МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 лютого 2026 р.  	№ 400/10659/25 	
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дерев`янко Л.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом	Фермерського господарства «Селянське (фермерське) господарство «ПТАХ», вул. Кодимська, 3,с. Кримка,Первомайський р-н, Миколаївська обл.,55261,55261, Миколаївська область, Первомайський район, 	

до відповідача	Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8,м. Київ,04053, 	

про	визнання протиправними та скасування рішень від 21.08.2025 №13196321/44192270, від 19.08.2025 №13185356/44192270, від 21.08.2025 №13196320/44192270, зобов`язання вчинити певні дії,	

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фермерського господарства «Селянське (фермерське) господарство «ПТАХ» (далі – позивач) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі – відповідач 1), Державної податкової служби України (далі – відповідач 2), в якій позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 21.08.2025 №13196321/44192270 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі складеної Фермерським господарством «Селянське (фермерське) господарство «ПТАХ» податкової накладної 13.07.2025 року №3; 
визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 19.08.2025 №13185356/44192270 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі складеної Фермерським господарством «Селянське (фермерське) господарство «ПТАХ» податкової накладної 14.07.2025 року №4; 
визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 21.08.2025 року №13196320/44192270 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі складеної Фермерським господарством «Селянське (фермерське) господарство «ПТАХ» податкової накладної 15.07.2025 року №5;
зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складені Фермерським господарством «Селянське (фермерське) господарство «ПТАХ» (код ЄДРПОУ 44192270) податкові накладні від 13.07.2025 року №3, від 14.07.2025 року №4 та від 15.07.2025 року №5, датою їх подання на реєстрацію. 
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що у відповідності до норм податкового законодавства позивачем складено податкові накладні № 3 від 13.07.2025, № 4 від 14.07.2025, № 5 від 15.07.2025, які направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі ЄРПН). Реєстрація податкових накладних зупинена. Позивач зазначає, що надані ним пояснення з доданими документами в повному обсязі містили повну вичерпну інформацію та документальне підтвердження відомостей, зазначених в податкових накладних. Таким чином, Фермерським господарством «Селянське (фермерське) господарство «ПТАХ» було виконано вимоги контролюючого органу щодо надання документів необхідних для підтвердження господарських операцій з Покупцем, за наслідками яких було складено податкові накладні. Позивач звертає увагу суду, що орган податкової служби документального підтвердження саме виконання посівних робіт при зупиненні податкових накладних не вимагав, та обмежувався лише загальними вимогами щодо надання документів щодо товару та послуг, не відокремлюючи, що він потребував саме документів з посівних робіт. Означене податковою службою формулювання не надало змоги встановити, яких саме документів не вистачало для прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної. 
Ухвалою суду від 07.10.2025 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Ухвалою від 22.10.2025 суд відмовив ГУ ДПС у Миколаївській області у розгляду справи в судовому засіданні за участю представників сторін, продовжив розгляд справи у письмовому провадженні без виклику (повідомлення) учасників справи.
17.10.2025 представником ГУ ДПС у Миколаївській області подано відзив на позовну заяву, в якому він висловлює незгоду із заявленими позовними вимогами та зазначає, що підприємству 12.08.2025 року були направлені Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання та прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної в Реєстрі, за встановленою формою, а саме: документальне підтвердження щодо посіву, вирощуванню та врожайності пшениці врожаю 2025 року, в т.ч. копій первинних документів щодо придбання послуг, зберігання продукції, складських документів, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, статистичну звітність за формою 37-сг, документів щодо відповідності зерна та пояснення і документальне підтвердження щодо значно вищої ніж середньообластна врожайності пшениці. Підприємством 15.08.2025 та 18.08.2025 надані повідомлення про надання додаткових пояснень з первинними документами щодо придбання насіння соняшнику в жовтні 2024 року та ті ж самі документи, що вже були надані попередньо. У зв`язку з вищезазначеним, відповідно до вимог Порядку, комісією прийняте рішення від 19.08.2025 №13185356/44192270 та від 21.08.2025 №13196321/44192270, №13196320/44192270 про відмову в реєстрації податкових накладних. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
У відповіді на відзив від 23.10.2025 позивач зазначив, що перелік витребуваних податковим органом документів був настільки загальним, що відокремити з нього, що податковому органу були необхідні первинні документи саме щодо проведення посівних робіт та обробітку посівів, Позивачу не виявилося можливим. Позивач звертає увагу суду, що у повідомленнях від №13162825/44192270, №13162826/44192270, №13162827/44192270 контролюючим органом жодного разу навіть не були застосовані слова «посів» та «вирощування». Податковий орган, скориставшись встановленою формою не навів конкретного переліку документів, визначивши лише загальний обсяг документів, який стосується продажу зерна (а не його посіву та вирощування), чим призвів до множинного трактування його вимоги. 
Впродовж строків, визначених частиною 1 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), відповідач 2 відзив на позов не подав. Копія ухвали про відкриття провадження у справі від 07.10.2025 вручена ДПС України з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.
Позивач зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності підприємства є: вирощування зернових культур, крім рису, бобових культур і насіння олійних культур. 
Позивач перебуває на податковому обліку в ГУ ДПС у Миколаївській області, на момент виникнення спірних правовідносин позивач є платником податку на додану вартість (далі також ПДВ). 
08.07.2025 між Фермерським господарством «Селянське (фермерське) господарство «ПТАХ» як продавцем та ТОВ «Ромир-Трейд» як покупцем було укладено договір купівлі-продажу № 080725/3, за умовами якого позивач зобов`язався передати у власність покупцю сільськогосподарську продукцію.
Додатковою угодою № 1 від 08.07.2025 до зазначеного договору узгоджено, що предметом купівлі-продажу є пшениця врожаю 2025 року. 
На виконання договору № 080725/3 позивачем за видатковою накладною № 3 від 13.07.2025 передано у власність ТОВ «Ромир-Трейд» товар загальною вартістю 421729,78 грн, в т.ч. ПДВ 51791,38 грн.
За правилом першої події, а саме – виникнення податкового зобов`язання в дату поставки товару згідно видаткової накладної № 3 від 13.07.2025, позивачем на ім`я ТОВ «Ромир-Трейд» була складена податкова накладна № 3 від 13.07.2025 на загальну суму 421729,78 грн, в т.ч. ПДВ 51791,38 грн та відправлена на реєстрацію в ЄРПН.
Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 31.07.2025, в якій містилась інформація про те, що реєстрація податкової накладної № 3 від 13.07.2025 зупинена, з обґрунтуванням: «Обсяг постачання товару/послуги 1001, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п,1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник D-5,3340%, "Рпоточ'-0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
Позивач скористався пропозицією контролюючого органу і 06.08.2025 направив повідомлення про надання пояснень по суті господарської операції, за якою складено спірну податкову накладну, та копій документів щодо податкової накладної № 3 від 13.07.2025
12.08.2025 Головним управлінням ДПС у Миколаївській області направлене позивачу Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією ГУ ДПС у Миколаївській області рішення про реєстрацію податкової накладної в Реєстрі, за встановленою формою. В розділі повідомлення «додаткова інформація» зазначено, що по платнику податків встановлено, що врожайність вирощеної пшениці складає 78 ц/га, проте за сайту Minagro.gov.ua урожайність по Миколаївській області становила 4,0 ц/га. Запропоновано надати інформацію щодо викладеного. 
Додаткові пояснення позивачем були надані 15.08.2025, в яких зазначено, що «сорт пшениці "Житниця Одеська" це високо інтенсивний, озимий сорт універсального використання, який характеризується високою врожайністю, відмінною зимостійкістю та посухостійкістю. Урожайність сорту пшениці «Житниця Одеська» становить приблизно 8,3-12,9 т/га. Цей показник є результатом державного сортовипробування і може значно перевищувати національні стандарти в залежності від умов вирощування та агротехнології.
Потенційна врожайність: може сягати 11,2 т/га. «С(Ф)Г "ПТАХ" в 2025 році зібрало пшениці 310,43 т з 40 га. Урожайність 7,76 т/га. Для порівняння надаємо урожайність по С(Ф)Г "ПТАХ" за попередні роки: 2022 рік 6,42 т/га, 2023 рік 6,22 т/га, 2024 рік 7,62 т/га»
Комісією ГУ ДПС у Миколаївської області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН прийнято рішення № 13196321/44192270 від 21.08.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної № 3 від 13.07.2025 в ЄРПН, за змістом якого підставою відмови в реєстрації податкової накладної вказано: «платником не надано документів щодо виконання посівних робіт».
Також, на виконання договору № 080725/3 позивачем за видатковою накладною № 4 від 14.07.2025 передано у власність ТОВ «Ромир-Трейд» товар загальною вартістю 394406,20 грн, в т.ч. ПДВ 48435,88 грн.
За правилом першої події, а саме – виникнення податкового зобов`язання в дату поставки товару згідно видаткової накладної № 4 від 14.07.2025, позивачем на ім`я ТОВ «Ромир-Трейд» була складена податкова накладна № 4 від 14.07.2025 на загальну суму 394406,20 грн, в т.ч. ПДВ 48435,88 грн та відправлена на реєстрацію в ЄРПН.
Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 05.08.2025, в якій містилась інформація про те, що реєстрація податкової накладної № 4 від 14.07.2025 зупинена, з обґрунтуванням: «Обсяг постачання товару/послуги 1001, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п,1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник D-5,3340%, "Рпоточ'-0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
Позивач скористався пропозицією контролюючого органу і 06.08.2025 направив повідомлення про надання пояснень по суті господарської операції, за якою складено спірну податкову накладну, та копій документів щодо податкової накладної № 4 від 14.07.2025
12.08.2025 Головним управлінням ДПС у Миколаївській області направлене позивачу Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією ГУ ДПС у Миколаївській області рішення про реєстрацію податкової накладної в Реєстрі, за встановленою формою. В розділі повідомлення «додаткова інформація» зазначено, що по платнику податків встановлено, що врожайність вирощеної пшениці складає 78 ц/га, проте за сайту Minagro.gov.ua урожайність по Миколаївській області становила 4,0 ц/га. Запропоновано надати інформацію щодо викладеного. 
Додаткові пояснення позивачем були надані 15.08.2025, в яких зазначено, що «сорт пшениці "Житниця Одеська" це високо інтенсивний, озимий сорт універсального використання, який характеризується високою врожайністю, відмінною зимостійкістю та посухостійкістю. Урожайність сорту пшениці «Житниця Одеська» становить приблизно 8,3-12,9 т/га. Цей показник є результатом державного сортовипробування і може значно перевищувати національні стандарти в залежності від умов вирощування та агротехнології.
Потенційна врожайність: може сягати 11,2 т/га. «С(Ф)Г "ПТАХ" в 2025 році зібрало пшениці 310,43 т з 40 га. Урожайність 7,76 т/га Для порівняння надаємо урожайність по С(Ф)Г "ПТАХ" за попередні роки: 2022 рік 6,42 т/га, 2023 рік 6,22 т/га, 2024 рік 7,62 т/га»

Комісією ГУ ДПС у Миколаївської області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН прийнято рішення № 13185356/44192270 від 19.08.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 14.07.2025 в ЄРПН, за змістом якого підставою відмови в реєстрації податкової накладної вказано: «платником не надано документів щодо виконання посівних робіт».
Також, на виконання договору № 080725/3 позивачем за видатковою накладною № 5 від 15.07.2025 передано у власність ТОВ «Ромир-Трейд» товар загальною вартістю 419411,93 грн, в т.ч. ПДВ 51506,73 грн.
За правилом першої події, а саме – виникнення податкового зобов`язання в дату поставки товару згідно видаткової накладної № 5 від 15.07.2025, позивачем на ім`я ТОВ «Ромир-Трейд» була складена податкова накладна № 5 від 15.07.2025 на загальну суму 419411,93 грн, в т.ч. ПДВ 51506,73 грн та відправлена на реєстрацію в ЄРПН.
Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 31.07.2025, в якій містилась інформація про те, що реєстрація податкової накладної № 5 від 15.07.2025 зупинена, з обґрунтуванням: «Обсяг постачання товару/послуги 1001, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п,1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник D-5,3340%, "Рпоточ'-0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
Позивач скористався пропозицією контролюючого органу і 06.08.2025 направив повідомлення про надання пояснень по суті господарської операції, за якою складено спірну податкову накладну, та копій документів щодо податкової накладної № 5 від 15.07.2025
12.08.2025 Головним управлінням ДПС у Миколаївській області направлене позивачу Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією ГУ ДПС у Миколаївській області рішення про реєстрацію податкової накладної в Реєстрі, за встановленою формою. В розділі повідомлення «додаткова інформація» зазначено, що по платнику податків встановлено, що врожайність вирощеної пшениці складає 78 ц/га, проте за сайту Minagro.gov.ua урожайність по Миколаївській області становила 4,0 ц/га. Запропоновано надати інформацію щодо викладеного. 
