ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
12 лютого 2026 року справа №200/5842/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 р. у справі № 200/5842/25 (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі – відповідач), в якому просила:
- визнати противоправним та скасувати рішення відповідача о/р № 053130013367 від 04.02.2025 про відмову в перерахунку пенсії позивачу враховуючи термін її роботи за Списком № 1 в ПАТ «Технологічне і спеціальне обладнання»;
- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком 1 періоди її роботи в якості машиніста крана ковальсько-термічного цеху занятого на гарячих ділянках робіт в ПАТ «Технологічне і спеціальне обладнання» з 01.03.2002 по 28.10.2006 та з 30.10.2006 по 17.06.2008 і з урахування зарахованого пільгового стажу за Списком 1 перерахувати їй пенсію з 29.01.2025.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 053130013367 від 04.02.2025 про відмову у перерахунку пенсії.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.01.2025 №1167 про перерахунок пенсії врахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 01.03.2002 по 28.10.2006 та з 30.10.2006 по 17.06.2008 на посаді машиністу крану ковальсько-термічного цеху Публічного акціонерного товариства «Технологічне і спеціальне обладнання» (ПАО «ТІСО»), із урахуванням правової оцінки, наданої у даному рішенні суду.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що позивачем до заяви було надано довідки № 18/96 без дати видачі про період роботи з 01.03.2002 по 28.10.2006 року та з 30.10.2006 по 17.06.2008 на ПАТ «Технологічне і спеціальне обладнання». Копії первинних документів на підставі яких видані зазначені довідки про періоди роботи за Списком 1 та про підтвердження наявного трудового стажу надано не було.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області 04.02.2025 прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за заявою № 1167 від 29.01.2025р. у зв`язку з ненаданням копій первинних документів.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Позивач 29.01.2025 звернулася з заявою №1167 через вебпортал Пенсійного фонду України, щодо зміни надбавки пенсії в частині зарахування стажу роботи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до п.4.2 розділу IV «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (в редакції Постанови Пенсійного фонду № 25-1 від 16.12.2020) розгляд її заяви був визначений за Головним управління пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач).
Рішенням відповідача о/р № 053130013367 від 04.02.2025 відмовлено у перерахунку пенсії. В рішенні зазначено, що період роботи позивача з 01.03.2002 по 28.10.2006 та з 30.10.2006 по 17.06.2008 рік на ПАТ «Технологічне і спеціальне обладнання» не можуть бути зараховані до пільгового стажу за Списком 1, оскільки позивач не надала копії первинних документів на підтвердження пільгового стажу.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апелянта, що копії первинних документів на підставі яких видані довідки про періоди роботи за Списком 1 та про підтвердження наявного трудового стажу надано не було, суд зазначає наступне.
Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 позивач (в частині спірних періодів) працювала: (запис №10) 01.03.2002 позивач прийнята на роботу ковальсько-термічного цеху машиністом крану 5 розряду на гарячих ділянках робіт в ПАТ «Технологічне і спеціальне обладнання» і 17.06.2008 була звільнена за власним бажанням (запис № 11).
Вказані записи та відмітки у трудовій книжці позивача виконано без виправлень, у чіткій послідовності, із завірянням підписами відповідальних осіб та печатками роботодавців.
Суд звертає увагу, що в даному випадку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
До заяви від 29.01.2025 року було додано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 18/96, з якої вбачається, що позивач з 01.03.2002 по 28.10.2006 та з 30.10.2006 по 17.06.2008 виконувала повний робочій день роботи за посадою машиніста крану на гарячих дільницях робіт, що передбачена Списком 1 розділ ХІ підрозділ 5 пункт «а», код КП 11.5а.
Професія машиніст крану на гарячих дільницях робіт віднесена до Списку №1 розділ VІІ підрозділ 2, відповідно до Постанови КМУ №162 від 11.03.1994 код посади 1070500а-13790.
Також професія машиніст крану на гарячих дільницях робіт віднесена до Списку №1 розділ ХІ підрозділ 5 пункт «а», код КП 11.5а, відповідно до Постанови КМУ №36 від 16.01.2003 код КП 11.5а.
Отже, факт перебування позивача на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується насамперед записами у трудовій книжці позивача.
З огляду на наявність відповідних записів у трудовій книжці позивачки щодо її роботи у період з 01.03.2002 по 28.10.2006 та з 30.10.2006 по 17.06.2008 за професією «машиністом крану на гарячих ділянках робіт», зазначений період має бути врахований у її пільговий стаж за Списком № 1.
Таким чином, період з 01.03.2002 по 28.10.2006 та з 30.10.2006 по 17.06.2008 позивач виконувала роботи які передбачені Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановами КМУ від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», отже періоди роботи з 01.03.2002 по 28.10.2006 та з 30.10.2006 по 17.06.2008 повинні бути зараховані до пільгового стажу позивача.
Посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірного періоду роботи, суд вважає безпідставними, оскільки те, що позивач працювала в спірний період на роботі, передбаченій Списком №1, підтверджується записами в її трудовій книжці та довідкою, виданою за місцем роботи.
На підставі викладеного, суд доходить висновку, що рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії, прийнято відповідачем необґрунтовано, є протиправним та підлягає скасуванню.
За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. 
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 р. у справі №200/5842/25 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 р. у справі №200/5842/25 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 12 лютого 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко