ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ	

24 квітня 2026 року	Справа №160/10297/26 	
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бухтіярової М.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України, -
ВСТАНОВИВ:
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ», в якій позивач просить:
-встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» (ЄДРПОУ 34392058) ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) за межі України до погашення податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» (ЄДРПОУ 34392058).
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на обліку в Головному управління ДПС у Дніпропетровській області як платник податків перебуває Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ», яке має несплачений податковий борг у сумі 2533755,18 грн. Відповідно до статті 59 ПК України та у зв`язку із несплатою відповідачем податкового боргу була сформована податкова вимога №0015197-1305-0436 від 13.05.2025, яка надіслана товариству засобами поштового зв`язку. Рішенням суду від 10.12.2025 у справі №160/20673/25 стягнуто до бюджету податковий борг з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих платника податків з Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» у розмірі 2533755,18грн. До банківських установ платіжні інструкції не надсилались через відсутність відкритих банківських рахунків у ТОВ «УКРСАБ». Позивач вказує, що зважаючи на те, що податковий борг не сплачений відповідачем, з дня вручення податкової вимоги пройшло 240 календарних днів, є наявними підстави для встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника товариства за межі України до погашення податкового боргу, тому просить задовольнити позовну заяву.
Ухвалою суду від 22.04.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/10297/26; справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження згідно із особливостями, встановленими статтею 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а також встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву до 13:00 год. 24.04.2026.
Копія ухвали суду про відкриття провадження у справі надіслана позивачу засобами електронного зв`язку через підсистему «Електронний суд» та доставлена до електронного кабінету (довідка про доставку електронного листа); відповідачів про відкриття провадження у справі повідомлено в порядку, визначеному статтею 130 КАС України, через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, з огляду на відсутність у Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» зареєстрованого електронного кабінету в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі).
Також, копію ухвали суду від 22.04.2026 надіслано Товариству з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» на електронну пошту « 34392028@ukr.net», яка вказана в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, як інформація для здійснення зв`язку з товариством.
Крім того, з метою повідомлення відповідачів про відкриття провадження у справі, помічником судді були вжиті відповідні заходи шляхом здійснення телефонограми за телефонними номерами, що зазначені в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, як інформація для здійснення зв`язку з товариством.
Враховуючи викладене, суд вжив усіх можливих заходів для належного повідомлення учасників про розгляд справи.
Відповідачі своїм правом подати відзив на позов не скористались, будь-які заяви, клопотання, повідомлення, в яких би викладено бажання надати до суду їх в більш пізній термін, до суду не надходили.
За приписами частини шостої статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Зважаючи на викладене, а також ураховуючи особливості провадження, передбачені статтею 289-2 КАС України, якою визначені скорочені строки розгляду такої категорії справ, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Згідно з частиною п`ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне. 
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» зареєстроване 11.07.2006, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вчинено запис про державну реєстрацію юридичної особи за ідентифікаційним кодом 34392058; місцезнаходження юридичної особи: 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. Січеславська Набережна, буд. 29-А, кімн. 308; перебуває на обліку в Головного управлінні ДПС у Дніпропетровській області (Дніпровська ДПІ).
Згідно із даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» є Гусєв Олег Валентинович (рнокпп НОМЕР_1 ).
Відповідно до відомостей з ІКП платника, за Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» (код ЄДРПОУ 34392058) рахується податковий борг у сумі 2533755,18 грн. по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості (код 18010400).
З метою погашення податкового боргу позивач засобами поштового зв`язку надіслав Товариству з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» податкову вимогу форми «Ю» №0015197-1305-0436 на суму 2533755,18 грн. на адресу: 49000, м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, буд. 29А, к. 308, однак поштове відправлення не вручено адресату та повернуто поштовим відділенням податковому органу.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 у справі №160/20673/25 позовну заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» про стягнення податкового боргу - задоволено.
Стягнуто до бюджету податковий борг з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків з Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» (код ЄДРПОУ 34392058, 49000, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Січеславська набережна, будинок 29а кімната 308) у розмірі 2533755,18 (два мільйони п`ятсот тридцять три тисячі сімсот п`ятдесят п`ять гривень 18 коп.) грн.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 у справі №160/20673/25 відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень набрало законної сили 10.02.2026.
Позивачем зазначено, що до банківських установ платіжні інструкції не надсилалися у зв`язку з відсутністю відкритих банківських рахунків у ТОВ «УКРСАБ».
Податковий борг ТОВ «УКРСАБ» становить 2533755,18 грн. згідно з інформаційної довідки податкового органу станом на 07.04.2026.
Позивач вважає, що оскільки за Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» (код ЄДРПОУ 34392058) обліковується податковий борг, що перевищує 1 мільйон гривень, який не сплачений протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, позивач як контролюючий орган має право звернутися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника цього товариства за межі України.
Вирішуючи спірне питання, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Згідно з частиною першою статті 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються Податковим кодексом України (далі -ПК України).
Відповідно до статті 16 ПК України, платники податків зобов`язані сплачувати належні суми податків у встановлені законом терміни.
Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 ПК України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.
Відповідно до пункту 87.13 статті 87 ПК України, у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.
Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.
Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.
Згідно з пунктом 87.14 статті 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.
Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року № 3857-XII.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 6 цього Закону право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України визначені у статті 289-2 КАС України, частиною першою якої установлено, що у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.
Системний аналіз положень статті 87 ПК України та частини першої статті 289-2 КАС України дає підстави для висновку, що у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, наявності судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.
Аналогічний правовий висновок висловлено у постанові Верховного Суду від 31.03.2025 по справі № 160/5655/22.
З матеріалів справи судом встановлено, що за платником податків Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» обліковується податковий борг по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості, у розмірі 2533755,18 грн.
З метою погашення податкового боргу позивач засобами поштового зв`язку надіслав Товариству з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» податкову вимогу форми «Ю» від 13.05.2025 №0015197-1305-0436, однак на адресу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області повернувся конверт із позначкою «за закінченням терміну зберігання».
Відповідно до пункту 59.1 статті 59 ПК України, у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.
Згідно з пунктом 58.3 статті 58 ПК України податкове повідомлення-рішення надсилається (вручається) платнику податків у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.
Відповідно до пункту 42.2 статті 42 ПК України, документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).
У разі якщо пошта не може вручити платнику податків документ у зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їхньою відмовою прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення (пункт 42.5 статті 42 ПК України).
Отже, податкова вимога вважається належним чином врученою Товариству з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ».
Податкова вимога залишилася без виконання, докази погашення боргу відсутні.
Також відсутні відомості щодо її оскарження та/або скасування.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 у справі № 160/20673/25 стягнуто до бюджету податковий борг з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків з Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» (код ЄДРПОУ 34392058, 49000, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Січеславська набережна, будинок 29а кімната 308) у розмірі 2533755,18 (два мільйони п`ятсот тридцять три тисячі сімсот п`ятдесят п`ять гривень 18 коп.) грн.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 у справі № 160/20673/25 набрало законної сили 10.02.2026.
З матеріалів справи установлено, що відкриті рахунки у товариства відсутні, що на переконання позивача унеможливило надіслання платіжних інструкцій на примусове списання заборгованості.
Таким чином, незважаючи на вжиті контролюючим органом заходи, податковий борг Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» не було погашено протягом 240 календарних днів з моменту вручення податкової вимоги, протилежного матеріали справи не містять.
З огляду на встановлені обставини наявності у Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, і непогашення суми такого податкового боргу протягом 240 днів з дня вручення товариству податкової вимоги, суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування судом тимчасового обмеження керівника вказаної юридичної особи - ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) у праві виїзду за межі території України до погашення суми податкового боргу.
Отже, на підставі викладеного суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
При цьому, суд також враховує що обмеження у праві виїзду за межі території України є забезпечувальним заходом, який має тимчасовий характер і відповідно до пункту 87.14 статті 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.
Оскільки обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі території України пов`язано з наявністю певних обставин, суд вважає за необхідне визначити в рішенні суду межі застосування такого заходу, а саме, суд вказує, що застосований забезпечувальний захід у вигляді обмеження у праві виїзду за межі території України зберігає чинність до моменту погашення податкового боргу або до настання інших обставин, зазначених в пункті 87.14 статті 87 ПК України.
Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, не здійснювались, підстави для розподілу таких витрат відсутні.
Керуючись ст.ст.77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 283, 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ВИРІШИВ:
Позовну заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 44118658, місцезнаходження: 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а) до ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» (ЄДРПОУ 34392058, місцезнаходження: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, буд. 29-А, кімн. 308) про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України - задовольнити.
Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за межі України до погашення податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСАБ» (ЄДРПОУ 34392058, місцезнаходження: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, буд. 29-А, кімн. 308) або настання інших обставин, зазначених в пункті 87.14 статті 87 Податкового кодексу України.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Бухтіярова