МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 лютого 2026 р.  	№ 400/13174/25 	
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. у порядку письмового провадження розглянувши адміністративну справу
за позовом	Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІТ ОІЛ", пров. Внутришньоквартальний, 29А, прим.229,м. Миколаїв,54005, 	
до відповідачів	Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8,м. Київ,04053,  Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, 	
про	визнання протиправними та скасування рішень комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків та зобов`язання вчинити певні дії,	

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «СВІТ ОІЛ» до Головного управління ДПС в Миколаївській області, Державної податкової служби України, у якій позивач просить суд:
- визнати протиправними та скасувати Рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Миколаївській області Рішення №13084408/45141506 від 17.07.2025 та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну ТОВ «СВІТ ОІЛ» №49 від 25.10.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; 
- визнати протиправними та скасувати Рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Миколаївській області №13084406/45141506 від 17.07.2025 та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну ТОВ «СВІТ ОІЛ» №50 від 25.10.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправними та скасувати Рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Миколаївській області №13084407/45141506 від 17.07.2024 та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну ТОВ «СВІТ ОІЛ» №54 від 30.10.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправними та скасувати Рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Миколаївській області №13084409/45141506 від 17.07.2024 та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну ТОВ «СВІТ ОІЛ» №58 від 30.10.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправними та скасувати Рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Миколаївській області №13097826/45141506 від 22.07.2025 та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну ТОВ «СВІТ ОІЛ» №59 від 30.10.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржуване рішення є протиправними та необґрунтованими, оскільки не містять конкретних підстав (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів для його прийняття. Податковим органом не було зазначено документи, які мав надати позивач для підтвердження невідповідності критеріям ризиковості платника податку. Крім того, позивачем було надано пояснення та документи стосовно господарських операцій, які належним чином підтверджують спроможність позивача здійснювати господарську діяльність, однак відповідачем надані документи не були вивчені. 
Ухвалою від 11.12.2025 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що згідно наданих документів встановлено, що на момент прийняття оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН, ТОВ не підтвердило реальність здійснення господарських операцій з контрагентом та як наслідок, не підтвердив правомірність формування податкової накладної, а надані документи та пояснення є недостатніми для її реєстрації. Отже, спірні рішення контролюючого органу є такими, що не підлягають скасуванню з підстав правової невизначеності, оскільки прийнято відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням усталеної практики Верховного Суду.
ДПС України у встановлені строки відзив до суду не надав.
Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій заперечив обґрунтування позивача та повністю підтримав позовні вимоги.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «СВІТ ОІЛ» перебуває на податковому обліку у ГУ ДПС у Миколаївській області. 
За даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом економічної діяльності позивача є КВЕД 46.71 «Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами», а також КВЕД: 49.41- «Діяльність вантажного автомобільного транспорту».
Для здійснення своєї діяльності ТОВ «СВІТ ОІЛ» має достатню матеріально-технічну базу та трудові ресурси. Так, на час здійснення господарських операцій і реєстрації оскаржуваних податкових накладних, для розміщення офісу на момент складення накладних товариство орендувало приміщення - офіс, площею 13.9кв.м. за адресою: м. Одеса. Приморський р-н, вул. Середньофонтанська, буд. 19А, прим. 229, на підставі Договору суборенди частини нежитлового приміщення №06.07.23-01 від 06.07.2023, укладеного з орендодавцем Фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 . Відомості про вище зазначений об`єкт оподаткування відображені у формі №20- ОПП, яка подана до контролюючого органу.
ТОВ «СВІТ ОІЛ» для здійснення своєї діяльності 14.08.2023 отримано ліцензію на право оптової торгівлі пальним за відсутності місця оптової торгівлі реєстраційний номер 990614202300744 та з 23.08.2023 була розпочата фактична діяльність за видом діяльності – КВЕД 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.
У ТОВ «СВІТ ОІЛ працевлаштована достатня кількість трудових ресурсів з заробітною платою 10000-13000 гривень на місяць. Штатна чисельність працівників становить 4 особи: директор. бухгалтер. менеджер зі збуту, водій автотранспортного засобу.
