Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2026 року Справа№200/2303/26 

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій, - 

В С Т А Н О В И В:

27 березня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про: 
визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії без урахування довідки про заробітну плату в зоні відчуження, що призвело до зменшення розміру пенсії до 10 344, 54 грн;
зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачеві з 29 грудня 2025 року на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження, виходячи із індивідуального коефіцієнту заробітної плати для обчислення пенсії 8.54595. 
Позовні вимоги вмотивовано протиправністю зменшення розміру пенсії, оскільки наявність сумнівів щодо некоректних записів у документах із сторони відповідача може бути лише підставою для перевірки, однак відсутність документів по цьому підприємству на зберіганні в архівних установах, не може нівелювати відомості, оформлені належним чином, та позбавляти права на належне пенсійне забезпечення. 
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
21 квітня 2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в позові, обґрунтовуючи свої вимоги невідповідністю призначення пенсії пункту 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, в частині недотримання умови необхідності розрахунку оплати праці на підставі первинних документів. Крім того, вважає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії, оскільки позивач не звертався із заявою встановленого зразка. 
Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.
З 1996 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в розмірі 40 відсотків відшкодування фактичних збитків як особі з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Із попереднього розрахунку заробітку для обчислення пенсії суд вбачає, що відповідач враховував тарифну ставку, визначену в довідці про заробітну плату в зоні відчуження, а також застосовував кратність по відповідній зоні небезпеки, встановлену пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, у зв`язку з чим середньомісячний заробіток позивача становив 76 177, 15 грн, а індивідуальний коефіцієнт для обчислення був 8.54595, що відображено в протоколі від 20 лютого 2025 року. 
У листі від 08 вересня 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає, що у зв`язку з відсутністю документів, за якими можна визначити часову тарифну ставку, умови нарахування та виплати премії, підстави для врахування довідки про заробітну плату в зоні відчуження відсутні.
Вказані обставини стали підставою для обчислення відповідачем з 01 вересня 2025 року пенсії із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, згідно з пунктом 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210. 
Із оновленого розрахунку заробітку для обчислення пенсії суд вбачає, що відповідач не враховує тарифну ставку, визначену в довідці про заробітну плату в зоні відчуження, а також не застосовує кратність по відповідній зоні небезпеки, у зв`язку з чим середньомісячний заробіток позивача для обчислення пенсії становить 25 861, 34 грн, а індивідуальний коефіцієнт для обчислення – 2.90126, що відображено в протоколі від 15 вересня 2025 року, за яким проведено перерахунок пенсії з 01 вересня 2025 року (основний розмір пенсії від середнього заробітку дорівнює 10 344, 54 грн, це 40% від 25 861, 34 грн).
Позивач просить зобов`язати відповідача провести перерахунок з 29 грудня 2025 року – з дня звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. 
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі – Порядок № 1210). 
Пунктом 2 вказаної постанови постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Згідно з пунктом 4.7 розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Отже, призначена в 1996 році пенсія була перерахована позивачеві після прийняття Порядку № 1210 та відсутність первинних документів при перерахуванні не встановлена. 
З огляду на це необґрунтованим є посилання відповідача на невідповідність призначеної пенсії пункту 7 Порядку № 1210 в частині недотримання умови необхідності розрахунку оплати праці на підставі первинних документів. Матеріали справи не містять доказів для висновку, що первинні документи на момент обчислення (перерахунку) пенсії відповідно до Порядку № 1210 були відсутні в паперовій пенсійній справі. Відповідачем встановлено відсутність первинних документів лише в електронній пенсійній справі в 2025 році за умови незбереження паперової справи. 
З аналогічних підстав не приймаються доводи щодо невідповідності підпункту 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.
Відповідачем не надано доказів на підтвердження недостовірності інформації, що міститься у довідці про заробітну плату в зоні відчуження.
Отже, відповідачем неправомірно ініційовано обчислення пенсії з 01 вересня 2025 року із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, згідно з пунктом 9 Порядку № 1210. 
Пенсія підлягає обчисленню з урахуванням тарифної ставки (з премією), визначеної в довідці про заробітну плату в зоні відчуження, а також із застосуванням кратності по відповідній зоні небезпеки. 
Позивачем заявлено вимоги з дня, яким датована заява про перерахунок - з 29 грудня 2025 року, проте у даному випадку законом не встановлено досудовий порядок вирішення спору, попереднє звернення до відповідача для судового захисту не вимагається, захист здійснюється з дня порушення, але у межах строку звернення до суду. 
З цієї підстави суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що позивач не звертався із заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка. 
З огляду на викладене похідна вимога з метою ефективного захисту прав позивача на підставі частини другої статті 9 КАС України підлягає задоволенню з вересня 2025 року. 
Підстави для розподілу судового збору відсутні.
Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування довідки про заробітну плату в зоні відчуження, що призвело до зменшення розміру пенсії до 10 344, 54 грн. 
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) з вересня 2025 року на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження, виходячи із індивідуального коефіцієнту заробітної плати для обчислення пенсії 8.54595. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 22 квітня 2026 року. 

Суддя Ю.М. Льговська