МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 квітня 2026 р.  	№ 400/10074/25 	
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу 
за позовом	Товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІН СОЛАР ПАРК", Клмлекс будівель та споруд №1, буд.7,с. Бузьке,Миколаївська область, Вознесенський район,56541, 	

до відповідача	Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8,м. Київ,04053, 	

про	визнання протиправним та скасування рішення від 21.08.2025 №13196301/42750067, зобов`язання вчинити певні дії,	
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІН СОЛАР ПАРК" (далі - Товариство або позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом, що містить вимоги:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі - Управління або відповідач 1) № 13196301/42750067 від 21.08.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 30.07.2025;
зобов`язати Державну податкову службу України (далі - ДПС або відповідач 2) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 4 від 30.07.2025.
На обґрунтування позову Товариство вказало, що подало до контролюючого органу належні та достатні документи, що підтверджують зазначену у податковій накладній інформацію. Тому, на думку Товариства, у відповідача 1 не було законних підстав для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної.
У спільному відзиві відповідачі вимоги адміністративного позову заперечили.
Позивач скористався правом подати відповідь на відзив.
На підставі частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України суд розгляну справу в порядку письмового провадження.
Як встановлено судом, оператор системи розподілу (АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО", Виконавець) і замовник послуг з приєднання до електричних мереж (Товариство, Замовник) уклали "Договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу з проектуванням лінійної частини приєднання замовником згідно ТУ000974 22042025 1 14 04 3 00000 1" (далі - Договір від 22.04.2025).
Предметом Договору від 22.04.2025 є забезпечення Виконавцем (АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО") надання послуги з приєднання електроустановок об`єкта Замовника (Товариство) (будівництво, реконструкція, технічне переоснащення та введення в експлуатацію електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення об`єкта Замовника від точки забезпечення потужності до точки приєднання) відповідно до схеми зовнішнього електрозабезпечення і проєктної документації та здійснення Виконавцем підключення електроустановок об`єкта Замовника до електричних мереж системи розподілу. 
Пунктом 4.1 Договору від 22.04.2025 передбачено, що Замовник (Товариство) "… сплачує попередню оплату за приєднання на поточний рахунок Виконавця в такому порядку: оплата в розмірі 30 відсотків від визначеної складової плати за приєднання потужності упродовж 20 робочих днів починаючи з наступного робочого дня від дати отримання технічних умов, розрахунку вартості плати за приєднання до електричних мереж та рахунку на сплату плати за приєднання; оплата в розмірі 50 відсотків від складової плати за приєднання потужності та оплата 90 відсотків від визначеної вартості лінійної частини приєднання упродовж 5 робочих днів починаючи з наступного робочого дня від дати узгодження з усіма заінтересованим сторонами розробленої Замовником проєктної документації; остаточний розрахунок плати упродовж 5 робочих днів починаючи з наступного робочого дня після надання послуги з приєднання, що підтверджується повідомленням про надання послуги з приєднання ..". 
До позову доданий "Розрахунок вартості плати за приєднання до електричних мереж" - розрахунок вартості плати за нестандартне приєднання до електричних мереж з проектуванням лінійної частини приєднання замовником (розрахунок використовується у випадку визначення типу приєднання як нестандартне з проектуванням лінійної частини приєднання замовником). Повна вартість послуги (з ПДВ) - 12 842 280 грн, без врахування плати за створення електричних мереж лінійної частини приєднання, що визначається згідно з кошторисом.
До позову додана додаткова угода (дата підписання відсутня) до Договору від 22.04.2025, далі - Додаткова угода. Додатковою угодою, у зв`язку з "… бажанням Замовника виконувати роботи з проектування електричних мереж лінійної частини приєднання з виконанням будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт щодо будівництва електричних мереж лінійної частини приєднання …" сторони внесли зміни до Договору від 22.04.2025. Відповідно до Додаткової угоди, Замовник (Товариство) зобов`язано зокрема: розробити та погодити з Виконавцем (АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО") проектну документацію на будівництво електричних мереж лінійної частини приєднання зовнішнього та внутрішнього електропостачання об`єкта Замовника; сплатити плату "… за приєднання у порядку та обсягах, визначених договором про приєднання, у тому числі плати за створення електричних мереж лінійної частини приєднання (згідно кошторису до розробленої та погодженої проектної документації …", виконати в установленому порядку будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи електричних мереж лінійної частини приєднання та введення в експлуатацію електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення. Виконавець (АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО"), відповідно до Додаткової угоди, зобов`язаний зокрема: "… сплатити Замовнику протягом п`яти робочих днів з дня надходження на рахунок відповідних коштів, як плати за створення електричних мереж лінійної частини приєднання від Замовника, як підряднику (виконавцю) будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт щодо будівництва електричних мереж лінійної частини приєднання в обсязі, що відповідає платі за створення електричних мереж лінійної частини приєднання згідно розробленої та погодженої проектної документації на лінійну частину приєднання без урахування кошторисної частини …". 
22.07.2025 Товариство (Замовник) і АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО" (Виконавець) уклали договір № 07/01-13.37 (далі - Договір від 22.07.2025). Згідно з Договором від 22.07.2025, Замовник забезпечує виконання робіт за Договором від 22.04.2025 та бере на себе зобов`язання щодо виконання робіт з проєктування електричних мереж лінійної частини приєднання з виконанням будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт щодо будівництва електричних мереж лінійної частини приєднання.
Суд зауважив, що обов`язок Замовника з проєктування лінійної частини приєднання був визначений ще у Договорі від 22.04.2025, тобто Договором від 22.04.2025 не передбачалося це проєктування Виконавцем (АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО").
Згідно з Договором від 22.07.2025, Замовник (Товариство) мало зокрема "… виконати на підставі відповідного господарського договору на користь ОСР будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт щодо будівництва електричних мереж лінійної частини приєднання від найближчої точки в існуючих електричних мережах ОСР до точки приєднання. У разі відсутності прав на виконання зазначених робіт замовник повинен залучити підрядні організації, які мають право на виконання цих робіт …". Виконавець (АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО") мав "… сплатити Замовнику як підряднику (виконавцю) будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт щодо будівництва електричних мереж лінійної частини приєднання вартості створення електричних мереж лінійної частини приєднання в обсязі, що відповідає платі за створення електричних мереж лінійної частини приєднання згідно з договором про приєднання за виключенням узгоджених із замовником фактичних витрат, понесених ОСР на створення електричних мереж лінійної частини приєднання. Зазначені платежі ОСР здійснює протягом п`яти робочих днів з дня надходження на рахунок відповідних коштів як плати за створення електричних мереж лінійної частини приєднання від Замовника або укладення відповідної додаткової угоди до договору про приєднання …". Замовник (Товариство) мав "… сплатити плату за приєднання у порядку та обсягах, визначених договором про приєднання, у тому числі плату за створення електричних мереж лінійної частини приєднання …".
Розділ 3 Договору від 22.07.2025 ("ЦІНА ДОГОВОРУ ТА ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ") має такий зміст:
"3.1. Загальна вартість робіт по даному Договору складає без ПДВ 4 464 729,17 грн … ПДВ 892 945,83грн … з ПДВ 5 357 675,00 грн …
3.2. Загальна вартість включає в себе вартість всіх матеріалів та робіт, необхідних для повного та належного виконання робіт за цим Договором.
3.3. Розрахунок вартості виконання монтажних робіт та матеріалів за цим договором міститься в розробленому Замовником кошторисі згідно розробленої та погодженої документації на лінійну частину приєднання без урахування кошторисної її частини.
3.4. ОСР не несе відповідальність за визначену Замовником вартість у кошторисі на монтажні роботи, матеріали та пусконаладжувальні роботи лінійної частини приєднання.
3.5. ОСР здійснює перерахування коштів на поточний рахунок Замовника протягом п`яти робочих днів з дня надходження від Замовника послуги з нестандартного приєднання на рахунок ОСР відповідних коштів як оплати за створення електричних мереж лінійної частини приєднання.". 
Таким чином, за змістом Договору від 22.07.2025, АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО" мало сплатити Товариству вартість "робіт з проєктування електричних мереж лінійної частини приєднання з виконанням будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт щодо будівництва електричних мереж лінійної частини приєднання" після отримання від Товариства "відповідних коштів як оплати за створення електричних мереж лінійної частини приєднання". Іншими словами, Товариство у розумінні Податкового кодексу України (статті 185, 187) є постачальником для АТ "МИКОЛАЇОБЛЕНЕРГО" послуг - проектування та будівництво електричних мереж лінійної частини приєднання, а АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО" є постачальником для Товариства послуг - створення електричних мереж лінійної частини приєднання. При цьому, про що вказано вище, повна вартість послуг АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО", згідно з "Розрахунком вартості плати за приєднання до електричних мереж", - 12 842 280 грн без врахування плати за створення електричних мереж лінійної частини приєднання, що визначається згідно з кошторисом.
До позову доданий складений 22.07.2025 АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО" рахунок на оплату № 26237: постачальник - АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО", покупець - Товариство, послуга (за Договором від 22.04.2025) - "нестандартне приєднання потужності для електроустановок, призначених для виробництва електричної енер", вартість (з ПДВ) - 5 357 675 грн. 
Цей рахунок був сплачений Товариством 24.07.2025, що підтверджується банківською випискою. 
Згідно з доданою до позову платіжною інструкцією від 30.07.2025 № 51…, 30.07.2025 АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО" сплатило Товариству суму 5 357 675 грн; призначення платежу - "роботи з проєктування ел.мереж з викон. буд-монтаж.робіт лінійн частини приєднання, дог07/01-13.37 від 22.04.25 ПДВ 892 945,83 грн проц.зак.не пер.".
30.07.2025 Товариство склало податкову накладну № 4 (далі - ПН) на суму 5 357 675 грн, у тому числі ПДВ - 892 945,83 грн, опис послуг - "Роботи з проєктування електричних мереж лінійної частини приєднання з виконанням будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт щодо будівництва електричних мереж лінійної частини приєднання згідно технічних умов нестандартного приєднання та погодженої проєктно-кошторисної документації".
06.08.2025 реєстрацію ПН було зупинено. Причини - "Обсяг постачання товару/послуги 42.22 , перевищує величину залишку визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій … Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних …".
12.08.2025 Товариство, відповідно до пункту 4 затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520 "Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" (далі - Порядок № 520), подало "Повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено" № 1. Як вказано у поясненнях, до зазначеного повідомлення позивач додав: виписку з Єдиного державного реєстру; витяг з Державного земельного кадастру; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на земельну ділянку; Договір від 22.04.2025; Додаткову угоду; Договір від 22.07.2025; рішення про будівництво; лист АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО" від 22.07.2025 № 01.01-24-3509; рахунок АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО"; зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва; виписка з банківського рахунку з 01.07.2025 до 31.07.2025. У поясненнях також зазначено: "… підприємство не має основних засобів у зв`язку з перебуванням на етапі будівництва об`єкта. Капітальні інвестиції обліковуються як незавершене будівництво до моменту введення об`єкта в експлуатацію. ТОВ "ГРІН СОЛАР ПАРК" в своїй діяльності використовує працю 1 (однієї) особи, директора підприємства … Станом на сьогодні ТОВ "ГРІН СОЛАР ПАРК" проєктує електричні мережі лінійної частини приєднання з виконанням будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт …".
Згідно з пунктом 9 Порядку № 520, письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення);
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
14.08.2025 контролюючий орган надіслав Товариству "Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" № 13172998/42750067 (далі - Повідомлення). У Повідомленні вказано про ненадання платником податку первинних документів щодо придбання послуг - актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків; інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у ПН. Додатково контролюючий орган вказав: "Платником не надано та документальне підтвердження щодо трудових ресурсів".
Згідно з пунктом 9 Порядку № 520, платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
18.08.2025 Товариство подало до контролюючого органу "Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" № 1. До цього повідомлення позивач додав: наказ від 07.02.2024 № 3 про виконання обов`язків директора; рішення від 06.02.2024 № 02-02/2024 одноособового учасника Товариства - Товариства з обмеженою відповідальністю "ТІУ-ЗЕЛЕНИЙ ГАЙ" (про звільнення директора, призначення директора, зміну місцезнаходження, зміну інформації про засоби зв`язку, про проведення державної реєстрації відповідних змін); платіжну інструкцію від 30.07.2025 № 51.
21.08.2025 комісія регіонального рівня (Управління) прийняла рішення № 13196301/42750067 про відмову в реєстрації ПН (далі - Рішення).
Скаргу Товариства на Рішення комісія центрального рівня (ДПС) не задовольнила.
Позивач вважає Рішення протиправним, в зв`язку з чим звернувся до суду.
При прийнятті рішення суд виходив з такого.
Згідно з пунктом 9 Порядку № 520, за результатами розгляду поданих доданих пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту.
У пункті 10 Порядку № 520 вказано, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Спірне Рішення обумовлено першою із зазначених підстав.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 520, письмові пояснення та документи, що їх подає платник податку у разі зупинення реєстрації податкової накладеної/розрахунку коригування в Реєстрі, мають підтверджувати саме інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування.
У письмових поясненнях від 11.08.2025 Товариство вказало про те, що воно проєктує "… електричні мережі лінійної частини приєднання з виконанням будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт …". 
Контролюючий орган, з огляду на відсутність будь-яких документів, що підтверджують намір та можливість Товариства своїми силами виконати проєктування, будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи (послуга, що вказана у ПН), у Повідомленні чітко вказав, що необхідним є подання первинних документів щодо придбання відповідних послуг/доказів на підтвердження наявності трудових ресурсів (якщо проєктування, будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи Товариство мало виконувати своїми силами). 
Реагуючи на Повідомлення, позивач надав контролюючому органу платіжний документ (перерахування АТ "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО" коштів на рахунок Товариства) та документи, що підтверджують повноваження директора Товариства. Ці документи не є документами, про які контролюючий орган вказав у Повідомленні. Додаткових пояснень позивач не надав.
У Рішенні вказано, що "… платником не надано документи (первинні, розрахункові тощо) щодо придбання послуг, крім цього, по платнику встановлено відсутність трудових ресурсів …".
У позові відсутні заперечення щодо цього факту.
У постанові від 25.03.2025 у справі № 140/32696/23 Верховний Суд вказав:
"… якщо за результатами розгляду письмових пояснень та копій документів, наданих платником податків внаслідок отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, комісія регіонального рівня дійде висновку що таких пояснень та документів недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній /розрахунку коригування, вона надсилає платнику податків Повідомлення, в якому зазначає конкретний перелік документів та інформації, які слід надати. Протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення, платник податків може скористатися правом на подання додаткових пояснень та копій документів згідно із змістом Повідомлення. Якщо платник не скористався таким правом, то комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН …". 
З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, Управління при прийнятті Рішення діяло згідно з нормами Порядку № 520, тому підстави для задоволення позову відсутні.
Судові витрати не розподіляються.
Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 241-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІН СОЛАР ПАРК" відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна