СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 квітня 2026 року Справа № 480/1422/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1422/25 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації державної прикордонної служби України, щодо не зарахування пільгової вислуги років, а саме 10 років 10 місяців 15 днів, до календарної вислуги років, та до страхового стажу та не направлення нового розрахунку вислуги років до Головного управління ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії у розмірі 67% відсотків відповідних сум грошового забезпечення;
- зобов`язати Адміністрацію державної прикордонної служби України, зарахувати пільгову вислугу років, а саме 10 років 10 місяців 15 днів, до календарної вислуги років, та до страхового стажу та направити новий розрахунок вислуги років на ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії у розмірі 67% відсотків грошового забезпечення.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що їй з 09.08.2024 призначено пенсію за вислугу років згідно з пунктом "б" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" без урахування пільгової вислуги років, яка становить 10 років 10 місяців 15 днів. Статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2-1 Порядку № 393 визначено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови. Отже, обчислення календарної вислуги років проводиться із врахуванням пунктів 1 і 2 Порядку № 393, якими визначено які саме види служби зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. Відповідно до п. 3 Порядку № 393, вислуга років на пільгових умовах враховується при визначенні розміру пенсії відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ. Відмовляючи в оформленні документів для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону № 2262-ХІІ із урахуванням пільгової вислуги років, відповідач порушив її право на тримання пенсії в належному розмірі.
Ухвалою суду відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що на день закінчення проходження військової служби 09.07.2024 календарна вислуга років позивача становить 21 років 09 місяці 00 день, пільгова - 10 років 10 місяці 15 днів, стаж роботи позивача за трудовим договором до прийняття на військову службу становить 10 років 02 місяці 23 дні. Адміністрацією Держприкордонслужбу за Вих. № 09/74705-24-Вих від 06.11.2024 до ГУ ПФУ в Сумській області було направлено всі необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Разом з поданням про призначення ОСОБА_1 пенсії № 11/ПВ-13332 від 06.11.2024, до органу ПФУ було подано витяг з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Держприкордонслужби від 09.07.2024 № 748-ОС про виключення позивача зі списків особового складу частини та розрахунок вислуги років. У зазначеному витязі з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Держприкордонслужби та розрахунку присутня інформація про наявну у ОСОБА_1 загальну вислугу років на військовій службі, а також страховий стаж: календарна - 21 р. 09 м. 00 д., пільгова - 10 р. 10 м. 15 д., стаж роботи -10 р. 11 м. 23 д. Таким чином, при призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років Головне управління ПФУ в Сумській області мало всі необхідні документи, в тому числі і документи про наявну в неї вислугу років, як в календарному, так і в пільговому обчисленні.
Отже, Адміністрацією Держприкордонслужби установленим порядком, відповідно до законодавства 06.11.2024 було направлено до ГУ ПФУ у Сумській області всі необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , у тому числі й щодо наявної у неї вислуги років як в календарному, так і в пільговому обчисленні, а рішення про призначення пенсії, обрахунок її розміру, підвищення, її виплата, перерахунок тощо, належить до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 09.07.2024 №748-ОС, ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з 09.07.2024.
У даному наказі зазначено, що вислуга років станом на 09.07.2024 становить: календарна - 21 рік 09 місяців 00 днів; пільгова - 10 років 10 місяців 15 днів; стаж роботи 10 років, 02 місяці 23 дні, всього для призначення пенсії 31 рік 11 місяців 23 дні (а.с. 10).
Позивач звернулася до відповідача із заявою від 21.12.2024, в якій просила підготувати та направити до ГУ ПФУ в Сумській області документи для перерахунку пенсії за вислугу років, з урахуванням пільгової вислуги років 10 років 10 місяців 15 днів та здійснити перерахунок у відсотках з 56% до 67% грошового забезпечення, з урахуванням пільгової вислуги років та у відповідності до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (а.с. 8).
Адміністрація Державної прикордонної служби України листом від 16.01.2025 № 09/Н-12999/862 повідомила позивача, що на підставі заяви про призначення пенсії від 09.08.2024, витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 09.07.2024 № 748-ОС, розрахунку вислуги років на пенсію, надісланих НОМЕР_1 прикордонним загоном разом із іншими необхідними для призначення пенсії документами, уповноваженим структурним підрозділом Адміністрації Держприкордонслужби було підготовлено подання № 11/ПВ-13332 від 06.11.2024 про призначення ОСОБА_1 пенсії на умовах, встановлених пунктом "б" статті 12 Закону № 2262, в якому на підставі вище вказаного наказу враховано загалом 31 рік 11 місяців 23 дні страхового стажу, з яких: 21 рік 09 місяців 00 днів - вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні; 10 років 02 місяці 23 дні - трудовий стаж до призову на військову службу. Оскільки відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 09.07.2024 № 748-ОС станом на 09.07.2024 вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні становить лише 21 рік 09 місяців 00 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленому пунктом "а" статті 12 Закону № 2262, то в уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Держприкордонслужби відсутні підстави для надання доручення НОМЕР_1 прикордонному загону про внесення змін до цього наказу в частині визначення для призначення пенсії загальної вислуги років з урахуванням кількості вислуги, обрахованої у пільговому обчисленні, в загальній кількості 32 роки 07 місяців 15 днів, а також для підготовки нового подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на умовах, визначених пунктом "а" статті 12 Закону № 2262 (а.с. 11-12).
