Справа № 420/925/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 квітня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М. 
Розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Філії «Білозерський райавтодор» Дочірнього підприємства «Херсонський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна компанія «Автомобільні дороги України» про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

14 січня 2026 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (сформований в системі «Електронний суд» 13.01.2026 року) до Філії «Білозерський райавтодор» Дочірнього підприємства «Херсонський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна компанія «Автомобільні дороги України», у якому представник позивача просить суд:
стягнути з Філії «Білозерський райавтодор» ДП «Херсонський облавтодор» (с.Чорнобаївка, Херсонська область, 75024, код ЄДРПОУ 26185534 на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ:21295057, 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за період з липня по грудень 2025 року у сумі 25308,60грн. 
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.01.2026 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі; постановлено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (ст.262 КАС України).
В обґрунтування позовних вимог вказано, що пунктом 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058 передбачено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії на пільгових умовах призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення”. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Відповідно до п.6.4 Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п.2 “Прикінцевих положень” Закону №1058, які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року та протягом місяця з новопризначених пенсій. Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058 в частині пенсій та пунктів “б” - “з” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” були направлені на юридичну адресу Філії “Білозерський райавтодор” Дочірнього підприємства “Херсонський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна компанія “Автомобільні дороги України”. Пунктом 6.7 Інструкції передбачено, що підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. В порушення чинного законодавства, Філія “Білозерський райавтодор” ДП “Херсонський облавтодор” суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсії за період з липня по грудень 2025 року до Фонду не сплачувала.
Відповідач не подав суду відзив на адміністративний позов; про поважність причин не повідомив; був повідомлений про розгляд Одеським окружним адміністративним судом даної справи шляхом направлення копії ухвали від 16.01.2026 року, яка повернулась на адресу суду із зазначенням причини повернення – “адресат відсутній” (а.с.46-48), отже він вважається повідомленим належним чином згідно ст.ст.124, 126, 251 КАС України.
Додатково відповідач був повідомлений про розгляд справи судом шляхом розміщення 20.01.2026 року відповідного оголошення на сайті “Судова влада” (а.с.45).
Згідно ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Вивчивши матеріали справи, з`ясувавши обставини, якими обґрунтовані позовні вимоги, перевіривши їх доказами, суд дійшов наступного.
Судом встановлено, що Філія «Білозерський райавтодор» дочірнього підприємства «Херсонський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна компанія «Автомобільні дороги України» перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.
Як вбачається з адміністративного позову та наданих до суду доказів, відповідач має заборгованість перед органом Пенсійного фонду України по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 у загальному розмірі 25308,60грн.
Згідно: 
-розрахунку з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по кожному пенсіонеру, призначених відповідно до пункту другого Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "б-з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за липень-грудень 2025 року розмір факт.витрат на виплату та доставку пенсій Філії "Білозерський райавтодор" дочірнього підприємства "Херсонський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" на ОСОБА_1 визначений у розмірі 25308,60 грн.;
-розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з березня 2025 року на ОСОБА_1 місячний розмір фактичних витратна виплату та доставку пенсій визначений у розмірі 4218,10 грн. (а.с.13).
В матеріалах справи міститься лист ГУПФ України в Херсонській області від 12.03.2025 року, в якому зазначено, що «…на виконання п.6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663, надсилаємо розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з березня 2025 року. Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Поряд з цим, Філія “Білозерський райавтодор” з січня 2022 року не забезпечує відшкодування пільгових пенсій в повному обсязі та станом на 01.03.2025 заборгувало до бюджету Пенсійного фонду України фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, на загальну суму 278 022,14 грн. Пенсійний фонд України за рахунок власних коштів своєчасно та в повному обсязі забезпечує фінансування всіх пенсійних виплат в області, у тому числі й працівникам, які отримали пільговий стаж на вищезазначеному підприємстві. З огляду на вищенаведене, просимо вжити невідкладних заходів щодо погашення в повному обсязі існуючої заборгованості та забезпечити своєчасне відшкодовування місячних сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Кошти необхідно сплатити на р/р НОМЕР_1 в Фiлiї — Херсонське обласне управління АТ “Ощадбанк” (МФО 352457, одержувач– Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, код ЄДРПОУ 21295057). Про перспективи погашення заборгованості з відшкодування пільгових пенсій просимо повідомити Головне управління Фонду у встановлений законодавством термін» (а.с.11-12).
Протокол при призначення пенсії вищезазначеної особи (який працював у відповідача), розрахунки фактичних витрат Управління, які направлялись відповідачу, наявні в матеріалах справи(а.с.19-31).
Відповідачу з березня 2025 року надсилалися розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (а.с.14).
Суд вважає, що наявні в матеріалах справи докази підтверджують наявність заборгованості у Філії «Білозерський райавтодор» дочірнього підприємства «Херсонський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна компанія «Автомобільні дороги України» перед ГУПФ України в Херсонській області.
Відповідачем ані наявність боргу, ані його розмір не спростовані.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.2 Розділу ХV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Згідно з приписами п.п.1,2 ст.1 Закону України “Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування” від 26 червня 1997 року №400/97-ВР (із змінами та доповненнями) платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є, у тому числі, суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник зборів, територіальної громади.
Абзацом 4 пункту 1 статті 2 Закону України “Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування” визначено, що для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини першої статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 Закону України “Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування” на обов`язкове державне пенсійне страхування встановлюються ставки збору в таких розмірах: для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 ст.1 цього Закону: 100% від об`єкта оподаткування, визначеного абзацом 4 п.1 ст.2 цього Закону.
Пунктами “а”, “б” ч. 1 ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1788-XII від 05.11.1991 року встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, 
- за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону.
Відповідно до зазначеної вище статті особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Порядок відшкодування підприємствами витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах регулюється Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 року та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004 року за № 64/8683 (далі – Інструкція).
Відповідно до п.6.1 Інструкції для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”:
особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України;
особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів “б”-“з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Згідно з п.6.2 вищезазначеної Інструкції якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями 13, 14 та 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено у розмірах, передбачених частиною 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Пунктом 6.4. Інструкції визначено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 “Прикінцевих положень” Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Відповідно до п.6.7 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004 року за № 64/8683, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Відповідно до п.6.8 Інструкції “Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове пенсійне страхування до пенсійного фонду України”, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. №21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства. У разі ліквідації підприємства без правонаступників або визнання банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури відповідно до Кодексу України з процедур банкрутства розрахунки для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, органу Пенсійного фонду України за місцезнаходженням такого підприємства та безпосередньо підприємству не направляються. Підприємствам та організаціям, які мають місцезнаходження на тимчасово окупованій території України, розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, визначені в пункті 6.4 цієї глави, не надсилаються. Відомості по особах, які набули пільговий стаж на таких підприємствах, організаціях, обліковуються в органах Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії та відображаються в окремій відомості згідно з додатком 8а..
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам, відповідно до пунктів "аб" - "з" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за списком № 1 та списком № 2, покриваються підприємствами та організаціями. При цьому обов`язок підприємств та організацій з відшкодування цих витрат, понесених Пенсійним фондом України після 01.01.2004, не пов`язаний з датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.
Отже, необхідність відшкодування відповідачем позивачу фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1, передбачена діючим законодавством.
Суд вважає, що Філія «Білозерський райавтодор» дочірнього підприємства «Херсонський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна компанія «Автомобільні дороги України» зобов`язане згідно з п.6.7 Інструкції в термін до 25 числа щомісячно забезпечувати відшкодування витрат на виплату і доставку пенсії, призначеної відповідно до п.2 Розділу ХV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до пункту “б” - “з” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши докази у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням та враховуючи наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.
Згідно ч.2 с.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
В даній справі такі судові витрати відсутні, отже підстав для їх розподілу немає.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260-262, 295, 297 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Філії «Білозерський райавтодор» Дочірнього підприємства «Херсонський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна компанія «Автомобільні дороги України» про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах– задовольнити повністю.
Стягнути з Філії «Білозерський райавтодор» ДП «Херсонський облавтодор» на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за період з липня по грудень 2025 року у сумі 25308(двадцять п`ять тисяч триста вісім)грн.60 коп. 

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст.293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Учасники справи:
Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057; місцезнаходження: вул. Валентини Крицак, буд.6,м. Херсон, 73027).
Відповідач: Філія «Білозерський райавтодор» дочірнього підприємства «Херсонський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна компанія «Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 26185534; місцезнаходження: с.Чорнобаївка, Білозерський район, Херсонська область, 75024). 

Суддя М.М. Аракелян