ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 квітня 2026 року справа №200/9033/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року у справі № 200/9033/25 (головуючий І інстанції Чучко В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі за текстом – позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (надалі – ГУ ПФУ у Київській області, відповідач), про: визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії №056650010449 від 09.10.2025; зобов`язання зарахувати до підземного пільгового стажу за списком №1 та професіями згідно з постановою Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) № 202 від 31.03.1994 періоди роботи позивача 21.01.2004 - 31.01.2004, 23.03.2004 - 31.03.2004, 18.04.2004 - 30.04.2004, 01.07.2004 - 23.07.2004, 01.09.2004 - 04.09.2004, 22.11.2005 - 31.12.2005, 01.04.2006 - 15.04.2006, 01.05.2006 - 21.05.2006, 01.06.2006 - 09.06.2006 , 01.09.2006 - 05.09.2006, 01.12.2006 - 15.12.2006, 01.04.2007 - 20.04.2007, 01.09.2007 - 07.09.2007, 01.10.2007 - 21.01.2008, 01.04.2008 - 08.04.2008, 08.09.2008 - 21.09.2008, 22.09.2008 - 31.10.2008, 09.08.2014 - 17.08.2014, 28.09.2014 - 30.09.2014, 24.11.2014 - 28.11.2014, 11.03.2015 - 11.03.2015, 25.03.2015 - 25.03.2015, 19.04.2015 - 19.04.2015, 22.04.2015 - 22.04.2015, 30.09.2015 - 30.09.2015, 04.10.2016 - 04.10.2016, 05.07.2017 - 05.07.2017, 02.04.2019 - 08.04.2019, 09.04.2019 - 16.04.2019, 22.12.2019 - 31.12.2019, 07.07.2020 - 19.07.2020, 20.07.2020 - 27.07.2020, 26.11.2021 - 05.12.2021, 07.04.2022 - 25.04.2022, 30.04.2022 - 30.04.2022, 06.06.2022 - 06.06.2022, 09.06.2022 - 09.06.2022, 19.07.2022 - 21.07.2022, 22.07.2022 - 03.08.2022, та стаж на провідних професіях “гірник очисного забою підземний” з урахуванням кратності стажу 1 рік 3 місяці, відповідно до статті 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” періоди роботи позивача 22.09.2008 - 01.04.2019, 09.04.2019 - 06.07.2020, 20.07.2020 - 25.11.2021, 06.12.2021 - 18.07.2022, 22.07.2022 - 23.09.2024, 30.09.2024 - 01.10.2025, та прийняти рішення про призначення пенсії згідно ч.3 ст.114 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 01.10.2025 року позивач звернувся до органів ПФУ із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України у Київській області №056650010449 від 09.10.2025 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та таким, що порушує його право на отримання належної пенсії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року у справі № 200/9033/25 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №056650010449 від 09.10.2025 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.10.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 за ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202 періодів роботи з 21.01.2004 по 31.01.2004, з 23.03.2004 по 31.03.2004, з 18.04.2004 по 30.04.2004, з 01.07.2004 по 23.07.2004, з 01.09.2004 по 04.09.2004, з 22.11.2005 по 31.12.2005, з 01.04.2006 по 15.04.2006, з 01.05.2006 по 21.05.2006, з 01.06.2006 по 09.06.2006, з 01.09.2006 по 05.09.2006, з 01.12.2006 по 15.12.2006, з 01.04.2007 по 20.04.2007, з 01.09.2007 по 07.09.2007, з 01.10.2007 по 21.01.2008, з 01.04.2008 по 08.04.2008, з 08.09.2008 по 21.09.2008, з 22.09.2008 по 31.10.2008, з 09.08.2014 по 17.08.2014, з 28.09.2014 по 30.09.2014, з 24.11.2014 по 28.11.2014, з 11.03.2015 по 11.03.2015, з 25.03.2015 по 25.03.2015, з 19.04.2015 по 19.04.2015, з 22.04.2015 по 22.04.2015, з 30.09.2015 по 30.09.2015, з 04.10.2016 по 04.10.2016, з 05.07.2017 по 05.07.2017, з 02.04.2019 по 08.04.2019, з 09.04.2019 по 16.04.2019, з 22.12.2019 по 31.12.2019, з 07.07.2020 по 19.07.2020, з 20.07.2020 по 27.07.2020, з 26.11.2021 по 05.12.2021, з 07.04.2022 по 25.04.2022, з 30.04.2022 по 30.04.2022, з 06.06.2022 по 06.06.2022, з 09.06.2022 по 09.06.2022, з 19.07.2022 по 21.07.2022, з 22.07.2022 по 03.08.2022; на провідній посаді гірника очисного забою: з 22.09.2008 по 01.04.2019, з 09.04.2019 по 06.07.2020, з 20.07.2020 по 25.11.2021, з 06.12.2021 по 18.07.2022, з 22.07.2022 по 23.09.2024, з 30.09.2024 по 01.10.2025, з урахуванням висновків суду. В задоволенні іншої частини позову – відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву. 
