ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
РІШЕННЯ 
25 березня 2026 року о/об 10 год. 30 хв.	Справа № 280/10841/25 м.Запоріжжя	
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу 
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, 

ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у призначенні пенсії від 19.08.2025 за №056350012385; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку відповідно до ст.26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003 зарахувавши до страхового стажу позивача періоди роботи з 01.09.1981 по 25.07.1988 та з 26.07.1991 по 07.12.1994, а також з 08.12.1997 по 31.12.1998.
У позовній заяві зазначено наступне: «… Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за час своєї трудової діяльності набула право на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно паспорту серія НОМЕР_2 виданий Артемівським МВ УМВС України в Донецькій області 20.03.2001 року зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 . З 06.12.2023 року перебуває на обліку в якості внутрішньо переміщеної особи та фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою про взяття на облік ВПО № 3007-7001936957 від 06.12.2023 року. 11.08.2025 року Позивачем подана заява до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про призначення пенсії за віком згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області №056350012385 від 19.08.2025, Позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком. На думку Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області страховий стаж особи складає 19 років 4 місяці 24 дні. … У рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.08.2025 №056350012385 Відповідач зазначив, що в результаті розгляду документів, доданих до заяви, не зараховано: період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 10.08.1982, період роботи з 01.09.1981 по 30.06.1992 згідно довідки про нараховані суми грошового забезпечення, та про сплачені страхові внески №170 від 01.07.2024, згідно довідки 118 лк від 10.04.2025 (стаж зараховано частково, а саме період з з 26.07.1988 по 25.07.1991 та з 08.12.1994 по 07.12.1997р. у зв`язку з доглядом за дітьми до трьох років та з 01.01.1999 згідно даних з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування), оскільки: 1. на титульній сторінці трудової книжки печатка підприємства при заповненні трудової книжки (Україна) не відповідає даті заповнення трудової книжки (10.08.1982 - УРСР); 2. в довідці № 170 від 01.07.2024 відсутня інформація про підставу прийняття на роботу та звільнення з роботи; 3. в уточнюючій довідці № 118лк від 10.04.2025 в підставі видачі наказів зазначено “інформація щодо видавника наказу відсутня”, відсутня інформація про право підпису даної довідки членом ліквідаційної комісії. Період роботи можливо буде зарахувати до страхового стажу після надходження результату перевірки достовірності та обґрунтованості відомостей вищезазначених довідок. Враховуючи вищевикладене, Позивачу відмовлено в призначенні пенсії та зарахуванні до страхового стажу періодів трудової діяльності: - з 01.09.1981 по 25.07.1988 - 6 років, 10 місяців та 25 днів; - з 26.07.1991 по 07.12.1994 - 3 роки, 4 місяці та 12 днів; - з 08.12.1997 по 31.12.1998 - 1 рік та 24 дні. Вказане рішення Позивач вважає незаконним та таким, що винесено з порушенням порядку прийняття рішення, порушують її право на належний соціальний захист та підлягає скасуванню з наступних підстав. … Недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для працівника, а отже й не може впливати на її особисті права. … Враховуючи викладене, підставою для зарахування стажу роботи є фактична його наявність, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. ГУ ПФУ у Запорізькій області не взято до уваги, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. Крім того, Позивач не може нести відповідальності за правильність заповнення його трудової книжки. … Щодо довідок №170 від 01.07.2024 відсутня інформація про підставу прийняття на роботу та звільнення з роботи та в уточнюючій довідці № 118лк від 10.04.2025 в підставі видачі наказів зазначено “інформація щодо видавника наказу відсутня”, відсутня інформація про право підпису даної довідки членом ліквідаційної комісії. У довідці №170 від 01.07.2024 зазначено, що ця довідка виготовлена на підставі особових карткових рахунків ОСОБА_1 за період роботи з вересня 1981 року по червень 1992 року та, що відсутні заперечення щодо проведення перевірки первинних документів, за період зазначений у цій довідці. Довідка №118лк від 10.04.2025 містила також супровідний лист за вихідним № 119лк від 10.04.2025, що був наданий Відповідачу, за змістом якого проінформовано, що у зв`язку із захопленням незаконними збройними формуваннями так званої “ДНР” адміністративної будівлі Головного управління МВС України в Донецькій області архівні особові справи колишніх працівників органів внутрішніх справ, звільнених до липня 2014 року, залишилися на тимчасово непідконтрольній українській владі території (додається). Отже, надати інформацію щодо видавника наказу за умов, що склалися не виявляється можливим. На підтвердження права підпису даної довідки членом ліквідаційної комісії, а саме Євгена Свистунова, представником Позивача було направлено адвокатський запит, яким запрошено копію наказу про призначення члена ліквідаційної комісії Євгена Свистунова. Листом № 404лк від 06.11.2025 Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Донецькій області надано витяг з наказу ГУМВС України в Донецькій області від 06.11.2015 №2240, яким включено до складу комісії начальника управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області полковника поліції ОСОБА_2 (додається). … Варто зазначити, що Позивач не лише неодноразово зверталась із заявою про призначення пенсії за віком та докладала зусиль аби в досудовому порядку реалізувати своє право на пенсію, але й кожен раз враховувала зауваження у вказаних рішеннях та витребовувала додаткові документи. Як доказ, якщо у першому рішенні від 18.01.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві Позивачу було зараховано страхового стажу - 13 років 4 місяці 25 днів, то у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області від 19.08.2025, що оскаржується, Позивачу було зараховано страхового стажу - 19 років 4 місяці 24 дні. Враховуючи, що наданих Відповідачу документів разом із заявою про призначення пенсії, було достатньо, Відповідач відповідно до норм діючого законодавства України повинен був при визначені Позивачу розміру пенсії, врахувати вищевказані періоди трудової діяльності з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась, зокрема, 11.08.2025 з заявою про призначення пенсії за віком. … В наданій позивачем трудовій книжці періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховуються для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004) враховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом. Таким чином, страховий стаж, набутий до 01.01.2004, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком № 637, а страховий стаж, набутий після 01.01.2004, підтверджується довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. … Органи Пенсійного фонду України з 01.04.2021 застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де прийнято заяву та де проживає пенсіонер. Зокрема, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області опрацьовано заяву від 11.08.2025 за принципом екстериторіальності. Рішенням від 19.08.2025 №056350012385 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовлено позивачу відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 (далі – Закон 1058) в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Внаслідок розгляду документів наданих до вищезазначеної заяви не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_4 від 10.08.1982 період роботи з 01.09.1981 по 30.06.1992 згідно довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 170 від 01.07.2024 року згідно довідки № 118 лк від 10.04.2025, стаж зараховано частково з 26.07.1988 по 25.07.1991 рік; з 08.12.1994 по 07.12.1997 доглядом за дитиною до 3 років ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та з 01.01.1999 згідно даних в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування, оскільки на титульній сторінці трудової книжки печатка підприємства при заповненні трудової книжки «Україна» не відповідає даним заповнення трудової книжки (10.08.1992 УРСР) В довідці № 170 від 01.07.2024 відсутня інформація про підставу прийняття на роботу та звільнення з роботи. В уточнюючій довідці № 118 від 10.04.2025 в підставі видачі наказів зазначено «інформація щодо видавника наказу відсутня» . Відсутня інформація про право підпису даної довідки членом ліквідаційної комісії. Звертаємо увагу суду на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області було уповноважене лише на розгляд конкретної заяви позивача та прийняття відповідного рішення у відповідності до п. 4.2. Порядку № 22-1. Позивач проживає за адресою АДРЕСА_3 . … Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області було уповноважено на розгляд конкретної заяви позивача про призначення пенсії від 19.01.2025, тому територіальним органом Пенсійного фонду України, уповноваженим на виконання рішення суду, може бути визначено судом лише Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві. … Позивач просить зарахувати до страхового стажу у періодів трудової діяльності з 01.09.1981 по 25.07.1988 та з 26.07.1991 по 07.12.1994, а також з 08.12.1997 по 31.12.1998. року відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_5 від 10 травня 1984 року. Завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення судом справ. Тобто, за змістом вказаної правової норми, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Таким чином адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення. Обчислення страхового стажу є повноваженнями органів Пенсійного фонду, які реалізовуються виключно в процесі прийняття рішення про призначення пенсії. З урахуванням того, що звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах, то не підлягає задоволенню зазначена позовна вимога. …».
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 09.02.2026 по 22.02.2026 перебував у відпустці.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.
Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .
За результатами розгляду заяви від 11.08.2025 щодо призначення пенсії за віком ГУ ПФУ в Запорізькій області прийнято Рішення від 19.08.2025 за №056350012385 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: «… Відмова про призначення пенсії за віком ОСОБА_3 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 11.08.2025 рік. Вік заявниці 61 рік 8 місяців 26 днів. Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років, за наявності страхового стажу 30 років. Згідно частини 2 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною 1 цієї статті, право на призначення пенсії за віком така особа набуде після досягнення віку 63 років за наявності страхового стажу від 23 років. У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною 2 цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу 15 років. На виконання Указу Президента України від 04.05.1998 № 401 та Постанов Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 № 794, від 08.06.1998 № 832 персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування впроваджувався протягом 1998 - 2000 років. Починаючи з 01.07.2000 року обчислення пенсій здійснюється із заробітку особи за період роботи після 01.07.2000 року за даними системи персоніфікованого обліку (пункт 3 постанови № 794). З урахуванням зазначених норм, персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з 01.07.2000 року є обов`язковим. Страховий стаж особи складає 19 років 4 місяці 24 дні. В результаті розгляду документів, доданих до заяви, не зараховано: - періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 10.08.1982 року, період роботи з 01.09.1981 року по 30.06.1992 рік згідно довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески №170 від 01.07.2024 року, згідно довідки №118 лк від 10.04.2025 року (стаж зараховано частково з 26.07.1988 року по 25.07.1991 рік, з 08.12.1994 року по 07.12.1997 рік доглядом за дитиною до трьох років ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та з 01.01.1999 року згідно даних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування), оскільки на титульній сторінці трудової книжки печатка підприємства при заповненні трудової книжки (Україна) не відповідає даті заповнення трудової книжки (10.08.1982 рік - УРСР). В довідці №170 від 01.07.2024 року відсутня інформація про підставу прийняття на роботу та звільнення з роботи. В уточнюючій довідці №118 лк від 10.04.2025 року в підставі видачі наказів зазначено «інформація щодо видавника наказу відсутня», відсутня інформація про право підпису даної довідки членом ліквідаційної комісії. Період роботи можливо зарахувати до страхового стажу після надходження результату перевірки достовірності та обгрунтованості відомостей вищезазначених довідок. Прийнято рішення відмовити в призначенні пенсії відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Згідно із ст. 74, 75 Закону України «Про адміністративну процедуру» рішення набирає чинності з дня доведення його до відома особи, яка звернулась за призначенням/перерахунком пенсії. У разі незгоди з рішенням воно може бути оскаржене протягом 30 календарних днів до Пенсійного фонду України або до суду, в порядку Кодексу адміністративного судочинства України. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».
Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
У ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1. Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: …; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; … 2. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: … з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років; …».
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі – «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (п.2.6 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).
Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів (п.2.13 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).
Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).
Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).
У п.2 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, зазначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.
За п.2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 за №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 за №252, із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 за №412), всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).
У ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».
У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі – «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).
Згідно з п.11 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 (надалі – «Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»), час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми встановлюється на підставі: свідоцтва про народження дитини або паспорта громадянина України (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть); документів про те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала. (…) Документами, які підтверджують те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала, і те, що до досягнення дитиною 12-річного віку один з батьків не працював, є: виписка з трудової книжки; відомості про відсутність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців інформації про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, отримані в порядку взаємного обміну інформацією; інформація із системи персоніфікованого обліку.
Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня; (…).
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
Суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.
На думку суду, відповідач не зараховуючи до загального стажу роботи/страхового стажу позивача періоди роботи з 01.09.1981 по 25.07.1988, з 26.07.1991 по 07.12.1994, з 08.12.1997 по 31.12.1998 та не враховуючи інформацію наведену у Довідках Головного управління МВС в Донецькій області від 01.07.2024 за №170 та від 10.04.2025 за №118лк не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 5, 6 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у наданих позивачем для призначення пенсії за віком документах. 
Суд вважає, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування до загального стажу роботи/страхового стажу позивача періодів роботи з 01.09.1981 по 25.07.1988, з 26.07.1991 по 07.12.1994, з 08.12.1997 по 31.12.1998 (у сумі складає 11 років 04 місяці 01 день).
Відповідачем в оскаржуваному рішенні зараховано до загального стажу роботи/страхового стажу позивача 19 років 04 місяці 24 дні.
Таким чином, загальний стаж роботи/страховий стаж позивача складає 30 років 08 місяців 25 днів (30 років 08 місяців 25 днів = 19 років 04 місяці 24 дні + 11 років 04 місяці 01 день).
Станом на 15.11.2023 (день досягнення позивачем віку 60 років) загальний стаж роботи/страховий стаж позивача (відповідно до Форми РС-право за заявою від 11.08.2025) складав 30 років 08 місяців 25 днів.
Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії за віком.
На думку суду, у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком.
Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача від 19.08.2025 за №056350012385 про відмову у призначенні пенсії за віком є протиправним та підлягає скасуванню.
Учасниками справи не надано до суду доказів визнання протиправними та скасування попередніх Рішень органів Пенсійного фонду України про відмову у призначенні пенсії за віком позивачу. 
З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.08.2025 за №056350012385 про відмову у призначенні пенсії за віком; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 з 11.08.2025 пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до загального стажу роботи/страхового стажу періодів роботи з 01.09.1981 по 25.07.1988, з 26.07.1991 по 07.12.1994, з 08.12.1997 по 31.12.1998 та враховуючи інформацію наведену у Довідках Головного управління МВС в Донецькій області від 01.07.2024 за №170 та від 10.04.2025 за №118лк.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням викладеного вище, позовна заява позивача є частково обґрунтованою і підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.08.2025 за №056350012385 про відмову у призначенні пенсії за віком.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 з 11.08.2025 пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до загального стажу роботи/страхового стажу періодів роботи з 01.09.1981 по 25.07.1988, з 26.07.1991 по 07.12.1994, з 08.12.1997 по 31.12.1998 та враховуючи інформацію наведену у Довідках Головного управління МВС в Донецькій області від 01.07.2024 за №170 та від 10.04.2025 за №118лк.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 25.03.2026.

Суддя О.О. Прасов