КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 квітня 2026 року справа №320/5600/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО-СЕРВІС» до Головного управління Держпродспоживслужби у Київській області про визнання протиправним та скасування наказу, 
в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Держпродспоживслужби у Київській області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО-СЕРВІС», в якому просить суд застосувати заходи реагування у вигляді зупинення виконання робіт, надання послуг із видаленням та захороненням побутових відходів на полігон твердих побутових відходів Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко-сервіс» на територія Глибоцької сільської ради, Бориспільський район, Київська область, (юридична адреса: вул. Глибоцька (Котовського), 128 А, м. Бориспіль, Київська область, 08300), до забезпечення оброблення (перероблення) відходів шляхом промислового сортування вторинної сировини, небезпечних відходів, органічної складової та складової побутових відходів, що не підлягає утилізації, до місць чи об`єктів утилізації, знешкодження або захоронення відповідно до вимог законодавства про відходи та санітарного законодавства.
Обґрунтовуючи позовні вимоги щодо застосування заходів реагування позивач вказує, що під час позапланової перевірки господарської діяльності відповідача з відходами було встановлено ряд порушень чинного санітарного законодавства України, які є достатніми підставами для вжиття запобіжних заходів у вигляді зупинення виконання робіт.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Балаклицький А.І.) відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому він проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКО-СЕРВІС», звернулось до суду із зустрічною позовною заявою, відповідно до якої просить суд визнати протиправним та скасувати наказу ГУ Держпродспоживслужби в Київській області № 2954-ОД від 28.05.2020.
Зустрічну позовну заяву обґрунтовує тим, що звернення мешканців с. Затишне Бориспільського району Київської області від 24.01.2020 р. вх. № КО-115-2020 від 29.01.2020 р., яке стало підставою для прийняття оскаржуваного Наказу №2954-ОД немає жодної згадки про полігон твердих побутових відходів Комунального підприємства «Виробниче управління комунального господарства», який експлуатується ТОВ «Еко-Сервіс», викладені у зверненні обставини не стосуються діяльності ТОВ «Еко-Сервіс», мешканці с. Затишне не просять здійснити перевірку діяльності ТОВ «Еко-Сервіс», у зв`язку з чим зазначене звернення не могло бути підставою для видання оскаржуваного наказу та здійснення позапланової перевірки діяльності ТОВ «Еко-Сервіс». 
Крім того ТОВ «Еко-Сервіс» зазначило, що до первісної позовної заяви по справі №320/5600/20 Головним управлінням Держпродепоживслужби у Київській області було долучено погодження Міністерства охорони здоров`я України № 05.1-04/5260/2-20 від 24.02.2020 р. на здійснення позапланової перевірки діяльності ТОВ «Еко-Сервіс».
Проте, такого погодження ГУ Держпродспоживслужби у Київській області в порушення вимог ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» отримано не було.
Доданий до первісної позовної заяви лист Міністерства охорони здоров`я від 24.02.2020 р. не є погодженням на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на предмет дотримання вимог санітарного законодавства.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду зустрічний позов прийнято до розгляду. Відкрито провадження за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Еко-Сервіс" до Головного управління Держпродспоживслужби у Київській області за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання.
У зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_1 з посади судді, дану справу передано на повторний автоматизований розподіл справи між суддями.
Протоколом автоматизованого розподілу судових справ між суддями головуючим суддею визначено суддю Лиска I.Г., а справу передано на розгляд останньому.
У зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан, який Указом Президента України від 14 липня 2025 року № 478/2025 продовжено до 05.11.2025 року.
Враховуючи ці обставини та рекомендації Ради суддів України від 02.03.2022, суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду дану справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області подало клопотання про закриття провадження у справі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду задоволено клопотання Головного управління Держпродспоживслужби у Київській області, закрито провадження у справі за первісним позовом.
Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Сервіс» зареєстроване у якості юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 28.08.2002, номер запису: 13541200000002047.
Основним видом діяльності є: код КВЕД 38.21 оброблення та видалення безпечних відходів.
На підставі звернення мешканців села Затишне Бориспільського району Київської області вх. від 29.01.2020 № КО-115-202003.06.2020, погодження Міністерства охорони здоров`я України від 24.02.2020 № 05.1-04/5260/2-20 згідно наказу Головного управління від 28.05.2020 № 2954-ОД та посвідчення (направлення) від 28.05.2020 № 2434, спеціалістами Бориспільським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (далі - Управління) на підставі ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» здійснено позапланову перевірку полігону твердих побутових відходів Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко-сервіс» (далі-ТОВ «Еко-сервіс», Відповідач) на території Глибоцької сільської ради, Бориспільський район, Київська область, (юридична адреса: вул. Глибоцька (Котовського), 128 А, м. Бориспіль, Київська область, 08300 ЄДРПОУ 31885141).