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. 
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. 
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Позивач, ОСОБА_1 , 01.10.2025 року звернувся до Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України у Київській області від 09.10.2025 року № 056650010449 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу роботи. Страховий стаж особи становить 43 роки 10 місяців 1 день, в тому числі додаткові роки за Списком №1-20).
Роботи підземні, передбачені постановою.№202 (25) 24 роки 3 місяці 16 днів де:
Роботи підземні провідні професії (20) 16 років 6 місяців 28 днів, з урахуванням кратності 20 років 6 місяців 28 днів;
Роботи підземні, передбачені постановою.№202 (25) 3 роки 7 місяців 28 днів. 
Навчання за фахом 20 днів.
Документами підтверджено право на зниження пенсійного віку на 10 років.
Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.
Разом з цим, як вбачається з розрахунку стажу позивача за формою РС-право, до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи за Постановою КМУ № 202 з 21.01.2004 по 31.01.2004, з 23.03.2004 по 31.03.2004, з 18.04.2004 по 30.04.2004, з 01.07.2004 по 23.07.2004, з 01.09.2004 по 04.09.2004, з 22.11.2005 по 31.12.2005, з 01.04.2006 по 15.04.2006, з 01.05.2006 по 21.05.2006, з 01.06.2006 по 09.06.2006, з 01.09.2006 по 05.09.2006, з 01.12.2006 по 15.12.2006, з 01.04.2007 по 20.04.2007, з 01.09.2007 по 07.09.2007, з 01.10.2007 по 21.01.2008, з 01.04.2008 по 08.04.2008, з 08.09.2008 по 21.09.2008, з 22.09.2008 по 31.10.2008, з 09.08.2014 по 17.08.2014, з 28.09.2014 по 30.09.2014, з 24.11.2014 по 28.11.2014, з 11.03.2015 по 11.03.2015, з 25.03.2015 по 25.03.2015, з 19.04.2015 по 19.04.2015, з 22.04.2015 по 22.04.2015, з 30.09.2015 по 30.09.2015, з 04.10.2016 по 04.10.2016, з 05.07.2017 по 05.07.2017, з 02.04.2019 по 08.04.2019, з 09.04.2019 по 16.04.2019, з 22.12.2019 по 31.12.2019, з 07.07.2020 по 19.07.2020, з 20.07.2020 по 27.07.2020, з 26.11.2021 по 05.12.2021, з 07.04.2022 по 25.04.2022, з 30.04.2022 по 30.04.2022, з 06.06.2022 по 06.06.2022, з 09.06.2022 по 09.06.2022, з 19.07.2022 по 21.07.2022, з 22.07.2022 по 03.08.2022; на провідній посаді гірника очисного забою: з 22.09.2008 по 01.04.2019, з 09.04.2019 по 06.07.2020, з 20.07.2020 по 25.11.2021, з 06.12.2021 по 18.07.2022, з 22.07.2022 по 23.09.2024, з 30.09.2024 по 01.10.2025.