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не зарахування пільгової вислуги років, у розмірі 10 років 10 місяців 15 днів, до загального стажу з якого здійснюється розрахунок розміру пенсії та не направлення нового розрахунку вислуги років до ГУ ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (в подальшому - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до ст. 1 Закону № 2262-ХІІ, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.
Умови призначення пенсій за вислугу років визначені у статті 12 Закону № 2262-XII (в редакції станом на дату призначення пенсії позивача):
відповідно до п. "а" ч. 1 якої пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах, серед іншого "б"-"д" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 або після цієї дати мають вислугу 25 календарних роки і більше. До календарної вислуги років для призначення пенсії зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону;
відповідно до п. "б" ч. 1 особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
При цьому, згідно із п.п. "а" та "б" ч.1 ст.13 Закону № 2262-XII, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
б) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);
Статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов для призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджено "Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей".
Нормами вказаної постанови визначено які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.
Згідно п. в) ч. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, в тому числі, на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком у справах охорони державного кордону України.
Виходячи з положень статті 12 Закону № 2262-ХІІ та пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови № 393 визначає, що певні періоди, зокрема час проходження служби на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України, підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.
Згідно законодавства, чинного на час виникнення спірних відносин у цій справі, необхідною умовою для призначення спірної пенсії є наявність необхідної календарної вислуги років.
Зазначений висновок узгоджується з правовими позиціями, висловленими Верховним Судом у постановах від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22 та 11 лютого 2025 року у справі № 520/34488/23 у яких, серед іншого Суд дійшов висновку, що для призначення пенсії за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року та у постанові від 11.09.2023 року у справі № 480/4827/22.
Крім того, така правова позиція викладена у постановах Другого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі № 480/11999/23 та від 21.11.2025 у справі № 480/5259/25. 
Як встановлено судовим розглядом, на підставі заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 09.08.2024 уповноваженим структурним підрозділом Адміністрації Держприкордонслужби було підготовлено подання від 06.11.2024 про призначення позивачу пенсії на умовах, встановлених пунктом "б" статті 12 Закону № 2262, в якому враховано загалом 31 рік 11 місяців 23 дні страхового стажу, з яких: 21 рік 09 місяців 00 днів - вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні; 10 років 02 місяці 23 дні - трудовий стаж до призову на військову службу (а.с. 23-28).
Суд зазначає, що питання призначення пенсії в межах даної справи не є спірним, позивач оскаржує неврахування пільгового стажу до загальної вислуги років, з якої в подальшому обраховується розмір пенсії.
Так, відповідно до наказу про звільнення позивача вбачається, що вислуга років на дату звільнення становить:
календарна 21 рік 09 місяців 00 днів,
пільгова 10 років 10 місяців 15 днів,
стаж роботи 10 років 02 місяці 23 дні,
Всього для призначення пенсії 31 рік 11 місяців 23 дні (а.с. 10).
Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки питання призначення пенсії позивачу за вислугу років на підставі п. "б" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ не є спірним, а пільгова вислуга років враховується лише для визначення розміру пенсії, а не для призначення такої, то відповідач повинен був зарахувати її при визначенні загального стажу з якого відбувається розрахунок розміру пенсії.
Суд вважає, що відповідач безпідставно при звільненні з служби (а.с. 10) та у подальшому при розрахунку вислуги років на пенсію (а.с. 26-28), а також у поданні від 06.11.2024 (а.с. 25), не зарахував періоди роботи позивача у пільговому обчисленні до загального стажу, що у результаті впливає на визначення права позивача на призначення пенсії за вислугу років за ст. 12 Закону № 2262-XII та встановлення її розміру за ст. 13 Закону № 2262-XII.
Враховуючи викладене, суд, з метою ефективного захисту прав позивача, вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не зарахування пільгової вислуги років, у розмірі 10 років 10 місяців 15 днів, до загального стажу з якого здійснюється розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 та не направлення нового розрахунку вислуги років до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії, та зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України визначити загальний стаж для визначення розміру пенсії ОСОБА_1 , включивши до нього вислугу: календарну військову 21 рік 09 місяців 00 днів, в пільговому обчисленні 10 років 10 місяців 15 днів, стаж роботи 10 років 02 місяці 23 дні та направити новий розрахунок вислуги років до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії.
Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач як учасник бойових дій звільнена від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір". 
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не зарахування пільгової вислуги років, у розмірі 10 років 10 місяців 15 днів, до загального стажу з якого здійснюється розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 та не направлення нового розрахунку вислуги років до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії.
Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) визначити загальний стаж для визначення розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), включивши до нього вислугу: календарну військову 21 рік 09 місяців 00 днів, в пільговому обчисленні 10 років 10 місяців 15 днів, стаж роботи 10 років 02 місяці 23 дні та направити новий розрахунок вислуги років до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії. 
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   О.М. Кунець