За результатами позапланової перевірки складено Акт санітарно-епідеміологічного обстеження об`єкта від 03.06.2020 №10-17.1.18-11/40 та встановлені наступні порушення:
- на полігоні побутових відходів ТОВ «Еко-сервіс» не погоджений проект, що включає санітарно-технічний паспорт відповідно до ДБН В.2.4-2-2005 «Полігони твердих побутових відходів. Основи проектування», що є порушенням п. 1.8 Наказу від 01.12.2010 № 435 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства «Правила експлуатації полігонів побутових відходів»;
- не розроблена інструкція з експлуатації полігона, в якій повинна бути врахована специфіка виробництва, наявність засобів механізації і ресурсів для виконання робіт відповідно до ДБН В.2.4-2-2005 "Полігони твердих побутових відходів. Основи проектування (п. 1.9 Наказ № 435).
- ТОВ «Еко-сервіс» здійснює захоронення неперероблених (необроблених) побутових відходів на полігоні ТПВ на землях Глибоцької сільської ради Бориспільського району Київської області;
- видалення побутових відходів здійснюється з порушенням пункту 2.27 Наказу №145, 2 саме: не забезпечується видалення побутових відходів, включаючи їх оброблення (перероблення) шляхом промислового сортування з подальшим перевезенням вторинної сировини, небезпечних відходів, органічної складової та складової побутових відходів, що не підлягає утилізації (після її глибокого пресування до щільності природних ґрунтів (більше т/куб.м) і подальшого брикетування), до місць чи об`єктів утилізації, знешкодження або захоронення відповідно до вимог законодавства про відходи та санітарного законодавства (залежно від вмісту органічних речовин окремі складові побутових відходів підлягають утилізації шляхом їх оброблення (перероблення) на спеціалізованих підприємствах з отриманням кінцевого продукту - біогумусу або біопродукції на його основі);
- не забезпечено знешкодження побутових відходів, що не підлягають утилізації на спеціалізованих підприємствах (сміттєспалювальні заводи, піролізні установки тощо) та захоронення побутових відходів, що не підлягають утилізації на спеціально обладнаних для цього полігонах/звалищах відповідно до вимог пункту 2.28 Наказу №145;
- не визначається склад і властивості відходів, що утворюються, а також ступінь небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та здоров`я людини відповідно до нормативно-правових актів, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища (пункт "в" частини першої статті 17 Закону України «Про відходи»);
- не створена в повному обсязі система моніторингу та заходи екологічної безпеки що спрямовані на захист стану повітря, ґрунту та підземних вод відповідно до п. 5.1 Правил №435;
- не визначається в повітрі на межі СЗ3 вміст фенолу;
- не проводиться дослідження ґрунту на відстані 50,100 та 200 метрів.
Також, Актом перевірки зазначено, що ТОВ «Еко-сервіс» знаходиться в санітарній зоні (близько 2 км.) від злітної смуги ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль", що є порушенням частини 9 ст. 69 Повітряного кодексу України де передбачено, що на відстані до 15 км. від меж аеродрому забороняється відкрите складування харчових відходів, розміщення звалищ, спорудження або розбудова споруд, які сприяють масовому скупченню птахів і можуть створювати загрозу для повітряного руху. Також згідно пункту 2.2 ДБН В.2.4-2-2005 зазначено, що полігони ТПВ слід розміщати на відстані, не менше 15 км - від аеропортів та різного роду аеродромів.
Зважаючи на виявлені порушення, позивач за первісним позовом звернувся до суду із цим позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі. В свою чергу, відповідач за первинним позовом звернувся до суду із зустрічною позовною заявою про визнання протиправними та скасування Наказу № 2954-ОД від 28.05.2020.