З трудових книжок позивача серії НОМЕР_1 від 10.06.2003 року, серії НОМЕР_2 від 30.09.2024 року, вбачається, що позивач працював:
- з 02.06.2003 по26.06.2003 учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті на ВП “Шахта ім. О.Г. Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля”;
- з 22.12.2003 по 28.04.2004 гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті на ВП “Шахта ім. О.Г. Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля”;
- з 19.07.2004 по 31.03.2008 гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті на ВП “Шахта ім. О.Г. Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля”;
- з 09.04.2008 по 07.09.2008 гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, заступником начальника підземної дільниці на ДВАТ “Шахта “Новодзержинська”;
- з 22.09.2008 по 01.04.2019 учнем гірника очисного забою підземним з повним робочим днем на підземній роботі, гірником очисного забою підземним з повним робочим днем на підземній роботі на шахті ВП “Шахті імені Ф.Е. Дзержинського ДП “Дзержинськвугілля”;
- з 09.04.2019 по 06.07.2020 гірником очисного забою підземним з повним підземним робочим днем в шахті та ТОВ “Краснолиманське”;
- з 20.07.2020 по 25.11.2021 гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті на ВП “Шахта “Капітальна” ДП “Мирноградвугілля”;
- з 06.12.2021 по 18.07.2022 гірником очисного забою підземним на ВП “ШУ Добропільське” ДП “Добропіллявугілля видобуток”;
- з 22.07.2022 по 23.09.2024 гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на ПРАТ “Шахтоуправління “Покровське”;
- з 30.09.2024 по 01.10.2025 (по теперішній час) гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті на ВСП “Шахтоуправління ім. Героїв Космосу” ПРАТ “ДТЕК “Павлоградвугілля”.
Також, зазначені періоди роботи підтверджені пільговими довідками від 30.09.2025 №1393, від 02.07.2024 №787, від 13.09.2023 №670, від 13.09.2023 №669, від 18.09.2023 №72, від 13.11.2023 №6/273, від 18.07.2024 №470, від 02.07.2024 №788, від 13.09.2023 №365; довідками про кількість підземних спусків від 04.07.2024 №430, від 24.10.2023 №455, від 25.10.2023 №459, від 15.09.2023 №455, від 02.07.2024 №421; довідками про оплату за час перебування в учбовому пункті від 11.07.2024 №403, від 27.09.2023 №393, від 26.10.2023 №453, від 13.11.2023 №6/273; наказами про проведення атестації робочих місць від 16.02.2001 №01/155пр, від 09.02.2006 №01/233пр, від 20.11.2005 №114-ОТ, від 07.12.2004 №561/о, від 04.12.2009 №541/о, від 04.12.2014 №615/о, від 30.03.2018 №302, від 18.03.2019 №01/648пр, виписками із наказів №3087-ОД від 31.12.2019, №61 від 26.02.2021.
Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.
Спірним є право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з зарахуванням до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою №202 періодів з 21.01.2004 по 31.01.2004, з 23.03.2004 по 31.03.2004, з 18.04.2004 по 30.04.2004, з 01.07.2004 по 23.07.2004, з 01.09.2004 по 04.09.2004, з 22.11.2005 по 31.12.2005, з 01.04.2006 по 15.04.2006, з 01.05.2006 по 21.05.2006, з 01.06.2006 по 09.06.2006, з 01.09.2006 по 05.09.2006, з 01.12.2006 по 15.12.2006, з 01.04.2007 по 20.04.2007, з 01.09.2007 по 07.09.2007, з 01.10.2007 по 21.01.2008, з 01.04.2008 по 08.04.2008, з 08.09.2008 по 21.09.2008, з 22.09.2008 по 31.10.2008, з 09.08.2014 по 17.08.2014, з 28.09.2014 по 30.09.2014, з 24.11.2014 по 28.11.2014, з 11.03.2015 по 11.03.2015, з 25.03.2015 по 25.03.2015, з 19.04.2015 по 19.04.2015, з 22.04.2015 по 22.04.2015, з 30.09.2015 по 30.09.2015, з 04.10.2016 по 04.10.2016, з 05.07.2017 по 05.07.2017, з 02.04.2019 по 08.04.2019, з 09.04.2019 по 16.04.2019, з 22.12.2019 по 31.12.2019, з 07.07.2020 по 19.07.2020, з 20.07.2020 по 27.07.2020, з 26.11.2021 по 05.12.2021, з 07.04.2022 по 25.04.2022, з 30.04.2022 по 30.04.2022, з 06.06.2022 по 06.06.2022, з 09.06.2022 по 09.06.2022, з 19.07.2022 по 21.07.2022, з 22.07.2022 по 03.08.2022; на провідній посаді гірника очисного забою: з 22.09.2008 по 01.04.2019, з 09.04.2019 по 06.07.2020, з 20.07.2020 по 25.11.2021, з 06.12.2021 по 18.07.2022, з 22.07.2022 по 23.09.2024, з 30.09.2024 по 01.10.2025, з урахуванням кратності стажу 1 рік 3 місяці.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, судом першої інстанції зазначено наступне.
Згідно статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.
На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як слідує зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Статтею 8 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі за текстом – Закон 1058) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Згідно п.2 Розділу ХУ “Прикінцеві положення” Закону 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. 
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення” (далі за текстом – Закон 1788). 
Закон 1788 відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Даний Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
У відповідності до статті 14 Закону 1788 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. 
Вищевказана норма закону кореспондується із частиною 3 статтею 114 Закону № 1058- IV (чинна редакція) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Позивач претендує на призначення пенсії за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до якої працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.
Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 “Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років”.
Розділом І “Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт” цього Списку передбачено, що правом на пенсію за статтею 14 Закону № 1788-ХІІ (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.
Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок №637).
На підставі п.1, п.2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Згідно з абз.1 п.3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
При цьому, пунктами 20-22 Порядку № 637 визначено особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Так, пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Зі змісту зазначених норм слідує, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.
Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
З трудових книжок позивача серії НОМЕР_1 від 10.06.2003 року, серії НОМЕР_2 від 30.09.2024 року, вбачається, що позивач працював:
- з 02.06.2003 по26.06.2003 учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті на ВП “Шахта ім. О.Г. Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля”;
- з 22.12.2003 по 28.04.2004 гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті на ВП “Шахта ім. О.Г. Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля”;
- з 19.07.2004 по 31.03.2008 гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті на ВП “Шахта ім. О.Г. Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля”;
- з 09.04.2008 по 07.09.2008 гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, заступником начальника підземної дільниці на ДВАТ “Шахта “Новодзержинська”;
- з 22.09.2008 по 01.04.2019 учнем гірника очисного забою підземним з повним робочим днем на підземній роботі, гірником очисного забою підземним з повним робочим днем на підземній роботі на шахті ВП “Шахті імені Ф.Е. Дзержинського ДП “Дзержинськвугілля”;
- з 09.04.2019 по 06.07.2020 гірником очисного забою підземним з повним підземним робочим днем в шахті та ТОВ “Краснолиманське”;
- з 20.07.2020 по 25.11.2021 гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті на ВП “Шахта “Капітальна” ДП “Мирноградвугілля”;
- з 06.12.2021 по 18.07.2022 гірником очисного забою підземним на ВП “ШУ Добропільське” ДП “Добропіллявугілля видобуток”;
- з 22.07.2022 по 23.09.2024 гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на ПРАТ “Шахтоуправління “Покровське”;
- з 30.09.2024 по 01.10.2025 (по теперішній час) гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті на ВСП “Шахтоуправління ім. Героїв Космосу” ПРАТ “ДТЕК “Павлоградвугілля”.