ТОВ «СВІТ ОІЛ» власних автотранспортних засобів не має, тому для розвитку сфери господарської діяльності з надання транспортних послуг по перевезенню пального стороннім організаціям (КВЕД: 49.41 - Вантажний автомобільний транспорт) уклало Договір оренди транспортних засобів з ТОВ «СЕАЛ НЕФТЬ» (ЄДРПОУ: 38961108) без екіпажу - одна одиниця транспорту, Договір суборенди транспортних засобів (з екіпажем) з ТОВ «ТРАНСНЕФТЬ ГРУПИ» (ЄДРПОУ :430651803) - п`ять одиниць. Договір оренди транспортних засобів з ТОВ «ТК «ЛОГІТЕК» (ЄДРПОУ: 39881453) без екіпажу- одна одиниця. Всі автомобілі, які використовуються в господарській діяльності - зазначені у формі 20-ОПП. Автомобілі гаражуються за адресою :м. Одеса, вул.7-ма Пересипська, буд.19. Підприємство уклало Договір на надання парко місця №06/10/23 від 06.10.2023 з ТОВ «ДЕМЕТРА РЕНТ» (ЄДРПОУ: 39018455).
Між ТОВ «СВІТ ОІЛ» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРАЇНСЬКА НАФТОТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» був укладений Договір перевезення вантажів №W-29012024-272 від 29.01.2024 року.
Відповідно до умов укладеного Договору ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРАЇНСЬКА НАФТОТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» замовило у ТОВ «СВІТ ОІЛ» послуги з перевезення пального, а саме: дизельне пальне (код УКТ ЗЕД 2710194300) у кількості 29964 літрів.
Для підтвердження даної операції були складені наступні документи:- Рахунок на оплату №555 від 25.10.2024 на суму 42821 грн.;- Акт надання послуг №614 від 25.10.2024 на суму - 42821 грн;- Товарно-транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів (нафти) №3499 від 25.10.2024.
Для послуг перевезення пального (в пункті навантаження за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський р-н) був поданий транспортний засіб марки DAF ХF 450 НОМЕР_1 , з н/ пр. LAG GSA-24 BH8511XF, на який було завантажено дизельне пальне. Водій автотранспортного засобу – ОСОБА_2 . Пальне доставлено до місця обумовленого розвантаження: Дніпропетровська область, смт Кринички та с. Долинське.
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРАЇНСЬКА НАФТОТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ», як замовник, здійснив оплату послуг, що підтверджується відповідними банківськими виписками від 05.11.2024 та інформаційним повідомленням про зарахування коштів №3442 від 05.11.2024.
Також, Між ТОВ «СВІТ ОІЛ» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРАЇНСЬКА НАФТОТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» був укладений Договір перевезення вантажів №W-29012024-272 від 29.01.2024.
Відповідно до умов укладеного Договору, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРАЇНСЬКА НАФТОТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» замовило у ТОВ «СВІТ ОІЛ» послуги з перевезення пального, а саме: дизельне пальне (код УКТ ЗЕД 2710194300) у кількості 30529 літрів. Для підтвердження даної операції були складені наступні документи:- Рахунок на оплату №556 від 25.10.2024 на суму 55562 грн.;- Акт надання послуг №615 від 25.10.2024 на суму 55562 грн;- Товарно-транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів (нафти) №3497, 3473, 3498 від 25.10.2024.
Для послуг перевезення пального (в пункті навантаження за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський р-н) був поданий транспортний засіб марки DAF ХF 460 НОМЕР_2 , з н/ пр. Schwingenschloger FST 38 BH6982XF, на який було завантажено дизельне пальне. Водій автотранспортного засобу – ОСОБА_3 . Пальне доставлено до місця обумовленого розвантаження: Дніпропетровська Дніпропетровська область, с. Новоолександрівка.
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРАЇНСЬКА НАФТОТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ», як замовник здійснив оплату послуг, що підтверджується відповідними банківськими виписками від 05.11.2024 та інформаційним повідомленням про зарахування коштів №3442 від 05.11.2024.
Між ТОВ «СВІТ ОІЛ» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРАЇНСЬКА НАФТОТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» був укладений Договір перевезення вантажів №W-29012024-272 від 29.01.2024.
Відповідно до умов укладеного Договору, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРАЇНСЬКА НАФТОТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» замовило у ТОВ «СВІТ ОІЛ» послуги з перевезення пального, а саме: дизельне пальне (код УКТ ЗЕД 2710194300) у кількості 30794 літрів. Для підтвердження даної операції були складені наступні документи:- Рахунок на оплату №558 від 30.10.2024 на суму 60048 грн.;- Акт надання послуг №621 від 30.10.2024 на суму - 60048 грн;- Товарно-транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів (нафти) №3523, 3539, 3538 від 28.10.2024.
Для послуг перевезення пального (в пункті навантаження за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський р-н) був поданий транспортний засіб марки DAF XF CF 85.460 ВН3528TB з напівпричепом ESTERER 5326 ВH6729XF, на який було завантажено дизельне пальне. Водій автотранспортного засобу – ОСОБА_4 . Пальне доставлено до місця обумовленого розвантаження: м. Запоріжжя, Запорізька область, с. Нове Запоріжжя, Запорізька область, с. Миколай-Поле.
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРАЇНСЬКА НАФТОТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ», як замовник здійснив оплату послуг, що підтверджується відповідними банківськими виписками від 05.11.2024 та інформаційним повідомленням про зарахування коштів №3442 від 05.11.2024.
Також, між ТОВ «СВІТ ОІЛ» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРАЇНСЬКА НАФТОТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» був укладений Договір перевезення вантажів №W-29012024-272 від 29.01.2024.
Відповідно до умов укладеного Договору, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРАЇНСЬКА НАФТОТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» замовило у ТОВ «СВІТ ОІЛ» послуги з перевезення пального, а саме: дизельне пальне (код УКТ ЗЕД 2710194300) у кількості 30467 літрів. Для підтвердження даної операції були складені наступні документи:- Рахунок на оплату №559 від 30.10.2024 на суму 55449 грн.;- Акт надання послуг №622 від 30.10.2024 на суму – 55449 грн;- Товарно-транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів (нафти) №3522, 3537, 3535, 3522 від 28.10.2024.
Для послуг перевезення пального (в пункті навантаження за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський р-н) був поданий транспортний засіб марки DAF ХF 460 НОМЕР_2 , з н/ пр. Schwingenschloger FST 38 BH6982XF, на який було завантажено дизельне пальне. Водій автотранспортного засобу – ОСОБА_3 . Пальне доставлено до місця обумовленого розвантаження: Дніпропетровська область, смт Слобожанське, м. Дніпро, Дніпропетровська область, с. Вільне.
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРАЇНСЬКА НАФТОТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ», як замовник здійснив оплату послуг, що підтверджується відповідними банківськими виписками від 05.11.2024 та інформаційним повідомленням про зарахування коштів №3442 від 05.11.2024.
Між ТОВ «СВІТ ОІЛ» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРАЇНСЬКА НАФТОТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» був укладений Договір перевезення вантажів №W-29012024-272 від 29.01.2024.
Відповідно до умов укладеного Договору, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРАЇНСЬКА НАФТОТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» замовило у ТОВ «СВІТ ОІЛ» послуги з перевезення пального, а саме: дизельне пальне (код УКТ ЗЕД 2710194300) у кількості 30566 літрів.
Для підтвердження даної операції були складені наступні документи:- Рахунок на оплату №560 від 30.10.2024 на суму 55630 грн.;- Акт надання послуг №623 від 30.10.2024 на суму – 55630 грн;- Товарно-транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів (нафти) №3522, 3537, 3535, 3522 від 28.10.2024.
Для послуг перевезення пального (в пункті навантаження за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський р-н) був поданий транспортний засіб марки MERCEDES-BENZ ACTROS 1843 LS НОМЕР_3 з напівпричепом WILLIG SANA 40.0 ВН6728XF, на який було завантажено дизельне пальне. Водій автотранспортного засобу – ОСОБА_5 . Пальне доставлено до місця обумовленого розвантаження: м. Дніпро.
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРАЇНСЬКА НАФТОТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ», як замовник здійснив оплату послуг, що підтверджується відповідними банківськими виписками від 05.11.2024 та інформаційним повідомленням про зарахування коштів №3442 від 05.11.2024.
Відповідно до приписів п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України позивачем було складено податкові накладні № 49 від 25.10.2024 року, № 50 від 25.10.2024 року, № 54 від 30.10.2024 року, № 58 від 30.10.2024 року, № 59 від 30.10.2024 року та направлено їх для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
Відповідно до змісту отриманих квитанцій: I. №9349268352 від 18.11.2024 до ПН №49 від 25.10.2024; II. №9347454833 від 15.11.2024 до ПН №50 від 25.10.2024; III. №9349272599 від 18.11.2024 до ПН №54 від 30.10.2024; IV. №9349267577 від 18.11.2024 до ПН №58 від 30.10.2024; V. №9349267356 від 18.11.2024 до ПН №59 від 30.10.2024, підставою їх зупинення є: «Обсяг постачання товару/послуги 49.41 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку)».
