КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 квітня 2026 року № 320/27278/25
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вісьтак М. Я., розглянувши у письмовому провадження за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду м. Києва адміністративний позов за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтелпол» (адреса 03186, Україна, Київ 186, вул. Мартиросяна, 19, ЄДРПОУ 21504182) до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві (адреса: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка 33/19, код ЄДРПОУ 44116011) та до Державної податкової служби України (адреса: 04053, м. Київ, Львівська пл., 8, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Суть спору та процесуальні дії у справі.
Представник позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтелпол» звернулась у Київський окружний адміністративний суд із адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві та до Державної податкової служби України про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, у якому просить суд: 
-Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у місті Києві від 30.04.2025 № 12808432/21504182 про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю «Інтелпол» в реєстрації податкової накладної № 18 від 11.03.2025;
-Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних: податкову накладну №18 від 11.03.2025 виписану Товариством з обмеженою відповідальністю «Інтелпол» днем її подання.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду зазначеної справи визначено головуючого суддю – Вісьтак М. Я.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.04.2026 постановлено витребувати з власної ініціативи у Головного управління Державної податкової служби у м. Києві належним чином засвідчену копію Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів; докази направлення та отримання зазначеного повідомлення позивачем (зокрема, засобами електронного зв`язку через електронний кабінет платника податків, поштовими відправленнями тощо).
20.04.2026 на адресу суду скеровано клопотання Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про долучення доказів, а саме: Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та-або документів.pdf; Скриншот з бази даних ІКС Податковий Блок щодо статусу Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень (надіслано).png.
Позиція сторін.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 25.08.2020 між ТОВ «Інтелпол» (Покупець) та НВП «Дискові Системи» (Постачальник) укладено договір поставки № 101213, за умовами якого Постачальник зобов`язався виготовити та поставити продукцію, а Позивач – прийняти та оплатити її. Конкретні умови щодо найменування, кількості, характеристик, строків поставки та ціни визначаються у Специфікації, що є невід`ємною частиною договору. На виконання договору Позивач отримав товар – системи підрахунку відвідувачів WF-227 mntkit у кількості 100 шт. на загальну суму 254 760,00 грн з ПДВ, що підтверджується видатковою накладною № 502 від 26.02.2025 та податковою накладною № 17 від 25.02.2025, зареєстрованою в ЄРПН. Поставка товару підтверджується також товарно-транспортною накладною № 2602/1 від 26.02.2025, за якою товар доставлено за адресою м. Київ, вул. Мартиросяна, 19, що належить Позивачу на праві власності. З метою здійснення господарської діяльності Позивач уклав договір із ТОВ «Є-300: Ми любимо тварин». На підставі рахунку-фактури № СФ-0000210 від 27.02.2025 Позивач 17.03.2025 поставив цьому контрагенту 4 одиниці товару на суму 24 960,00 грн з ПДВ, що підтверджується видатковою та товарно-транспортною накладною № 1703/3. Крім того, сторонами підписано акт здачі-приймання робіт № ОУ-0000015 від 17.03.2025 щодо монтажу, пусконалагодження та сервісного обслуговування систем на суму 10 260,00 грн з ПДВ. Оплата за поставлений товар і виконані роботи у розмірі 35 220,00 грн надійшла від покупця 11.03.2025, що підтверджується банківською випискою. За результатами операції Позивач отримав прибуток у сумі 12 308,00 грн, що підтверджується бухгалтерською довідкою. Реальність господарської операції також детально відображена у пояснювальній записці. За першою подією Позивач склав податкову накладну № 18 від 11.03.2025 на суму 35 220,00 грн (ПДВ 5 870,00 грн), однак її реєстрацію було зупинено квитанцією № 9069376690 від 18.03.2025 з підстав, визначених п. 201.16 Податкового кодексу України та Порядком, затвердженим постановою КМУ № 1165, у зв`язку з відповідністю операції критеріям ризиковості. На виконання вимог контролюючого органу Позивач 15.04.2025 подав пояснення та повний пакет первинних документів, що підтверджують здійснення господарської операції. Незважаючи на це, рішенням від 30.04.2025 № 12808432/21504182 у реєстрації податкової накладної відмовлено з мотивів ненадання або часткового ненадання документів. Не погоджуючись із таким рішенням, Позивач 05.05.2025 подав скаргу до контролюючого органу, додавши всі первинні документи та пояснення, що підтверджують реальність операції. Однак рішенням від 12.05.2025 скаргу залишено без задоволення, а рішення про відмову у реєстрації податкової накладної – без змін. Таким чином, Позивач вважає, що ним надано вичерпний пакет документів, які підтверджують фактичне здійснення господарської операції, її економічну доцільність та отримання прибутку, а відмова у реєстрації податкової накладної є безпідставною.