Враховуючи, що провадження у справі за первісним позовом ухвалою суду було закрито, суд вирішуючи спір по суті вимог зустрічного позову застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Приписами ст. 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено основні принципи державного нагляду (контролю), згідно з якими, державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами: пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; підконтрольності і підзвітності органу державного нагляду (контролю) відповідним органам державної влади; рівності прав і законних інтересів усіх суб`єктів господарювання; гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання; об`єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), неприпустимості проведення перевірок суб`єктів господарювання за анонімними та іншими безпідставними заявами, а також невідворотності відповідальності осіб за подання таких заяв; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю); неприпустимості дублювання повноважень органів державного нагляду (контролю) та неприпустимості здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання; невтручання органу державного нагляду (контролю) у діяльність суб`єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону; відповідальності органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб за шкоду, заподіяну суб`єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства, порушення прав та законних інтересів суб`єкта господарювання; дотримання умов міжнародних договорів України; незалежності органів державного нагляду (контролю) від політичних партій та будь-яких інших об`єднань громадян; наявності одного органу державного нагляду (контролю) у складі центрального органу виконавчої влади. презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю); орієнтованості державного нагляду (контролю) на запобігання правопорушенням у сфері господарської діяльності; недопущення встановлення планових показників чи будь-якого іншого планування щодо притягнення суб`єктів господарювання до відповідальності та застосування до них санкцій; здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності.
Відповідно до ч. ч. 1, 2, 6, 7, 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.
За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Частина перша статті Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає підстави для здійснення позапланових заходів.
Так, п. 3 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», передбачено, що підставою для здійснення позапланових заходів є: перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);
Пунктом 4 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено окрему підставу для здійснення позапланових заходів: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.
Тобто, з огляду на приписи ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», територіальний орган державного нагляду (контролю) здійснює позапланову перевірку за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу лише у тому випадку, коли така перевірка проводиться на підставі звернення фізичної особи про порушення суб`єктом господарювання норм законодавства.
Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Фізичні особи, які подали безпідставне звернення про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, несуть відповідальність, передбачену законом. Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону №877-V проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.
Частиною 3 статті 6 передбачено, що суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Згідно з ч. 4 ст. 6 Закону №877-V строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів.
Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.
Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.
Як установлено частиною 2 ст. 7 Закону №877-V, у посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються:
-найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід;
-найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;
-місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід;
-номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід;
-перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові;
-дата початку та дата закінчення заходу;
-тип заходу (плановий або позаплановий);
-форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо);
-підстави для здійснення заходу;
-предмет здійснення заходу;
-інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).
Згідно з ч. 5 ст. 7 Закону №877-V перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.
Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.
Частиною 6 ст. 7 Закону №877-V передбачено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості:
-дату складення акта;
-тип заходу (плановий або позаплановий);
-форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);
-предмет державного нагляду (контролю);
-найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;
-найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Як встановлено судом, наказом Головного управління Держпродспоживслужби у Київській області № 2954-ОД від 28.05.2020 «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю)» наказано Начальнику відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бориспільського районного управління, державному інспектору Улько Ларисі Іванівні, провідному фахівцю відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бориспільського районного управління Кравець Любові Миколаївні, безпосередньо з виїздом на місце, із застосуванням засобу відеофіксації, здійснити в період з 02.06.2020 до 03.06.2020 позапланову перевірку ТОВ «Еко - Сервіс» (юридична адреса: вул. Глибоцька, 128-А, м. Бориспіль, Київська область; місце провадження господарської діяльності: територія Глибоцької сільської ради, Бориспільський район, Київська область, код ЄДРПОУ 31885141) на предмет дотримання вимог санітарного законодавства.
На виконання вказаного Наказу начальником Головного управління Держпродспоживслужби у Київській області видано посвідчення від 28.05.2020 №2434 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ «ЕКО-СВІТ» розташованого за адресою вул. Глибоцька, 128-А, м. Бориспіль, Київська область, місце провадження господарської діяльності: територія Глибоцької сільської ради, Бориспільський район, Київська область.
За результатами проведення позапланової перевірки складено Акт санітарно-епідеміологічного обстеження об`єкта від 03.06.2020 №10-17.1.18-11/40 та встановлено ряд порушень. 
За зустрічним позовом ТОВ «ЕКО-СВІТ» просить суд визнати протиправним та скасувати наказу ГУ Держпродспоживслужби в Київській області № 2954-ОД від 28.05.2020.
Втім, суд зазначає, що Наказ № 2954-ОД від 28.05.2020 є актом індивідуальної дії.
Оскільки перевірку у відповідності до зазначеного акту контролюючим органом проведено, то цей наказ як акт індивідуальної дії реалізований його застосуванням, а тому його оскарження не є належним та ефективним способом захисту права суб`єкта господарювання, оскільки скасування наказу не може призвести до відновлення порушеного права. Належним способом захисту порушеного права у такому випадку є саме оскарження рішення, прийнятого за результатами перевірки.
Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 77 КАС України).
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає зустрічний позов таким, що не підлягає задоволенню.
Відповідно до правил ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -
в и р і ш и в:
У задоволенні зустрічного позову – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.