Додаткові пояснення позивачем були надані 15.08.2025, в яких зазначено, що «сорт пшениці "Житниця Одеська" - це високо інтенсивний, озимий сорт універсального використання, який характеризується високою врожайністю, відмінною зимостійкістю та посухостійкістю. Урожайність сорту пшениці «Житниця Одеська» становить приблизно 8,3-12,9 т/га. Цей показник є результатом державного сортовипробування і може значно перевищувати національні стандарти в залежності від умов вирощування та агротехнології.
Потенційна врожайність: може сягати 11,2 т/га. «С(Ф)Г "ПТАХ" в 2025 році зібрало пшениці 310,43 т з 40 га. Урожайність 7,76 т/га. Для порівняння надаємо урожайність по С(Ф)Г "ПТАХ" за попередні роки: 2022 рік 6,42 т/га, 2023 рік 6,22 т/га, 2024 рік 7,62 т/га»

Комісією ГУ ДПС у Миколаївської області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН прийнято рішення № 13196320/44192270 від 21.08.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 15.07.2025 в ЄРПН, за змістом якого підставою відмови в реєстрації податкової накладної вказано: «платником не надано документів щодо виконання посівних робіт».
Позивач скористався можливістю подати до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, скарги на рішення Комісії ГУ ДПС у Миколаївській області про відмову у реєстрації податкових накладних № 3 від 14.07.2025, № 4 від 14.07.2025, № 5 від 15.07.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних. За результатами розгляду скарги прийняті рішення, яким залишено скарги без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.
Не погоджуючись з зазначеним рішенням відповідача 1, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує такі норми права.
Згідно п. 201.16 ст. 201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначений в Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (надалі - Порядок №1246).
Відповідно до п.2 Порядку №1246, податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронні формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Так, за правилом першої події, позивачем було складено податкові накладні №3 від 13.07.2025, № 4 від 14.07.2025, № 5 від 15.07.2025 та направлено її на реєстрацію до ЄРПН.
Згідно п.12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронні довірчі послуги», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Відповідно до п.13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених п.12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Як вбачається з квитанцій від 31.07.2025, 06.08.2025, реєстрація податкових накладних зупинена контролюючим органом відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України та сформовано висновок про відповідність податкових накладних п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
01.02.2020 набрав чинності Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (надалі - Порядок №1165).
Так, п.п.5, 6 Порядку №1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Відповідно до п.7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Пунктами 25 Порядку №1165 Комісія центрального рівня приймає рішення про неврахування таблиці даних платника податку, розглядає скарги на рішення комісій регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, скарги на рішення комісій регіонального рівня про неврахування таблиці даних платника податку та скарги на рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, врегульовано Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (надалі Порядок №520).
Пунктами 2-7 Порядку №520 передбачено, що рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги».
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/ розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/ розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у п.5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Таким чином, можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних прямо залежить від чіткого розкриття фіскальним органом критерію ризиковості здійснення операцій.
Однак, зі змісту квитанцій про реєстрацію податкових накладних вбачається, що контролюючим органом зазначено лише посилання на відповідність Критеріїв ризиковості платника податку, визначених в п.1 вказаних Критеріїв, та не зазначено документів, які слід надати для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішень про реєстрацію податкових накладних в реєстрі або відмову в такій реєстрації.
З матеріалів справи вбачається, що позивач в порядку, визначеному пп.201.16.2 п.201.16 ст. 201 ПК України та Порядку №520, надавав відповідачу пояснення від 06.08.2025, 18.08.2025 та копії документів по зазначеній господарський операції, внаслідок чого було складено спірні податкові накладні.
На підтвердження факту поставки товарів за договором поставки позивачем надано податковій та до суду: договір купівлі- продажу з ТОВ «Ромир-Трейд», додаткову угоду до нього; видаткові накладні, товарно-транспортні накладні, рахунки і докази оплати, а також підтвердження наявності власних та орендованих земель, докази придбання насіння пшениці, підтвердження врожайності тощо.
