Справа № 560/406/26
	
РІШЕННЯ
іменем України

06 квітня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. 
за участю:	секретаря судового засідання Пастух В.М.  представника позивача - Хомича А.М. представника відповідача - Багінського А.О. 	
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старосинявської селищної ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Старосинявської селищної ради, в якій просить суд:
1. Визнати протиправним та скасувати Рішення Старосинявської селищної ради від 03 грудня 2025 року №3-91/2025 «Про обрання Секретаря Старосинявської селищної ради»;
2. Поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області з 03 грудня 2024 року.
3. Стягнути з Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 03 грудня 2024 року, з відрахуванням з вказаної суми податків, зборів та обов`язкових платежів.
4. Стягнути з Відповідача 1 моральну шкоду в розмірі 900 000 грн, завдану моральну шкоду незаконним звільненням.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішення про обрання секретаря ради ухвалене з порушенням антикорупційних обмежень, що саме по собі є підставою для визнання такого рішення незаконним і його скасування. Всупереч наявності Ухвали про забезпечення позову у справі №560/17075/25, Головуючий на сесії Старосинявської селищної ради Хмельницького району надав слово Голові Старосинявської ТВК для проголошення постанов Старосинявської селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Хмельницької обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» ОСОБА_3 шляхом заміщення ОСОБА_1 . Частиною п`ятою статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради. Проте, вказане рішення про звільнення попереднього секретаря ОСОБА_1 не приймалося взагалі.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку загального позовного провадження.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що повноваження Позивача були припинені у встановленому законом порядку внаслідок процедури відкликання партією, що автоматично унеможливлює виконання ним обов`язків секретаря ради. Ухвала Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.11.2025р. у справі №560/17075/25 набрала законної сили з моменту її підписання, а відтак судової заборони на оголошення Постанов ТВК не було. Позивач помилково ототожнює поняття «набуття особою статусу депутата» та «набуття депутатом повноважень».
Також позивач та відповідач надали до суду відповідь на відзив та заперечення на відповідь на відзив.
Третя особа правом надати пояснення щодо позовної заяви не скористалася.
У судовому засіданні представник позивача підтвердив обставини, зазначені у позові, просив задовольнити позовні вимоги.
Представник відповідача у судовому засіданні навів обгрунтування, зазначені у відзиві на позов, проти задоволення позовних вимог заперечив.
ОСОБА_2 у судове засідання не з`явився, клопотань про відкладення розгляду чи розгляд за його відсутності до суду не подав.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 25.10.2020 обраний депутатом Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області VIII скликання від Хмельницької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ".
Рішенням №7-49/2024 від 29.03.2024 позивача обрано секретарем Старосинявської селищної ради.
Конференцією Хмельницької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" прийняте рішення від 29.04.2024 про надання пропозиції про відкликання депутата Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_1 , обраного від Хмельницької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ", за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії.
На XXVI з`їзді політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" 29.06.2024 розглянута пропозиція Хмельницької обласної організації політична партія "ЗА МАЙБУТНЄ" щодо відкликання позивача, обраного від Хмельницької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ", за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії. За результатами розгляду вказаної пропозиції 29.06.2024 прийнято рішення «Про відкликання депутата Старосинявської ради Хмельницького району Хмельницької області».
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі №560/10401/24, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2024, у задоволенні позову ОСОБА_1 до політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" про визнання протиправним та скасувати рішення №2-XXVI/24 з`їзду політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 29.06.2024 "Про відкликання депутата Старосинявської селищної ради Хмельницького району, Хмельницької області" відмовлено.
В межах зазначеного позовного провадження ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.07.2024 у справі №560/9811/24, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2024, заяву представника ОСОБА_1 про забезпечення позову, подану до суду до подання позовної заяви - задоволено. Зупинено дію рішення керівного органу Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 29 червня 2024 року про відкликання депутата ОСОБА_1 , обраного на місцевих виборах 25.10.2020 шляхом висування від Хмельницької обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» - до набрання законної сили рішенням суду за відповідним позовом. Заборонено Старосинявській селищній територіальній виборчій комісії Хмельницького району Хмельницької області вчиняти будь-які дії, що стосуються відкликання за народною ініціативою депутата Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, обраного на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від Хмельницької обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» ОСОБА_1 , в тому числі оголошувати на пленарному засіданні Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області постанови про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Хмельницької обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» - до набрання законної сили рішенням суду за відповідним позовом.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24.02.2025 у справі №560/10401/24 відкрито касаційне провадження.
Старосинявською селищною територіальною виборчою комісією Хмельницького району Хмельницької області 30.09.2025 прийнято постанови №11 «Про визнання обраним депутатом Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області наступного за черговістю кандидата у депутати в територіальному виборчому окрузі № 2 за територіальним виборчим списком від ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЗА МАЙБУТНЄ»» та №14 «Про реєстрацію депутата Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, обраного за територіальним виборчим списком від ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЗА МАЙБУТНЄ»».
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2025 у справі №560/17075/25 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову, подану до суду до подання позовної заяви, задоволено. Заборонено Старосинявській селищній територіальній виборчій комісії Хмельницького району Хмельницької області вчиняти будь-які дії, що стосуються відкликання за народною ініціативою депутата Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, обраного на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від Хмельницької обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» ОСОБА_1 , в тому числі оголошувати на пленарному засіданні Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області постанови про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Хмельницької обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» - до набрання законної сили рішенням суду за відповідним позовом.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.11.2025 скасовано заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2025 у справі №560/17075/25.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.11.2025 скасовано.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.11.2025 у справі №560/17075/25 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Старосинявської селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Старосинявська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області, про скасування постанов відмовлено.
На пленарному засіданні Старосинявської селищної ради, яке відбулося 03.12.2025, голова Старосинявської ТВК Дудар О.О. зачитала постанови ТВК про обрання депутатами ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 . Зазначені депутати склали присягу депутата селищної ради.
Рішенням Старосинявської селищної ради від 03.12.2025 №3-91/2025 ОСОБА_2 обрано секретарем Старосинявської селищної ради.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Виборчим кодексом України, Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", який визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.
Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.
Згідно з ч. 1-3 ст. 4 вказаного Закону депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.
Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.
В частинах першій, сьомій та восьмій статті 45 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначається, що міська рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень місцевої ради, обраної на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.
Відповідно до частини першої статті 49 "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.
Згідно з статтею 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
Частиною першою статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" встановлено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється - на посаду секретаря міської ради шляхом обрання відповідною радою.
Секретар міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови (частина перша статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Отже, з аналізу зазначених норм діючого законодавства вбачається, що посада секретаря відповідної ради нерозривно пов`язана із депутатськими повноваженнями особи в цій раді і з припиненням депутатських повноважень особи у місцевій раді припиняється і її служба в місцевому самоврядуванні на посаді секретаря ради.
У постанові від 18.04.2018 (справа №392/528/16) Верховний Суд дійшов таких висновків:
"Згідно пункту 2 статті 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є, зокрема, закінчення строку (пункти 2 і 3 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення.
За змістом статті 23 КЗпП України трудовий договір може бути: 1) безстроковим, що укладається на невизначений строк; 2) на визначений строк, встановлений за погодженням сторін; 3) таким, що укладається на час виконання певної роботи. Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.
Враховуючи наведене Верховний Суд вважає вірними висновки судів попередніх інстанцій, що між депутатом Маловисківської міської ради шостого скликання ОСОБА_1 і Маловисківською міською радою шостого скликання фактично був укладений строковий трудовий договір про службу на посаді секретаря Маловисківської міської ради, термін дії якого відповідає юридично встановленому факту набуття депутатами/секретам своїх повноважень та вичерпує (припиняє) свою дію після обрання депутатів ради нового скликання.
А відтак, з припиненням повноважень ради відповідного скликання також припиняється і дія трудового договору депутата/секретаря міської ради."
Враховуючи встановлені судом обставини та нормативно-правові акти, які регулюють спірні відносини, суд вказує, що у зв`язку із тим, що на засіданні Старосинявської селищної ради, яке відбулося 03.12.2025, голова Старосинявської ТВК зачитала постанову ТВК про обрання депутатом ОСОБА_3 , ОСОБА_1 втратив повноваження депутата Старосинявської селищної ради, а відтак, і трудовий договір з ним як секретарем ради є припиненим.
Щодо посилання позивача на дію забезпечення позову, застосовану ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2025 у справі №560/17075/25 суд зазначає, що ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.11.2025 скасовано заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2025 у справі №560/17075/25.
При цьому, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Оскільки судом встановлено правомірність звільнення позивача з посади секретаря Старосинявської селищної ради та втрату ним повноважень депутата ради, то рішення Старосинявської селищної ради від 03.12.2025 №3-91/2025, яким ОСОБА_2 обрано секретарем Старосинявської селищної ради, не порушує права позивача.
Зважаючи на те, що вимоги про стягнення на користь позивача середнього заробітку і завданої моральної шкоди є похідними від первісних вимог, для задоволення яких немає підстав, тому також задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 квітня 2026 року

Позивач:	ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) 	
Відповідач:	Старосинявська селищна рада (вул. Івана Франка, 8, смт Стара Синява, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 31400 , код ЄДРПОУ - 04402824) 	
Третя особа:	ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 	

Головуючий суддя 		О.О. Михайлов