ТОВ «СВІТ ОІЛ» було направлено до Комісії ГУ ДПС в Миколаївській області повідомлення «Про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено» з копіями первинних документів, на підтвердження реальності надання послуг з перевезення вантажу (нафтопродуктів).
ГУ ДПС у Миколаївській області сформовано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/рахунку корегування в ЄРПН: I. Повідомлення №13062644/45141506 від 10.07.2025 до ПН №49 від 25.10.2024; II. Повідомлення №13062645/45141506 від 10.07.2025 до ПН №50 від 25.10.2024; III. Повідомлення №13062642/45141506 від 10.07.2025 до ПН №54 від 30.10.2024; IV. Повідомлення №13062643/45141506 від 10.07.2025 до ПН №58 від 30.10.2024; V. Повідомлення №13074615/45141506 від 15.07.2025 до ПН №59 від 30.10.2024.
На виконання зазначених повідомлень ТОВ «СВІТ ОІЛ» було подано на розгляд комісії додатково скановані копії наступних документів, що підтверджують здійснення господарських операцій. Повний перелік документів міститься у Додаткових поясненнях до повідомлення про надання додаткових пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено: I. Додаткове пояснення №26 від 14.07.2025 до ПН №49 від 25.10.2024; II. Додаткове пояснення №27 від 14.07.2025 до ПН №50 від 25.10.2024; III. Додаткове пояснення №28 від 14.07.2025 до ПН №54 від 30.10.2024; IV. Додаткове пояснення №29 від 14.07.2025 до ПН №58 від 30.10.2024; V. Додаткове пояснення №30 від 17.07.2025 до ПН №59 від 30.10.2024.
Комісією ГУ ДПС в Миколаївській області прийнято рішення про відмову у реєстрації податкових накладних: I. ПН №49 від 25.10.2024 – Рішення №13084408/45141506 від 17.07.2025; II. ПН №50 від 25.10.2024 – Рішення №13084406/45141506 від 17.07.2025; III. ПН №54 від 30.10.2024 – Рішення №13084407/45141506 від 17.07.2024; IV. ПН №58 від 30.10.2024 – Рішення №13084409/45141506 від 17.07.2024; V. ПН №59 від 30.10.2024 – Рішення №13097826/45141506 від 22.07.2025.
Відповідно до рішень Комісії ГУ, вбачається, що для відмови у реєстрації податкових накладних застосована одна підстава, а саме: «ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».
Вважаючи протиправними вищезазанечені рішення, позивач звернувся з даним позовом. 
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Згідно з п. 201.1 ст. 201 ПК України дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Пунктом 201.10 ст. 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Пунктом 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246) визначено, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно з п. 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України “Про електронний цифровий підпис”, “Про електронні документи та електронний документообіг” та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок № 1165), який був чинним на момент прийняття оскаржуваного позивачем рішення.
Вказаний Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі права та обов`язки їх членів.
Пунктами 10, 11 Порядку № 1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до абзацу 2 п. 25, п. 26 Порядку № 1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.
Пунктом 27 Порядку № 1165 передбачено, що комісія контролюючого органу в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України, Податкового кодексу України та законів, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також цим Порядком.
Відповідно до п. 44 Порядку № 1165 комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).
До спірних правовідносин належить застосувати Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 р. № 520 (далі – Порядок № 520).
Пунктом 2 Порядку № 520 визначено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.
Пунктами 3,4 Порядку № 520 встановлено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
Пунктами 5, 6 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, зокрема:
1. договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
2. договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
3. первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
4. розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
5. документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
До того ж, зміст переліку документів, встановлений пунктом 5 Порядку № 520 свідчить про те, що він є загальним і повинен диференціюватися в залежності від того, яка господарська операція покладена в основу виникнення податкових зобов`язань з ПДВ, тобто узгоджуватися з вимогами, як п. 185.1 ст. 185, так і п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України.
Згідно з п. 6 Порядку № 520 копії визначених у пункті 5 документів разом з письмовими поясненнями платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Пунктом 11 Порядку № 520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
1. ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
2. та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до п. 5 цього Порядку;
3. та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Форма такого рішення передбачає, що у разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано, повинні бути підкресленими, тобто конкретно вказані.
Отже, зважаючи на вказані норми, Комісія регіонального рівня перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні) та за результатом такої перевірки приймає відповідне рішення.
Зі спірного рішення про відмову у реєстрації податкової накладної вбачається, що воно не містить конкретної інформації щодо причин та підстав для прийняття такого рішення, а лише містить загальні фрази про те, що в реєстрації відмовлено з підстав з підстав ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування.