Суд враховує, що у відповідь на вимогу відповідача 1 надати додаткові пояснення, позивач такі пояснення надав, в тому числі щодо врожайності пшениці. 
Водночас, у відзиві відповідач 1 посилається на ненадання документів щодо приводу посіву та вирощування зерна, хоча такі документи не витребувані ні квитанціями про зупинення реєстрації податкових накладних, ні повідомленнями про необхідність надання додаткових пояснень. 
При цьому, у даній справі не надається оцінка реальності здійснення господарських операцій, на підставі яких позивачем складено податкові накладні №3 від 13.07.2025, № 4 від 14.07.2025, № 5 від 15.07.2025 оскільки це питання має досліджуватись під час здійснення податкового контролю, що включає в себе систему заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, зокрема, шляхом здійснення перевірок та звірок відповідно до вимог ПК України.
Разом з тим, відповідачі не надали належних та достатніх доказів відповідності дій щодо зупинення реєстрації податкових накладних положенням п.201.16 ст.201 ПК України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, та за наявності підстав, встановлених Критеріями ризиковості здійснення операцій.
Так, сукупність наданих позивачем первинних документів, факт поставки товару, зумовлював обов`язок позивача в силу вимог п.187.1 ст.187, п.201.1 ст.201, п.201.7 ст. 201, п.201.10 ст.201 ПК України сформувати та направити для реєстрації спірні податкові накладні, тобто, за правилом «першої події», що в даному випадку і було виконано позивачем шляхом подання їх для реєстрації в ЄРПН.
З огляду на викладене, суд доходить висновку, що оскаржувані рішення про відмову у реєстрації податкових накладних у ЄРПН, є протиправними та підлягають скасуванню.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну в ЄРПН, суд враховує наступне.
Згідно з частиною третьою статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Відповідно до пункту 19 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246 (далі також - Порядок № 1246) ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію ПН/РК (у разі надходження до ДПС України відповідного рішення).
Внесення відомостей до ЄРПН на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до ПН/РК, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до ЄРПН вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням (пункт 20 Порядку № 1246).
Отже, реєстрація в ЄРПН ПН/РК, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.
Таким чином, на підставі вищенаведених висновків про протиправність оскаржуваних рішень Комісії ГУ ДПС, з метою належного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати ДПС України зареєструвати податкові накладні в ЄРПН.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що у відповідності до приписів частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 7267,20 грн, що підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, яким прийнято протиправне рішення.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 
ВИРІШИВ:
1. Позов Фермерського господарства «Селянське (фермерське) господарство «ПТАХ» (вул. Кодимська, 3,с. Кримка,Первомайський р-н, Миколаївська обл.,55261 ЄДРПОУ 44192270) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 ЄДРПОУ 44104027) Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8,м. Київ,04053 ЄДРПОУ 43005393) задовольнити повністю. 
2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 21.08.2025 №13196321/44192270 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі складеної Фермерським господарством «Селянське (фермерське) господарство «ПТАХ» податкової накладної 13.07.2025 року №3. 
3. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 19.08.2025 №13185356/44192270 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі складеної Фермерським господарством «Селянське (фермерське) господарство «ПТАХ» податкової накладної 14.07.2025 року №4. 
4. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 21.08.2025 року №13196320/44192270 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі складеної Фермерським господарством «Селянське (фермерське) господарство «ПТАХ» податкової накладної 15.07.2025 року №5.
5. Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складені Фермерським господарством «Селянське (фермерське) господарство «ПТАХ» (код ЄДРПОУ 44192270) податкові накладні від 13.07.2025 року №3, від 14.07.2025 року №4 та від 15.07.2025 року №5, датою їх подання на реєстрацію. 
6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 ЄДРПОУ 44104027) на користь Фермерського господарств «Селянське (фермерське) господарство «ПТАХ» (вул. Кодимська, 3,с. Кримка,Первомайський р-н, Миколаївська обл.,55261 ЄДРПОУ 44192270) судові витрати в розмірі 7267,20 (сім тисяч двісті шістдесят сім гривень 20 коп) грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.Л. Дерев`янко