18.06.2025 року уповноважений представник Головного управління Державної податкової служби у м. Києві скористався правом на подання письмового відзиву на позовну заяву, із змісту якого вбачається, що останній просить суд заявлені позовні вимоги позивача залишити без задоволення. Відповідач заперечує проти доводів позивача та зазначає, що підставою для відмови у реєстрації стало ненадання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації зазначеної у податковій накладній.
18.06.2025 представник Державної податкової служби України скерував письмовий відзив, із змісту якого вбачається, що останній просить суд заявлені позовні вимоги позивача залишити без задоволення. Відповідач 2 вважає позовні вимоги позивача безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню судом.
Процесуальні засади розгляду справи у письмовому провадженні.
Клопотань від сторін про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін не надходило.
Оскільки розгляд справи відбувався в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.
На підставі викладеного, судовий розгляд справи здійснювався за правилами спрощеного позовного провадження на підставі наявних у суду матеріалів, без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу (ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України).
Встановлені судом обставини. 
25.08.2020 між ТОВ «Інтелпол» як Покупцем та Науково-виробничим підприємством «Дискові Системи» як Постачальником укладено договір поставки № 101213, за умовами якого Постачальник зобов`язався виготовити та передати у власність Покупця вироби у строк, визначений Специфікацією, а Покупець — прийняти та оплатити їх.
На виконання договору ТОВ «Інтелпол» згідно з видатковою накладною № 502 від 26.02.2025 отримало товар — системи підрахунку відвідувачів WF-227 mntkit у кількості 100 штук на суму 254 760,00 грн з ПДВ. 
Податкова накладна № 17 від 25.02.2025 на зазначену суму зареєстрована в ЄРПН. 
Факт придбання та постачання товару підтверджується договором, видатковою накладною та товарно-транспортною накладною № 2602/1 від 26.02.2025, згідно з якою товар доставлено за адресою: м. Київ, вул. Мартиросяна, буд. 19. 
Вказане приміщення належить ТОВ «Інтелпол» на праві власності, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав № 172508045. 
З метою здійснення господарської діяльності ТОВ «Інтелпол» уклало договір з ТОВ «Є-300: МИ ЛЮБИМО ТВАРИН» та 27.02.2025 виставило рахунок-фактуру № СФ-0000210. На його підставі 17.03.2025 позивач відвантажив контрагенту 4 одиниці товару на суму 24 960,00 грн з ПДВ (у тому числі ПДВ 4 160,00 грн), що підтверджується видатковою та товарно-транспортною накладною № 1703/3. Товар доставлено за адресою: м. Київ, вул. Лісовського Роберта, буд. 1.
17.03.2025 між сторонами підписано акт здачі-приймання робіт № ОУ-0000015 щодо монтажу, пусконалагодження та сервісного обслуговування систем на суму 10 260,00 грн з ПДВ.
11.03.2025 ТОВ «Є-300: МИ ЛЮБИМО ТВАРИН» сплатило на користь ТОВ «Інтелпол» 35 220,00 грн за поставлений товар та виконані роботи, що підтверджується банківською випискою.
Згідно з бухгалтерською довідкою, чистий прибуток ТОВ «Інтелпол» від зазначеної операції склав 12 308,00 грн. Позивачем також складено пояснювальну записку, в якій відобр КМУ № 1165, у зв`язку з відповідністю операції критеріям ризиковості. На виконання вимог контролюючого органу.
11.03.2025, за правилом першої події, ТОВ «Інтелпол» складено податкову накладну № 18 на покупця ТОВ «Є-300: МИ ЛЮБИМО ТВАРИН» на суму постачання 29 350,00 грн, ПДВ 5 870,00 грн, всього з ПДВ 35 220,00 грн.
18.03.2025 ТОВ «Інтелпол» отримало квитанцію № 9069376690 про зупинення реєстрації податкової накладної № 18 від 11.03.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Підставою зупинення реєстрації зазначено пункт 201.16 статті 201 Податкового кодексу України та Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165. У квитанції зазначено, що обсяг постачання товару/послуг 80.20 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, передбачених додатком 3 до Порядку. Додатково зазначено показник «D» = 2,0402 %, «поточ» = 239416,56.
У вказаній квитанції Позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН.
15.04.2025 ТОВ «Інтелпол» направило до контролюючого органу повідомлення № 6 з поясненнями та копіями документів щодо реєстрації податкової накладної № 18 від 11.03.2025. До повідомлення додано пояснювальну записку з детальним описом операції з ТОВ «Є-300: МИ ЛЮБИМО ТВАРИН», починаючи з етапу придбання товару та до його подальшого продажу з метою отримання прибутку.
22.04.2025 контролюючим органом сформовано Повідомлення № 12775189/21504182 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної № 18 від 11.03.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних. Зазначене повідомлення стосується податкової накладної № 18 від 11.03.2025, складеної ТОВ «Інтелпол» на користь ТОВ «Є-300: МИ ЛЮБИМО ТВАРИН», із загальною сумою постачання без урахування ПДВ 29 350,00 грн та сумою ПДВ 5 870,00 грн.
У повідомленні зазначено про необхідність надання письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено, а також визначено додаткову інформацію: надати пояснення та документальне підтвердження щодо наявності та місць зберігання товарно-матеріальних цінностей, що обліковуються на 2 класі плану рахунків на теперішній час.
З наданого до адміністративної справи скриншоту інформаційної системи ДПС встановлено факт надсилання контролюючим органом на адресу ТОВ «Інтелпол» повідомлення про необхідність надання письмових пояснень стосовно податкової накладної № 18 від 11.03.2025, що підтверджується відображеним статусом «надіслано», датою повідомлення — 22.04.2025.
Таким чином, 30.04.2025 контролюючим органом прийнято рішення № 12808432/21504182 про відмову в реєстрації податкової накладної № 18 від 11.03.2025.
Підставою для відмови зазначено ненадання або часткове ненадання додаткових письмових пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено в ЄРПН, після отримання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів.
05.05.2025 ТОВ «Інтелпол» подало скаргу на рішення про відмову в реєстрації податкової накладної, що підтверджується квитанцією № 2 та відповідною скаргою.
До скарги Позивачем додано первинні документи, що стосуються закупівлі товару, його подальшої реалізації та пояснення щодо господарської операції, а саме: пояснювальну записку, договір поставки, видаткову накладну № 502, ТТН № 2602/1, банківську виписку, податкову накладну № 17, квитанцію № 9051388350, витяг з державного реєстру юридичних осіб, рахунок-фактуру № 210, видаткову накладну № 214, ТТН № 1703/1, акт № ОУ-0000015, банківську виписку, податкову накладну № 18, квитанцію № 9069376690, повідомлення № 6, рішення про відмову в реєстрації № 12808432/21504182, скаргу, квитанцію № 2 з реєстраційним № 9122932346 та рішення за результатами розгляду скарги.
12.05.2025 за результатами розгляду скарги контролюючим органом прийнято рішення, яким скаргу ТОВ «Інтелпол» залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної № 18 від 11.03.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних залишено без змін.
Не погоджуючись із вказаними рішеннями позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Мотиви, якими керується суд, та застосоване ним законодавство.
За правилами абзацу першого пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої платником особи відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Відповідно до абзаців першого та другого пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Судом встановлено, що позивачем подано на реєстрацію до контролюючого органу податкову накладну № 18 від 11.03.2025, складену за операцією постачання товару «Система підрахунку відвідувачів WF-227 mntkit» та пов`язаних робіт на користь ТОВ «Є-300: МИ ЛЮБИМО ТВАРИН» на загальну суму 35 220,00 грн, у тому числі ПДВ 5 870,00 грн.
За змістом пункту 201.16 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначено Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок № 1165), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165.
Відповідно до абзаців першого-третього пункту 6 Порядку №1165 передбачає, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, який склав та/або подав податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (крім розрахунку коригування, складеного відповідно до вимог підпунктів “б” і “в” підпункту 97.4 пункту 97 підрозділу 2 розділу ХХ “Перехідні положення” Кодексу).
Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.
У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
У разі відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку згідно з пунктом 8 додатка 1 у відповідних полях рішення зазначаються детальна інформація, за якою встановлено відповідність критеріям ризиковості платника податку, тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/Державним класифікатором/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку. У рішенні про відповідність платника податку вимогам пункту 8 додатка 1 комісія регіонального рівня зазначає наявну інформацію, що свідчить про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, виявлену під час моніторингу господарських операцій, відображених у податкових накладних/розрахунках коригування, поданих для реєстрації в Реєстрі, у тому числі податкових накладних/розрахунках коригування, реєстрацію яких зупинено (абзаци сьомий-восьмий пункту 6 Порядку № 1165).
Відповідно до пункту 8 Порядку № 1165 платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.
Пункт 10 Порядку № 1165 передбачає, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
За правилами, встановленими пунктом 11 Порядку № 1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 року № 520.
Абзац другий пункту 25 Порядку № 1165 встановлює, що комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном (пункт 26 Порядку № 1165).
Судом встановлено, що відповідно до квитанції № 9069376690 від 18.03.2025 про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних реєстрацію податкової накладної від 11.03.2025 № 18 зупинено.
У квитанції зазначено, що відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165, реєстрацію податкової накладної зупинено у зв`язку з тим, що обсяг постачання товару/послуги 80.20 перевищує величину залишку, визначеного як різниця між обсягом придбання такого товару/послуги та обсягом його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Також у квитанції зазначено показники «D» = 2,0402 % та «Рпоточ» = 239416,56.
Платнику податків запропоновано надати пояснення щодо складеної податкової накладної та копії документів, достатніх для прийняття рішення про її реєстрацію, а саме: договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку щодо оформлення повноважень осіб, які одержують продукцію в інтересах платника; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання, транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг), накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції, якщо їх наявність передбачена договором або законодавством; а також інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 (далі – Порядок №520).
Відповідно до пункту 2 Порядку №520 рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Пункт 3 Порядку № 520 встановлює, що комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” і “Про електронні довірчі послуги”.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі (Пункт 4 Порядку № 520).
Згідно до Пункту 5 Порядку № 520, платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:
-договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
-договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
-первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
-розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
-документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
-інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 12 січня 2023 року № 19 “Зміни до Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних”, який набрав чинності з 08 березня 2023 року, пункт 9 Порядку № 520 викладено у наступній редакції:
“Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг”, “;Про електронні довірчі послуги” та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06 червня 2017 року № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 серпня 2017 року за № 959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01 червня 2020 року № 261).
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту”.
Пункт 10 Порядку № 520 з 08 березня 2023 року також було викладено у новій редакції: “Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
-ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
-та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства”.
Відповідно до пункту 12 Порядку № 520 рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Наказом Міністерства фінансів України від 12 січня 2023 року № 19 також було затверджено форми Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 1) та Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 2).
Отже, з аналізу наведених вище норм (з урахуванням внесених до них змін) слідує, що з метою вирішення питання про наявність / відсутність підстав для реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з 08 березня 2023 року було встановлено наступний алгоритм взаємодії платника податків та контролюючого органу.
За наслідками отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН, як зазначалось вище, пункт 4 Порядку №520 надає право платнику податків подати на розгляд комісії регіонального рівня письмові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у такій податковій накладній / розрахунку коригування. 
Відповідно до положень пункту 9 Порядку № 520, письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
-або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
-або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
-або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги”.
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 24.03.2025 у справі № 140/32696/23 (адміністративне провадження №К/990/27980/24) сформував наступний правовий висновок. 
Якщо за результатами розгляду письмових пояснень та копій документів, наданих платником податків внаслідок отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, комісія регіонального рівня дійде висновку, що таких пояснень і документів недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, вона направляє платнику податків Повідомлення, в якому зазначає конкретний перелік документів та інформації, які слід надати. Протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення, платник податків може скористатися правом на подання додаткових пояснень та копій документів згідно із змістом Повідомлення. Якщо платник податків не скористався таким правом, то комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.
При розгляді справи судом встановлено факт надсилання контролюючим органом на адресу позивача повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів від 22.04.2025 № 12775189/21504182.
Водночас у матеріалах справи відсутні докази направлення позивачем на адресу відповідача додаткових пояснень та документів на виконання зазначеного повідомлення, оскільки такі документи позивачем до матеріалів справи не додано.
Суд виходить з того, що наслідком невиконання платником податків вимог пункту 9 Порядку № 520 в частині подання додаткових документів протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення, є прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН. Відтак, з огляду на визнаний самим позивачем факт неподання витребуваних документів у встановлений строк, у контролюючого органу були наявні підстави для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної.
Враховуючи позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 24.03.2025 у справі № 140/32696/23, доводи позивача про відсутність необхідності подання додаткових пояснень доцільно визнати необґрунтованими, з огляду на наступне.
Законодавець передбачив, що у разі недостатності пояснень та документів, наданих за наслідками отримання Квитанцій, податковий орган саме у Повідомленні повинен конкретизувати той перелік документів та інформації, яку додатково слід надати платнику податків.
З матеріалів цієї справи вбачається, що у Повідомленнях ГУ ДПС у м. Києві чітко вказав, які саме документи слід надати щодо зупиненої податкової накладної, але позивач таким правом не скористався.
За таких обставин наявні підстави вважати, що позивач у даній справі не проявив належної сумлінності у користуванні наданими податковим законодавством правами.
З огляду на неподання додаткових пояснень та/або документів за результатами отримання Повідомлень, посилання на неправомірність висунутих податковим органом вимог у таких Повідомленнях є безпідставними, а прийняття ГУ ДПС у м. Києві рішення про відмову в реєстрації податкової накладної, щодо якої надсилалось Повідомлення, є правомірним та відповідає приписам пункту 9 Порядку № 520.
Також, суд звертає увагу відповідачів на позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 19 липня 2023 року справа № 420/7850/22, в якій суд зазначив наступне: 
“ Слід зазначити, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності.
Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України.
Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.”
З даного висновку вбачається, що наданню та аналізу підлягають лише ті документи, які безпосередньо стосуються предмета розгляду господарської операції, згідно якої оформлено податкову накладну.
Суд зазначає, що при вирішенні питання про реєстрацію податкових накладних адміністративний суд не досліджує зміст господарських правовідносин.
Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом. А тому, покликання відповідачів на непідтвердження здійснення господарської операції суд до уваги не бере. 
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши наявні у справі докази щодо їх належності, допустимості, достовірності, достатності та взаємного зв`язку у сукупності, суд дійшов висновку, що невиконання платником податків вимог, викладених у Повідомленні контролюючого органу, є самостійною підставою для застосування негативної дискреції. 
Таким чином, у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтелпол» необхідно відмовити.
Судові витрати по справі.
Відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.
На підставі наведеного та керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтелпол» (адреса 03186, Україна, Київ 186, вул. Мартиросяна, 19, ЄДРПОУ 21504182) до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві (адреса: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка 33/19, код ЄДРПОУ 44116011) та до Державної податкової служби України (адреса: 04053, м. Київ, Львівська пл., 8, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Копію рішення надіслати сторонам (їх представникам).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Вісьтак М.Я.