Справа № 522/17440/24-Е
Провадження №2а/522/31/26
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2026 року Суддя Приморського районного суду міста Одеси Ковтун Ю.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, 

ВСТАНОВИВ:
До Приморського районного суду м. Одеси надійшла позовна заява ОСОБА_1 , яка подана адвокатом Кісь Ларисою Сергіївною, до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить: скасувати постанову №1317/17986 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210 КУпАП ІНФОРМАЦІЯ_1 про накладання на громадянина ОСОБА_1 штрафу у сумі 17000 грн; стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,60 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за змістом Постанови № 1317/17989 призовник ОСОБА_1 притягнутий до відповідальності за неявку за викликами до ІНФОРМАЦІЯ_2 в період осіннього призову на строкову службу громадян України у 2021 році. Зазначене не відповідає дійсності не підтверджено жодним документом. Пунктом 1 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 вересня 2021 р. № 1178-р “Про затвердження чисельності громадян України, що підлягають призову на строкову військову службу, обсягу видатків для проведення призову у жовтні – грудні 2021 року” затверджено чисельність громадян України, що підлягають призову на строкову військову службу у жовтні - грудні 2021 р. з областей, м. Києва, згідно з додатком 1. Серед переліку областей, з яких призиваються громадяни у жовтні-грудні 2021 року відсутня АР Крим. В період жовтень-грудень 2021 року ОСОБА_1 був зареєстрований та фактично знаходився за місцем свого постійного проживання - АДРЕСА_1 . Призовники з території тимчасово окупованого АР Крим не входили в коло осіб, що підлягають призову на строкову службу за розпорядженням КМУ від 29.09.2021 р. № 1178-р. Доказів - підстав, на яких військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) у 2021 році видав наказ про призов ОСОБА_2 який проживав поза межами територіальної юрисдикції ІНФОРМАЦІЯ_2 , сам наказ безпосередньо, докази оповіщення, вручення повістки ОСОБА_1 до постанови не додано. Також у постанові відповідачем були застосовані норми, які були відсутні станом на жовтень-грудень 2021. В період жовтня-грудня 2021 року стаття 210 КУпАП мала санкцію накладення штрафу від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (510 грн -850 грн). Застосування санкції статті 210 КУпАП в редакції, введеної Законом № 3696-IX тільки 09.05.2024 є порушенням принципу неретроактивності норм права, закріпленої у ст. 58 Конституції України. За змістом оскаржуваної постанови ОСОБА_1 порушив приписи ч.1, ч.3 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу». Частина 3 статті 37 вказаного закону у жовтні 2021 мала таку редакцію: «Призовники, військовозобов`язані та резервісти після прибуття до нового місця проживання зобов`язані в семиденний строк стати на військовий облік та не раніше ніж за три дні до вибуття з місця проживання знятися із зазначеного обліку». В 2021 році ОСОБА_1 знаходився та проживав за місцем реєстрації на території тимчасово окупованої АР Крим. При всьому бажанні, якщо б позивач у період жовтень-грудень 2021 вирішив вибути з АР Крим, він фізично не міг б виконати вимоги про дострокове зняття з військового обліку через те, що ІНФОРМАЦІЯ_5 припинив свою діяльність на території АР Крим ще у 2014 році. Тому, притягнення до відповідальності ОСОБА_1 за порушення ч.3 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» не відповідає доктрині розумності та справедливості. Зазначила, що вперше, ОСОБА_1 звернувся для постановки на облік 22.07.2024, та з цієї дати ніяк не могло сплинути 5 років “без звіряння” щоб його можна було визнати особою, яка порушила правила ВО, передбачені п.п.10 п. 1 Додатку № 2 Постанови №1487. Вважає, що ОСОБА_1 не порушував правила військового обліку, передбачені п.п.10 п. 1 Додатку № 2 Постанови № 1487 та притягнення до відповідальності у вигляді штрафу на цієї підставі є протиправним. Стосовно строків постановки на облік в ІНФОРМАЦІЯ_6 також з боку призовника ОСОБА_1 не було порушено приписів Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу». У 2014 році, на момент окупації російської федерацією АР Крим, ОСОБА_1 було 14 років. Під час військової агресії позивач повернувся на Батьківщину, пройшовши іспит та вступивши на 1 курс стаціонарної форми навчання до Одеського національного університету імені І.І. Мечникова влітку 2024 стало очевидним, що на наступний час його місце проживання буде пов`язано з м.Одеса, тому 18.07.2024 він встав на облік внутрішньо переміщених осіб. Протягом 4 днів, 22.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з постановки на військовий облік, при собі мав наявні у нього паспорт, рнокпп, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, відповідно номер телефону та електронну адресу. Спеціалістом відділу обліку призовників були перевірені документи позивача та було повідомлено, що для заповнення всіх даних в ЄДРПВР треба принести ще довідки, та був наданий додатковий перелік документів. 25.09.2024, по отриманню більшості документів за переліком, що вимагаються, ОСОБА_1 знов прийшов до ІНФОРМАЦІЯ_2 , але отримав протокол та папірець з реквізитами для оплати 17000 грн. Копія постанови №1317/17986 була ним отримана пізніше, 27.09.2024 за наслідками консультації з адвокатом та спрямування до ТЦК та СП за її отриманням. Також зазначила, що облік ВПО не тотожне реєстрації місця проживання особи за цією адресою. Довідка про облік ВПО не надає на право проживання, фактичне проживання, а тем більше не підтверджує факт постійного місця проживання, як зазначено в оскаржуваній постанові. Навпаки, у ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщений осіб» зазначено, що за довідкою ВПО місце проживання протягом 6 місяців є тимчасовим. В даному випадку, взяття на облік відбулося 18.07.2024, а оскаржувана постанова винесена 25.09.2024, з зазначенням про «постійне місце проживання» особи за довідкою ВПО, що суперечить статусу ВПО, визначеного в Законі України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщений осіб». Станом на дату винесення оскаржуваної постанови позивач не забезпечений органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування навіть тимчасовим житлом, та відповідно не має можливості зареєструватися. Зазначила, що до взяття на первинний військовий облік у ТЦК та СП не зареєстрована особа не може бути притягнута до відповідальності за не прибуття у зв`язку зі зміною місця реєстрації в розумінні п.1 ч.1 Додатку 2 Постанови № 1487, тому що особа постійне місце реєстрації не змінювала (абз. 2 пункту 3 частини 2 ст.9), тимчасову реєстрацію здійснити не може без військово-облікового документа. Інкримінувати порушення 7-денного строку звернення до ТЦП внаслідок зміни адреси реєстрації можливо тільки після здійснення реєстрації в Демографічному реєстрі, яка відбувається на підставі ВОД, а довідка про облік ВПО не є документом, що підтверджує зміну місця постійного проживання особи. Але інших документів, ніж копії картки платників податків, копії паспорта, копії довідки про взяття на облік ВПО, відповідачем до протоколу не долучено.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 18 жовтня 2024 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.
Судом установлено, що 25 вересня 2024 року головним спеціалістом відділення призову ІНФОРМАЦІЯ_1 працівником Збройних Сил України ОСОБА_3 складено Протокол № ВП/17971 про адміністративне порушення, відповідно до якого ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене частиною 3 статті 210 КУпАП. 
Суть адміністративного правопорушення полягала у наступному: в умовах особливого періоду, під час прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою постановки на військовий облік призовників та оформлення військово-облікового документу встановленого зразку, у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_2 , 25.09.2024 близько 10 год. 13 хв., було виявлено адміністративне правопорушення, вчинене громадянином України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 – ухилення від своєчасної постановки на військовий облік призовників та порушення правил військового обліку. А саме: громадянин України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , 18.07.2024 встав на облік внутрішньо-переміщеної особи у зв`язку з постійним місцем проживання за адресою - АДРЕСА_3 , про шо свідчить довідка встановленого зразка від 18.07.2024 № 5105-5003370456, видана Управлінням соціального захисту в Приморському районі м. Одеси. Громадянин відповідно до діючого законодавства України мав в семиденний строк встати на військовий облік призовників за місцем свого фактичного проживання, але він не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 , документи підтверджуючі його поважні причини неявки до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходили та він особисто їх не надавав. Прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 для постановки на військовий облік призовників лише 25.09.2024 року. Чим порушено ч. 3, 10 ст.1, ч.1, 3 ст. 37 Закону України “Про військовий обов`язок та військову службу”, підпункт 10-1 пункт 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів - Додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (а.с. 10).
25 вересня 2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_8 підполковником ОСОБА_4 було винесено постанову № ВП/17986 за справою про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210 КУпАП, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною 3 статті 210 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення в сумі 17000,00 гривень.
Як зазначено у мотивувальній частині постанови призовник ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , в порушення вимог частин 3, 10 ст.1, ч.1, 3 ст. 37 Закону України “Про військовий обов`язок та військову службу”, Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу призовників та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 № 352 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 № 100), підпункту 10-1 пункт 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів - Додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 не з`являвся за викликами до ІНФОРМАЦІЯ_2 в період осіннього призову на строкову військову службу громадян України у 2021 році. 
А саме: громадянин України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 18.07.2024 встав на облік внутрішньо-переміщеної особи у зв`язку з постійним місцем проживання за адресою - АДРЕСА_3 , про шо свідчить довідка встановленого зразка від 18.07.2024 № 5105-5003370456, видана Управлінням соціального захисту в Приморському районі м. Одеси. Громадянин відповідно до діючого законодавства України мав в семиденний строк встати на військовий облік призовників за місцем свого фактичного проживання, але він не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 , документи підтверджуючі його поважні причини неявки до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходили та він особисто їх не надавав. Прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 для постановки на військовий облік призовників лише 25.09.2024 (а.с. 9). 
Адміністративним правопорушенням, відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Відповідно до частин 1, 3 статті 210 КУпАП порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24 лютого 2022 року, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 2102-ІХ від 24 лютого 2022 року, в Україні введено воєнний стан з 05.00 год 24 лютого 2022 року, який триває донині.
Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» № 69/2022 від 24 лютого 2022 року, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» № 2105-ІХ від 03 березня 2022 року, оголошено загальну мобілізацію.
Згідно зі ч.1 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. 
Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Частиною 3 статті 37 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» (в редакції чинній станом на час зміни позивачем місця проживання) було встановлено, що призовники та військовозобов`язані після прибуття до нового місця проживання зобов`язані в семиденний строк стати на військовий облік та не раніше ніж за три дні до вибуття з місця проживання знятися із зазначеного обліку.
Частиною 4 цієї статті визначено, що у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії воєнного стану призовники, військовозобов`язані та резервісти, які залишили або покинули своє місце проживання, зобов`язані в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, а військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - у зазначений строк повідомити про зміну місця проживання відповідному підрозділу розвідувальних органів України).
Пунктом 10-1 додатка 2 «Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних» до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 (в редакції від 18.05.2024) було визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану у разі залишення свого місця проживання стати в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи (військовозобов`язані та резервісти СБУ - в Центральному управлінні або регіональних органах СБУ, а військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів - у зазначений строк повідомити про зміну місця проживання відповідним підрозділам розвідувальних органів).
У свою чергу, абзацом 11 пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою КМУ від 23.02.2022 №154 передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).
Відповідно до положень статті 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).
Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
З урахуванням встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 були порушені вимоги законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, визначенні положеннями Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».
Так у позивача, який був зареєстрований, як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_3 (Довідка №5106-5002466754 видана УСЗН у Приморському районі м. Одеси, видана 18.07.2024), з урахуванням набрання чинності п. 10-1 додатка 2 «Правил військово обліку призовників і військовозобов`язаних» до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою КМУ від 30.12.2022 №1487, виник обов`язок у семиденний строк з 18.07.2024 стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи, який ним не було виконано.
Твердження позивача про те, що він протягом 4 днів, а саме 22.07.2024 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з постановки на військовий облік суд відхиляє як такі, що не підтвердженні жодними належними та допустимими доказами. 
Щодо посилань позивача на безпідставне притягнення його до відповідальності за неявку за викликами до ІНФОРМАЦІЯ_2 в період осіннього призову на строкову службу громадян України у 2021 році, то суд зазначає, що у даному випадку, дії позивача кваліфіковані як порушення правил військового обліку, вчинене під час дії особливого періоду, а саме: факт не виконання ОСОБА_1 зобов`язання в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи.
З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про те, що винесена постанова у справі про адміністративне правопорушення № ВП/17986 від 25 вересня 2024 року, якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП із накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 17000 гривень є законною та такою, що не підлягає скасуванню, а отже у задоволені позовних вимог слід відмовити.
Статтею 132 КАС України визначено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
При вирішенні питання про розподіл судових витрат, суд керується положеннями статті 139 КАС України. У зв`язку з відмовою у позові, судові витрати, що поніс позивач, йому не відшкодовуються.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 72, 77, 242-246, 250, 272, 286, 295 КАС України,

ВИРІШИВ: 
У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, відмовити.
Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя   Юлія КОВТУН