Всупереч вимогам самої форми рішення, податковим органом не визначено та не вказано у своєму рішенні, які саме додаткові письмові пояснення та копії документів не надано платником податків. Тобто, викладена загальна правова норма без зазначення конкретних документів, яких, на думку відповідача, не вистачає для здійснення реєстрації податкових накладних, а також без повідомлення причин та мотивів, за яких надані позивачем пояснення та документи не були враховані.
Отже, спірне рішення податкового органу не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості акту індивідуальної дії та породжують неоднозначне трактування, що, в свою чергу, впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.
Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 04.12.2018 по справі №821/1173/17 та від 10.04.2020 №819/330/18.
Законодавство не висуває вимоги до платника податків у разі зупинення реєстрації податкової накладної сканувати та надавати на адресу контролюючого органу всю власну бухгалтерію.
Разом з тим, відповідачі не заперечують факт подання позивачем пояснень та копій первинних документів. Але вважають, що їх недостатніми для винесення рішення про реєстрацію податкових накладних.
Позивач надав документи, яких, на його думку, достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Проте, посилання на вказані підстави в обґрунтування прийняття рішення про відмову, за відсутності встановленого законодавством вичерпного переліку документів, та за умови не наведення комісією доказів того, що документи, подані позивачем є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність такого рішення.
Суд зазначає, що відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу не може бути підставою для відмови в реєстрації податкових накладних чи розрахунку коригування без наведення відповідного обґрунтування, а також за умови, якщо інші надані документи підтверджують проведення господарської операції. Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами ПК України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.
До того ж, не зазначення (не здійснення підкреслення) в квитанції про зупинення реєстрації ПН/РК конкретних документів, які необхідно подати платнику податків для реєстрації, не зазначення конкретного переліку документів, які не були надані та стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень про відмову у такій реєстрації, позбавили платника податків у встановленому законодавством порядку надати відповідні документи, навести свої аргументи та доводи.
Можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Хоча перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН визначено Порядком №520, конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема, від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки. 
Суд вважає, що надіслані позивачем письмові пояснення з копіями первинних та інших документів повністю відображають зміст господарської операції позивача із його контрагентом та були достатніми для прийняття податковим органом рішення про реєстрацію податкових накладних. 
Отже, з огляду на неконкретність вимог контролюючого органу про надання документів, рішення про відмову в реєстрації податкової накладної не відповідають критерію обґрунтованості.
Суд вважає, що належним способом відновлення порушеного права платника податку є зобов`язання ДПС зареєструвати податкові накладні податкові накладні № 49 від 25.10.2024 року, № 50 від 25.10.2024 року, № 54 від 30.10.2024 року, № 58 від 30.10.2024 року, № 59 від 30.10.2024 року.
Клопотання відповідача про розгляд справи за участю представника ГУ ДПС у Миколаївській області задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до ч. 6 ст.262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. 
Позивач надав платіжне доручення про сплату судового збору в сумі 12112 грн, що підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно.
Керуючись статями 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позову Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІТ ОІЛ" (пров. Внутришньоквартальний, 29А, прим.229,м. Миколаїв,54005, ідентифікаційний код 45141506) до Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8,м. Київ,04053 ідентифікаційний код 43005393) Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, ідентифікаційний код 44104027) про визнання протиправними та скасування рішень комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити. 
2. Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області №13084408/45141506 від 17.07.2025 року, №13084406/45141506 від 17.07.2025 року, №13084407/45141506 від 17.07.2024 року, №13084409/45141506 від 17.07.2024 року, №13097826/45141506 від 22.07.2025 року. 
3. Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні товариства з обмеженою відповідальністю «СВІТ ОІЛ» (Внутрішньоквартальний проїзд, 2, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 45141506) податкові накладні № 49 від 25.10.2024 року, № 50 від 25.10.2024 року, № 54 від 30.10.2024 року, № 58 від 30.10.2024 року, № 59 від 30.10.2024 року датою їх подання.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код ВП 44104027) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «СВІТ ОІЛ» (Внутрішньоквартальний проїзд, 2, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 45141506) судовий збір у сумі 6056 грн (шість тисяч п`ятдесят шість гривень).
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 43005393) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «СВІТ ОІЛ» (Внутрішньоквартальний проїзд, 2, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 45141506) судовий збір у сумі у сумі 6056 грн (шість тисяч п`ятдесят шість гривень).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. 

Суддя В. С. Брагар