавством України порядку мають право звертатися до органів та посадових осіб місцевого самоврядування (з урахуванням їх компетенції) із заявами, клопотаннями, зауваженнями, скаргами, пропозиціями, викладеними в письмовій або усній формі, електронними петиціями, інформаційними запитами з питань, віднесених до відання місцевого самоврядування, а також для захисту прав і законних інтересів.
Органи та посадові особи місцевого самоврядування міста зобов`язані брати до розгляду заяви, клопотання, зауваження, скарги, пропозиції, електронні петиції, інформаційні запити громадян і відповідати на них у терміни, визначені чинним законодавством України. Керівники та інші посадові особи органів місцевого самоврядування зобов`язані проводити особистий прийом громадян. Прийом проводиться регулярно в установлені дні та години, за місцем роботи або проживання громадян. Графіки прийому керівників та інших посадових осіб органів місцевого самоврядування доводяться до відома громадян. 
Міська рада, районна в місті рада розглядають електронні петиції за умови збору на їх підтримку протягом трьох місяців з дня оприлюднення не менше 1000 підписів мешканців міста Кривого Рогу, відповідного району в місті. Електронна петиція, що набрала необхідну кількість голосів, розглядається постійною комісією, визначеною секретарем (заступником голови) відповідної ради, протягом десяти робочих днів. За результатами розгляду постійна комісія готує висновок й рекомендації з цього питання.
Унесення й розгляд електронної петиції здійснюється згідно з Порядком, затвердженим рішенням відповідної ради."
Рішенням Криворізької міської ради ХІ сесії VІІІ скликання №626 від 28.07.2021 Про затвердження Порядку розгляду електронної петиції до міської ради в новій редакції, з метою забезпечення ефективної взаємодії між громадою міста та органами місцевого самоврядування, керуючись Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про звернення громадян", зі змінами, Статутом територіальної громади м.Кривого Рогу в новій редакції від 22.11.2017 №2197 міською радою вирішено затвердити Порядок розгляду петиції до міської ради в новій редакції. Відділам, управлінням, іншим виконавчим органам міської ради дотримуватись виконання вимог Порядку розгляду електронної петиції до міської ради. Визнати таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 31.01.2018 №2408 "Про затвердження Порядку розгляду електронної петиції до міської ради в новій редакції", зі змінами, унесеними рішенням міської ради від 27.06.2018 №2790 "Про внесення змін до рішення міської ради від 31.01.2018 №2408 "Про затвердження Порядку розгляду електронної петиції до міської ради в новій редакції".
Рішенням Криворізької міської ради ХХVІІ сесії VІІІ скликання від 27.05.2022 №13008 Про внесення змін до рішення міської ради від 28.07.2021 №626 Про затвердження Порядку розгляду електронної петиції до міської ради в новій редакції вирішено унести до рішення міської ради від 28.07.2021 №626 "Про затвердження Порядку розгляду електронної петиції до міської ради в новій редакції" зміни: викласти пункти 3, 4 та 7 Порядку в новій редакції:
"3. У електронній петиції має бути викладено суть звернення, зазначено прізвище, ім`я, по батькові її автора (ініціатора), адресу його електронної пошти. На офіційному вебсайті Криворізької міської ради та її виконавчого комітету обов`язково зазначаються дата початку збору підписів, їх загальна кількість та перелік, осіб які підтримали електронну петицію.
Електронна петиції має стосуватись питань, що належать до повноважень та компетенції органу місцевого самоврядування відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та чинного законодавства.
4. Електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права й свободи людини, лайливі вислови та нецензурну лексику, погрози й образи фізичних осіб.
Якщо автор (ініціатор) петиції приймає рішення про її відкликання, петиція знімається з режиму оприлюднення або розгляду лише на підставі його письмової заяви з пред`явленням документа, що підтверджує особу заявника.
7. Питання щодо відповідності змісту петиції вимогам пунктів 3, 4 Порядку розглядається постійною комісією міської ради з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності, регламенту, етики та свободи слова.
У разі невідповідності електронної петиції вищевказаним вимогам, зазначена в абзаці першому постійна комісія міської ради готує висновок з обґрунтуванням, петиція не оприлюднюється або не можу бути виключена з режиму оприлюднення, про що не пізніше двох робочих днів з дня її надіслання чи виявлення невідповідності петиції зазначеним вимогам повідомляється автор (ініціатор) петиції з наданням відповідних роз`яснень. Після усунення недоліків автор може надати петицію повторно."
Як встановлено судом, до Виконавчого комітету Криворізької міської ради було подано звернення у формі електронної петиції №362024-ЕП, назва електронної петиції №362024-ЕП "ВІДБІР КРАЩОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО ПАМЯТНИКА - ЧЕРЕЗ КОНКУРС! ПЕТИЦІЯ №4", автор електронної петиції №362024-ЕП ОСОБА_4 , з ВИМОГОЮ ДО ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ: Організувати та провести конкурс на кращу проектну пропозицію щодо пам`ятника (монумента) на честь загиблих Захисників України на кладовищі Центральному в місті Кривому Розі на конкурсній основі з врахуванням громадської думки членів Територіальної громади міста Кривого Рогу."
На вказане звернення у формі електронної петиції №362024-ЕП надано відповідь постійної комісії Криворізької міської ради з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності, регламенту, етики та свободи слова, в якій повідомлено наступне.
"Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 1 Закону України “Про звернення громадян” громадяни України мають право звернутися зокрема до органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, згідно зі статтею 23-1 Закону України “Про звернення громадян” громадяни можуть звернутися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційний веб-сайт органу, якому вона адресована, або веб-сайт громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції.
Порядок розгляду електронної петиції, адресованої Президенту України, Верховній Раді Україні, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування визначається відповідно Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, місцевою радою.
Рішенням Криворізької міської ради від 28.07.2021 №626, зі змінами, затверджено Порядок розгляду електронної петиції до міської ради в новій редакції, пункт 3 якого вказує, що електронна петиція має стосуватися питань, що належать до повноважень та компетенції органу місцевого самоврядування відповідно до Конституції України, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та чинного законодавства України.
Згідно пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1181 від 8 вересня 2004 року “Деякі питання спорудження (створення) пам`ятників і монументів” (далі - Постанова КМУ №1181) пам`ятники і монументи, які споруджуються (створюються) з метою увічнення подій та пам`яті діячів, можуть мати державне або місцеве значення; пам`ятники і монументи, присвячені увічненню знаменних подій в історії України та світу, що мали національне і світове значення, а також пам`яті видатних державних, громадських та історичних діячів, діячів національної науки, культури, мистецтва і праці, мають державне, інші - місцеве значення.
На виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2004 року №1181 “Деякі питання спорудження (створення) пам`ятників і монументів”, наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури, Міністерства культури і мистецтв України від 30 листопада 2004 року №231/806 було затверджено “Порядок спорудження (створення) пам`ятників і монументів”, положення якого встановлюють вимоги щодо підготовки та внесення пропозицій стосовно спорудження (створення) пам`ятників (монументів) державного і місцевого значення, їх проектування, виготовлення та встановлення, а також передбачає його обов`язковість для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями при вирішенні питань організації, фінансування, проектування, виготовлення та встановлення пам`ятників (монументів).
Так, відповідно до п.п.3.4. 5.3 Порядку, після прийняття місцевими органами виконавчої влади рішення про спорудження (створення) пам`ятників і монументів місцевого значення Міністерство культури Автономної Республіки Крим, управління культури обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій проводять конкурс на кращу проектну пропозицію щодо пам`ятника (монумента) у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.99 №2137 "Про затвердження Порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів", та забезпечують створення ескізного проекту за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Отже, повноваження на проведення відкритих конкурсів на кращу проектну пропозицію щодо пам`ятника (монумента) місцевого значення покладені на Міністерство культури Автономної Республіки Крим, управління культури обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Беручи до уваги наведене, враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1181 від 8 вересня 2004 року “Деякі питання спорудження (створення) пам`ятників і монументів”, а також враховуючи положення п.п.3.4. пункту 3 наказу Державного комітету України будівництва та архітектури, Міністерства культури і мистецтв України від 30 листопада 2004 року №231/806 “Про затвердження Порядку спорудження (створення) пам`ятників і монументів”, відповідно до яких, проведення відкритого конкурсу на кращу проектну пропозицію щодо пам`ятника (монумента) місцевого значення, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.99 №2137 “Про затвердження Порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів”, належить до повноважень Міністерства культури Автономної Республіки Крим, управління культури обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, відтак, питання проведення відкритого конкурсу на кращій ескіз пам`ятника - не належить до повноважень органу місцевого самоврядування.
На підставі вищезазначеного, постійною комісією з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності, регламенту, етики та свободи слова ухвалено рішення, що питання, порушене в електронній петиції, не належить до повноважень Криворізької міської ради, оскільки не відповідає вимогам п.3. Порядку розгляду електронної петиції до міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 28.07.2021 №626, зі змінами.
У зв`язку з вищевикладеним, Ваша петиція не підлягає публікації для голосування."
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невизначення у Статуті територіальної громади міста Кривого Рогу, затвердженому рішенням Криворізької міської ради від 29.09.2010 №4041 в редакції затвердженої рішенням Криворізької міської ради від 22.11.2017 №2197, вимог щодо кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до Виконавчого комітету Криворізької міської ради та строку збору цих підписів та щодо невстановлення порядку розгляду електронної петиції до Виконавчого комітету Криворізької міської ради, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Статтею 40 Конституції України визначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі Закон № 393/96-ВР). Цей Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Статтею 23-1 Закону № 393/96-ВР передбачено порядок подання та розгляду Електронної петиції
Так, частинами 1-7 статті 23-1 Закону № 393/96-ВР визначено, що громадяни можуть звернутися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційний веб-сайт органу, якому вона адресована, або веб-сайт громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції.
В електронній петиції має бути викладено суть звернення, зазначено прізвище, ім`я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції, адресу електронної пошти. На веб-сайті відповідного органу або громадського об`єднання, що здійснює збір підписів, обов`язково зазначаються дата початку збору підписів та інформація щодо загальної кількості та переліку осіб, які підписали електронну петицію.
Електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини.
Відповідальність за зміст електронної петиції несе автор (ініціатор) електронної петиції.
Для створення електронної петиції до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування її автор (ініціатор) заповнює спеціальну форму на офіційному веб-сайті органу, якому вона адресована, або веб-сайті громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, та розміщує текст електронної петиції.
Електронна петиція оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, протягом двох робочих днів з дня надсилання її автором (ініціатором).
У разі невідповідності електронної петиції встановленим вимогам оприлюднення такої петиції не здійснюється, про що повідомляється автору (ініціатору) не пізніше строку, встановленого для оприлюднення.
Вимоги до кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до органу місцевого самоврядування та строку збору підписів визначаються статутом територіальної громади (ч. 12 ст. 23-1 Закону № 393/96-ВР).
Аналіз наведених вище правових норм надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що громадяни можуть звернутися до органу місцевого самоврядування з електронною петицією, збір підписів на підтримку якої здійснювався через офіційний веб-сайт органу, якому вона адресована, вимоги до кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до органу місцевого самоврядування та строку збору підписів визначаються статутом територіальної громади.
Частиною 1 ст. 12 Закону № 393/96-ВР передбачено, що дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільним процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, Кодексом адміністративного судочинства України, законами України «Про судоустрій і статус суддів», «Про доступ до судових рішень», «Про запобігання корупції», «Про виконавче провадження», «Про адміністративну процедуру».
Електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини (ч. 3 ст. 23-1 Закону № 393/96-ВР).
Отже, Закон № 393/96-ВР визначає певні обмеження щодо змісту електронної петиції та встановлює вимоги щодо порядку її розгляду, зокрема: електронна петиція не може містити заклики до посягання на права і свободи людини та не може бути предметом розгляду, якщо в ній порушуються питання, розгляд і вирішення яких урегульовано кримінальним процесуальним, цивільним процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, Кодексом адміністративного судочинства України, законами України «Про судоустрій і статус суддів», «Про доступ до судових рішень», «Про запобігання корупції», «Про виконавче провадження», «Про адміністративну процедуру».
Наведене узгоджується з постановою Великої Палати Верховного Суду від 09 квітня 2019 року у справі № 9901/809/18.
Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Відповідно до статті 4 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах, зокрема, народовладдя, законності та гласності.
Первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста (частина перша статті 6 Закону №280/97-ВР).
Відповідно до статті 9 Закону №280/97-ВР члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування.
Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради визначається представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Місцева ініціатива, внесена на розгляд ради у встановленому порядку, підлягає обов`язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи.
Рішення ради, прийняте з питання, внесеного на її розгляд шляхом місцевої ініціативи, обнародується в порядку, встановленому представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади.
Згідно з частинами першою, п`ятою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (частина 13 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Згідно з частинами першою, другою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Відповідно до Статуту територіальної громади м.Кривого Рогу в новій редакції, а саме статті 15 звернення до органів і посадових осіб місцевого самоврядування, електронні петиції, члени територіальної громади в установленому чинним законодавством України порядку мають право звертатись до органів та посадових осіб місцевого самоврядування (з урахуванням компетенції) із заявами, клопотаннями, зауваженнями, скаргами, пропозиціями, викладеними в письмовій або усній формі, електронними петиціями, інформаційними запитами з питань, віднесених до відання місцевого самоврядування, а також для захисту прав і законних інтересів. Органи та посадові особи місцевого самоврядування міста зобов`язані брати до розгляду заяви, клопотання, зауваження, скарги, пропозиції, електронні петиції, інформаційні запити громадян і відповідати на них у терміни, визначені чинним законодавством України. Керівники та інші посадові особи органів місцевого самоврядування зобов`язані проводити особистий прийом громадян. Прийом проводиться регулярно в установлені дні та години, за місцем роботи або проживання громадян. Графіки прийому керівників та інших посадових осіб органів місцевого самоврядування доводяться до відома громадян. Міська рада, районна в місті рада розглядають електронні петиції за умови збору на їх підтримку протягом трьох місяців з дня оприлюднення не менше 1000 підписів мешканців міста Кривого Рогу, відповідного району в місті. Електронна петиції, що набрала необхідні кількість голосів розглядається постійною комісією, визначеною секретарем (заступником голови) відповідної ради, протягом десяти робочих днів. За результатами розгляду постійна комісії готує висновки й рекомендації з цього питання. Унесення й розгляд електронної петиції здійснюється згідно з Порядком, затвердженим рішенням відповідної ради.
Згідно ст.1 Розділу.1 Статуту територіальної громади міста Кривого Рогу, затвердженому рішенням Криворізької міської ради від 29.09.2010 №4041 в редакції рішення Криворізької міської ради від 22.11.2017 №2197, Статут є нормативно-правовим актом, який установлює в межах Конституції і законів України права, свободи, й обов`язки жителів Кривого Рогу, повноваження територіальної громади, механізми здійснення місцевого самоврядування, регулює питання реалізації членами територіальної громади права на участь у місцевому самоврядуванні, визначає організаційні, матеріальні та фінансові основи місцевого самоврядування на території міста, регулює інші питання, віднесені чинним законодавством України до компетенції органів місцевого самоврядування.
Таким чином, Статут територіальної громади міста Кривого Рогу є нормативно-правовим актом.
У постанові від 28 лютого 2017 року у справі № 21-3829а16 Верховний Суд України дійшов висновку, що гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у відповідних законодавчих актах право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, третьою особою ОСОБА_4 було подано звернення у формі електронної петиції №362024-ЕП, до Виконавчого комітету Криворізької міської ради.
Постійною комісією Криворізької міської ради з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності, регламенту, етики та свободи слова було розглянуто звернення у формі електронної петиції №362024-ЕП та надано відповідь, копія якої міститься в матеріалах справи. Зазначене позивачем не заперечується.
Разом з тим, доказів звернення позивача до відповідача з питанням визначення у Статуті територіальної громади міста Кривого Рогу, затвердженому рішенням Криворізької міської ради від 29.09.2010 №4041 в редакції затвердженої рішенням Криворізької міської ради від 22.11.2017 №2197, вимог щодо кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до Виконавчого комітету Криворізької міської ради та строку збору цих підписів та щодо встановлення порядку розгляду електронної петиції до Виконавчого комітету Криворізької міської ради, матеріали справи не містять. 
Відтак, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що в даному випадку не вбачається порушеного права позивача.
Відтак, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи висновків суду першої інстанції не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.
Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини першої статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.
Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 в адміністративній справі №160/33761/24 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 в адміністративній справі №160/33761/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак 

суддя С.В. Чабаненко 

суддя І.В. Юрко