З матеріалів справи судом встановлено, що до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи за Постановою №202 з 21.01.2004 по 31.01.2004, з 23.03.2004 по 31.03.2004, з 18.04.2004 по 30.04.2004, з 01.07.2004 по 23.07.2004, з 01.09.2004 по 04.09.2004, з 22.11.2005 по 31.12.2005, з 01.04.2006 по 15.04.2006, з 01.05.2006 по 21.05.2006, з 01.06.2006 по 09.06.2006, з 01.09.2006 по 05.09.2006, з 01.12.2006 по 15.12.2006, з 01.04.2007 по 20.04.2007, з 01.09.2007 по 07.09.2007, з 01.10.2007 по 21.01.2008, з 01.04.2008 по 08.04.2008, з 08.09.2008 по 21.09.2008, з 22.09.2008 по 31.10.2008, з 09.08.2014 по 17.08.2014, з 28.09.2014 по 30.09.2014, з 24.11.2014 по 28.11.2014, з 11.03.2015 по 11.03.2015, з 25.03.2015 по 25.03.2015, з 19.04.2015 по 19.04.2015, з 22.04.2015 по 22.04.2015, з 30.09.2015 по 30.09.2015, з 04.10.2016 по 04.10.2016, з 05.07.2017 по 05.07.2017, з 02.04.2019 по 08.04.2019, з 09.04.2019 по 16.04.2019, з 22.12.2019 по 31.12.2019, з 07.07.2020 по 19.07.2020, з 20.07.2020 по 27.07.2020, з 26.11.2021 по 05.12.2021, з 07.04.2022 по 25.04.2022, з 30.04.2022 по 30.04.2022, з 06.06.2022 по 06.06.2022, з 09.06.2022 по 09.06.2022, з 19.07.2022 по 21.07.2022, з 22.07.2022 по 03.08.2022; на провідній посаді гірника очисного забою: з 22.09.2008 по 01.04.2019, з 09.04.2019 по 06.07.2020, з 20.07.2020 по 25.11.2021, з 06.12.2021 по 18.07.2022, з 22.07.2022 по 23.09.2024, з 30.09.2024 по 01.10.2025.
Жодних підстав незарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу позивача відповідачем не визначено.
Як вже було зазначено судом вище, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Проте, трудова книжка позивача, зокрема, в частині записів про спірні періоди роботи, є належним доказом роботи позивача на вказаних посадах і у наведений період часу, а отже юридичний факт роботи позивача протягом вказаного періоду часу є підтвердженим належними та допустимими доказами.
Крім того, пільгові періоди роботи позивача підтверджені пільговими довідками від 30.09.2025 №1393, від 02.07.2024 №787, від 13.09.2023 №670, від 13.09.2023 №669, від 18.09.2023 №72, від 13.11.2023 №6/273, від 18.07.2024 №470, від 02.07.2024 №788, від 13.09.2023 №365; довідками про кількість підземних спусків від 04.07.2024 №430, від 24.10.2023 №455, від 25.10.2023 №459, від 15.09.2023 №455, від 02.07.2024 №421; довідками про оплату за час перебування в учбовому пункті від 11.07.2024 №403, від 27.09.2023 №393, від 26.10.2023 №453, від 13.11.2023 №6/273; наказами про проведення атестації робочих місць від 16.02.2001 №01/155пр, від 09.02.2006 №01/233пр, від 20.11.2005 №114-ОТ, від 07.12.2004 №561/о, від 04.12.2009 №541/о, від 04.12.2014 №615/о, від 30.03.2018 №302, від 18.03.2019 №01/648пр, виписками із наказів №3087-ОД від 31.12.2019, №61 від 26.02.2021.
Розділом І Постанови № 202 законодавцем встановлений, зокрема, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, а саме: I) підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Крім того, професії позивача гірника очисного забою та електрослюсаря підземного відноситься до провідної професії відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV та ст.14 Закону № 1788-XII.
В той же час Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, включає Розділ І “Гірничі роботи”, п.п.1.1а - усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Таким чином пільговий стаж за Списком № 1 згідно з постановою № 202 повинен включатись до пільгового стажу при обчисленні пенсії.
