Справа № 369/11935/23
Провадження № 2/361/71/25 

Р І Ш Е Н Н Я
 
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

 
27.02.26

27 лютого 2026 р.  м.Бровари
Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого судді Писанець Н.В.,
секретаря Михальової М.В.,
представника позивача – Нестеренко О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бровари у спрощеному позовному провадженні цивільну справу за позовом  ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» про визнання протиправним та скасування рішення, -
В С Т А Н О В И В:
В провадженні Броварського міськрайонного суду Київської області знаходилась вищевказана цивільна справа. В обґрунтування позовних вимог, ОСОБА_1 зазначила, що є власником будинку адресою: АДРЕСА_1 - на підставі договору дарування житлового будинку ВАК № 851208 від 26.06.2023 року. Відповідач - АТ «Оператор газорозподільних систем «Київоблгаз» - є Оператором ГРМ, яким надаються послуги з розподілу природного газу за вищевказаною адресою позивача побутового споживання природного газу. 
05 квітня 2023 року представниками АТ «Киїоблгаз» було складено акт про порушення № 978. На дату складання цього акта за адресою позивача встановлено порушення Кодексу ГРС, до акта про порушення додали акт про усунення порушення, у якому зазначено, що порушення усунуто шляхом демонтажу лічильника газу для проведення експертизи та встановлено - MESURA G-4 2023 р., № 00281426, ст. В19908758, R37788300.
05 квітня 2023 року працівниками АТ «Київоблгаз» складено Акт № 0800572648 про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи, в якому зазначено, що згідно з актом про виявлені порушення 05.04.2023 року № 978 лічильника газу марки Октава, типу G-6, зав. № 247706, з показами 19668,602, дата виготовлення 1999 року, пломба R26107041, який встановлено за адресою позивача та який направляється на експертизу в лабораторію АТ «Київоблгаз» м. Боярка, вул. Шевченка, 178.
Експертизу лічильника газу 13.04.2023 року проводила комісія, затверджена наказом по АТ «Київоблгаз» № 01Но-121-1122 від 07 листопада 2022 року у складі: голови комісії інженер з метрології 1-ї категорії МЦ Рябець В.П. та її членів: провідного інженера з метрології МЦ Соболь О.В., представник ДП «Київоблстандартметрологія» Микіша Т.М., інженер з метрології 1-ї категорії МЦ Дячук О.В., начальник МЦ ВЛВ (юрист) Безуглий О.А., у визначений законодавством десятиденний строк з дня складення протоколу. Проте вказана експертиза лічильника проводилася за відсутності повідомлення та без присутності абонента/споживача ОСОБА_1 . 
У висновку комісії про задоволення акту про порушення № 978 від 05.04.2023р. йдеться лише про несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, без зазначення того, що таке втручання призвело до необліковування чи помилкового обліковування спожитих об`ємів природного газу. 
На думку позивача, висновком експерта підтверджується лише факт пошкодження пломби, пошкодження кришки відлікового механізму в місцях пломбування, пошкодження циферблату, не читається маркування, пошкодження корпусу відлікового механізму в місці встановлення на вісь передаточного колеса, відліковий механізм виймався і розбирався, проте вважає недоведеним передбачений в п. 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ наслідок такого втручання - викривлення даних обліку природного газу (крадіжки газу), оскільки вказаним висновком експерта такий наслідок не встановлювався, а інших доказів можливого викривлення даних обліку на дату прийняття комісією рішення про несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, не надано.
Враховуючи наведене, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення ОСОБА_1 вимог Кодексу № 4837 від 16 травня 2023 року щодо задоволення Акту про порушення від 05 квітня 2023 року та проведення нарахування за необлікований (донарахований) об`єм та обсяг природного газу 382,59 м.куб. і його вартості в сумі 2895,80 грн. та стягнути понесені судові витрати.
Присутній у судовому засіданні представник позивача Нестеренко О.С. підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.
Представник відповідача АТ «Київоблгаз» Кислощук Я.С., сповіщена про час та дату розгляду справи належним чином, до зали суду не з`явилась, направила заяву про проведення судового засідання за її відсутності, у задоволенні позовних вимог просила відмовити. За змістом долученого відзиву вбачається незгода з позовними вимогами ОСОБА_1 , в обґрунтування якої зазначено, що АТ «Київоблгаз», при фіксації порушення вимог Кодексу ГРМ за Актом порушення №978 від 05.04.2023р. та нарахуванні вартості не облікованого об`єму природного газу позивачу – дотримано імперативні положення законодавства відносно порядку встановлення відповідальності споживача (несанкціонованого споживача) внаслідок вчинення ним порушення. 
Всебічно проаналізувавши обставини справи в їх сукупності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному і об`єктивному розгляді справи, зібрані по справі докази, керуючись законом, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини першої статті 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, установленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод та інтересів.
Стаття 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Відповідно до частини третьої статті 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (частина перша статті 76 ЦПК України).
Згідно зі статтею 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про ринок природного газу» постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов`язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов`язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу визначаються згідно із нормативно - правовими актами.
Згідно з ч.2 ст.13 Закону України «Про ринок природного газу» споживач зобов`язаний, зокрема:
1) укласти договір про постачання природного газу; 2) забезпечувати своєчасну та повну оплату вартості природного газу згідно з умовами договорів; 3) не допускати несанкціонованого відбору природного газу; 4) забезпечувати безперешкодний доступ уповноважених представників оператора газотранспортної системи, оператора газорозподільної системи до вузлів обліку природного газу та з метою встановлення вузлів обліку газу; 5) припиняти (обмежувати) споживання природного газу відповідно до вимог законодавства та умов договорів.
У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом (ч.3ст.13 Закону України «Про ринок природного газу»).
Приписами ч.ч. 1, 2 ст. 40 Закону України «Про ринок природного газу» визначено, що розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов`язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов`язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу. Типовий договір розподілу природного газу затверджується Регулятором.
Взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем, у тому числі умови забезпечення комерційного приладового обліку природного газу в газорозподільній системі та визначення його об`ємів і обсягів передачі до/з газорозподільної системи, у тому числі в розрізі суб`єктів ринку природного газу визначені Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30 вересня 2015 року № 2494.
Згідно пункту 3 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.
Згідно з пунктом 1 глави 3 розділу 6 Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494, договір розподілу природного газу має бути укладений Оператором ГРМ з усіма споживачами, у тому числі побутовими споживачами, об`єкти яких в установленому порядку підключені до/через ГРМ, що на законних підставах перебуває у власності чи користуванні Оператора ГРМ.
Споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт.
Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.
Пунктами 4, 7-8 глави 3 розділу 6 Кодексу газорозподільних систем передбачено, що договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору.
Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема, повернення підписаної заяви -приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу.
Таким чином, Позивач є споживачем природного газу.
Постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року №2498 затверджено Типовий договір розподілу природного газу (далі - Типовий договір), який є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної поставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів.
За змістом підпунктів 5-7 пункту 7.4 розділу VII Типового договору споживач зобов`язується не допускати несанкціонованого відбору природного газу; забезпечити належну експлуатацію власних газових мереж відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем та акта розмежування балансової належності й експлуатаційної відповідальності сторін; дотримуватись інших вимог цього Договору та Кодексу газорозподільних систем.
У відповідності до п. 8.1 розд. VIIІ Типового договору, за невиконання або неналежне виконання своїх зобов`язань за цим Договором Сторони несуть відповідальність згідно з цим Договором та чинним законодавством України.
При цьому, будь-яке порушення повинно бути зафіксоване належним чином.
Порядок оформлення акта про порушення визначено главою 5 розділу 11 Кодексу газорозподільних систем.
Відповідно до пунктів 1- 4 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем - У разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених углаві 2цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною вдодатку 21до цьогоКодексу. Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи(представникавласника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення,або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача(несанкціонованогоспоживача),який маєправо внестидо актапро порушеннясвої зауваженнята заперечення.Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень.
У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали: або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою; або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.
Акт про порушення щодо відмови побутового споживача (фізичної особи) в доступі до власного об`єкта вважається дійсним, якщо його підписали представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення їх осіб.
У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу (несанкціонованому споживачу) рекомендованим поштовим відправленням протягом п`яти робочих днів з дня складання такого акта.
Відповідно до п. 11 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.
У зв`язку з цим, суд звертає увагу на наступному.
Згідно п .п. 2 п. 1 розділу 11 Кодексу газорозподільних систем до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належить несанкціоноване відновлення газоспоживання.
Пунктом 2 Глави 3 Розділу ХІ Кодексу ГРС передбачено, що у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого відновлення газоспоживання або використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу спожитий об`єм природного газу визначається за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача за період з дня припинення газопостачання (або у разі здійснення попередньої перевірки відключеного стану - з дня такої перевірки, що має підтверджуватися відповідним актом перевірки), а при використанні газу без договору - з дня його закінчення (розірвання) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.
Пунктом 9Глави 3Розділу ХІКодексу ГРСпередбачено - Якщо при порушеннях, визначених впунктах 1-7цієї глави, неможливо класифікувати граничні об`єми споживання природного газу населенням (відмова в доступі до об`єкта споживача, газовий відвід без наявного підключеного газового обладнання, несертифіковане обладнання, відсутність заводських паспортів, маркувань тощо), визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється з урахуванням проміжку часу, за який необхідно визначити об`єм необлікованого природного газу, помноженого на коефіцієнт сезонності (коефіцієнт сезонності приймається рівним 0,5 в опалювальний період та рівним 1 у міжопалювальний період) та на величину об`ємної максимальної секундної витрати газу, що визначається за формулою.
Як встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_1 є власником будинку адресою: АДРЕСА_1 - на підставі договору дарування житлового будинку ВАК № 851208 від 26.06.2023 року. Відповідач - АТ «Оператор газорозподільних систем «Київоблгаз» - є Оператором ГРМ, яким надаються послуги з розподілу природного газу за вищевказаною адресою позивача побутового споживання природного газу. 
05 квітня 2023 року представниками АТ «Киїоблгаз» було складено акт про порушення № 978. На дату складання цього акта за адресою позивача встановлено порушення Кодексу ГРС, до акта про порушення додали акт про усунення порушення, у якому зазначено, що порушення усунуто шляхом демонтажу лічильника газу для проведення експертизи та встановлено - MESURA G-4 2023 р., № 00281426, ст. В19908758, R37788300.
05 квітня 2023 року працівниками АТ «Київоблгаз» складено Акт № 0800572648 про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи, в якому зазначено, що згідно з актом про виявлені порушення 05.04.2023 року № 978 лічильника газу марки Октава, типу G-6, зав. № 247706, з показами 19668,602, дата виготовлення 1999 року, пломба R26107041, який встановлено за адресою позивача та який направляється на експертизу в лабораторію АТ «Київоблгаз» м. Боярка, вул. Шевченка, 178.
Експертизу лічильника газу 13.04.2023 року проводила комісія, затверджена наказом по АТ «Київоблгаз» № 01Но-121-1122 від 07 листопада 2022 року у складі: голови комісії інженер з метрології 1-ї категорії МЦ Рябець В.П. та її членів: провідного інженера з метрології МЦ Соболь О.В., представник ДП «Київоблстандартметрологія» Микіша Т.М., інженер з метрології 1-ї категорії МЦ Дячук О.В., начальник МЦ ВЛВ (юрист) Безуглий О.А., у визначений законодавством десятиденний строк з дня складення протоколу. Проте вказана експертиза лічильника проводилася за відсутності повідомлення та без присутності абонента/споживача ОСОБА_1 . 
У висновку комісії про задоволення акту про порушення № 978 від 05.04.2023р. йдеться лише про несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, без зазначення того, що таке втручання призвело до необліковування чи помилкового обліковування спожитих об`ємів природного газу. 
Вищевказаним висновком експерта підтверджується лише факт пошкодження пломби, пошкодження кришки відлікового механізму в місцях пломбування, пошкодження циферблату, не читається маркування, пошкодження корпусу відлікового механізму в місці встановлення на вісь передаточного колеса, відліковий механізм виймався і розбирався, проте вважає недоведеним передбачений в п. 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ наслідок такого втручання - викривлення даних обліку природного газу (крадіжки газу), оскільки вказаним висновком експерта такий наслідок не встановлювався, а інших доказів можливого викривлення даних обліку на дату прийняття комісією рішення про несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, не надано.
Долученим до матеріалів справи письмовим доказом – рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області за № 361/7651/23 від 05.11.2024р. за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості не облікованого об`єму природного газу – встановлена відсутність підстав для задоволення вимог позивача, оскільки було доведено відсутність необхідних трьох складових правопорушення , передбачених п.п.37 п.4 глави І Кодексу ГРМ, вчинених споживачем ОСОБА_1 . При цьому предметом вищевказаного позову було рішення комісії з розгляду актів про порушення ОСОБА_1 вимог Кодексу № 4837 від 16 травня 2023 року щодо задоволення Акту про порушення від 05 квітня 2023 року та проведення нарахування за необлікований (донарахований) об`єм та обсяг природного газу 382,59 м.куб. і його вартості в сумі 2895,80 грн. Вказане судове рішення було перевірено судом апеляційної інстанції та постановою Київського апеляційного суду від 16.04.2025р. залишено без змін. 
Наявність судового рішення, що набрало законної сили, є підставою для звільнення від повторного доказування обставин, які в ньому встановлені (преюдиціальні факти), у будь-яких інших справах, де беруть участь ті ж сторони, що передбачено вимогами ст. 82 ЦПК України. 
Водночас суд зазначає, що рішення відповідача, та здійснення перерахунку (донарахування) необлікованих (донарахованих) об`ємів природного газу за відповідний період згідно Акту-розрахунку є протиправними з підстав, наведених у рішенні, тому відсутні підстави перевіряти правильність розрахунку донарахування необлікованих (донарахованих) об`ємів природного газу та його вартості, а відтак позовні вимоги підлягають до задоволення судом.
Витрати по сплаті судового збору та понесених витрат на правову допомогу відповідно до ст. 141 ЦПК України покладаються на відповідача.
Керуючись ст.ст. 141, 258, 259, 265, 354, 355ЦПК України, суд -
У Х В А Л И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» про визнання протиправним та скасування рішення – задовольнити. 
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення ОСОБА_1 вимог Кодексу № 4837 від 16 травня 2023 року щодо задоволення Акту про порушення від 05 квітня 2023 року та проведення нарахування за необлікований (донарахований) об`єм та обсяг природного газу 382,59 м.куб. і його вартості в сумі 2895,80 грн.
Стягнути з Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. 
Стягнути з Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу у розмірі 5000,00 (п`ять тисяч) грн.. 00 коп.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Писанець Н.В.