З огляду на викладене, періоди роботи позивача з 21.01.2004 по 31.01.2004, з 23.03.2004 по 31.03.2004, з 18.04.2004 по 30.04.2004, з 01.07.2004 по 23.07.2004, з 01.09.2004 по 04.09.2004, з 22.11.2005 по 31.12.2005, з 01.04.2006 по 15.04.2006, з 01.05.2006 по 21.05.2006, з 01.06.2006 по 09.06.2006, з 01.09.2006 по 05.09.2006, з 01.12.2006 по 15.12.2006, з 01.04.2007 по 20.04.2007, з 01.09.2007 по 07.09.2007, з 01.10.2007 по 21.01.2008, з 01.04.2008 по 08.04.2008, з 08.09.2008 по 21.09.2008, з 22.09.2008 по 31.10.2008, з 09.08.2014 по 17.08.2014, з 28.09.2014 по 30.09.2014, з 24.11.2014 по 28.11.2014, з 11.03.2015 по 11.03.2015, з 25.03.2015 по 25.03.2015, з 19.04.2015 по 19.04.2015, з 22.04.2015 по 22.04.2015, з 30.09.2015 по 30.09.2015, з 04.10.2016 по 04.10.2016, з 05.07.2017 по 05.07.2017, з 02.04.2019 по 08.04.2019, з 09.04.2019 по 16.04.2019, з 22.12.2019 по 31.12.2019, з 07.07.2020 по 19.07.2020, з 20.07.2020 по 27.07.2020, з 26.11.2021 по 05.12.2021, з 07.04.2022 по 25.04.2022, з 30.04.2022 по 30.04.2022, з 06.06.2022 по 06.06.2022, з 09.06.2022 по 09.06.2022, з 19.07.2022 по 21.07.2022, з 22.07.2022 по 03.08.2022; на провідній посаді гірника очисного забою: з 22.09.2008 по 01.04.2019, з 09.04.2019 по 06.07.2020, з 20.07.2020 по 25.11.2021, з 06.12.2021 по 18.07.2022, з 22.07.2022 по 23.09.2024, з 30.09.2024 по 01.10.2025, підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. №202.
Отже, спірне рішення головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №056650010449 від 09.10.2025 року не відповідає обставинам справи та нормам матеріального права, а тому є незаконним, необґрунтованим і підлягає скасуванню.
Відносно позовних вимог про зобов`язання прийняти рішення про призначення пенсії згідно ч.3 ст.114 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, судом зазначено наступне.
Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Разом з цим, у відповідності до ст. 81 Закону 1788 призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Отже, правовідносини із призначення пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження пенсійного органу.
Таким чином, позовна вимога у цій частині підлягає задоволенню у спосіб зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 01.10.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 за ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202 періодів роботи з 21.01.2004 по 31.01.2004, з 23.03.2004 по 31.03.2004, з 18.04.2004 по 30.04.2004, з 01.07.2004 по 23.07.2004, з 01.09.2004 по 04.09.2004, з 22.11.2005 по 31.12.2005, з 01.04.2006 по 15.04.2006, з 01.05.2006 по 21.05.2006, з 01.06.2006 по 09.06.2006, з 01.09.2006 по 05.09.2006, з 01.12.2006 по 15.12.2006, з 01.04.2007 по 20.04.2007, з 01.09.2007 по 07.09.2007, з 01.10.2007 по 21.01.2008, з 01.04.2008 по 08.04.2008, з 08.09.2008 по 21.09.2008, з 22.09.2008 по 31.10.2008, з 09.08.2014 по 17.08.2014, з 28.09.2014 по 30.09.2014, з 24.11.2014 по 28.11.2014, з 11.03.2015 по 11.03.2015, з 25.03.2015 по 25.03.2015, з 19.04.2015 по 19.04.2015, з 22.04.2015 по 22.04.2015, з 30.09.2015 по 30.09.2015, з 04.10.2016 по 04.10.2016, з 05.07.2017 по 05.07.2017, з 02.04.2019 по 08.04.2019, з 09.04.2019 по 16.04.2019, з 22.12.2019 по 31.12.2019, з 07.07.2020 по 19.07.2020, з 20.07.2020 по 27.07.2020, з 26.11.2021 по 05.12.2021, з 07.04.2022 по 25.04.2022, з 30.04.2022 по 30.04.2022, з 06.06.2022 по 06.06.2022, з 09.06.2022 по 09.06.2022, з 19.07.2022 по 21.07.2022, з 22.07.2022 по 03.08.2022; на провідній посаді гірника очисного забою: з 22.09.2008 по 01.04.2019, з 09.04.2019 по 06.07.2020, з 20.07.2020 по 25.11.2021, з 06.12.2021 по 18.07.2022, з 22.07.2022 по 23.09.2024, з 30.09.2024 по 01.10.2025, з урахуванням висновків суду першої інстанції.
Колегія суддів звертає увагу, що оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивачем не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції не переглядається. 
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову. 
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року у справі № 200/9033/25 - залишити без задоволення. 
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року у справі № 200/9033/25 - залишити без змін. 
Повне судове рішення складено 23 квітня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін 

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко