Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2026 року Справа№200/1190/26 

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Христофорова А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

19.02.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив суд:
визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку (індексації) його пенсії з 01.03.2025 із застосуванням обмежень в індексації на загальну суму 2484,37 грн, у тому числі: за 2023 рік - в сумі 1620,77 грн; за 2024 рік - в сумі 9,39 грн; за 2025 рік - в сумі 854,21 грн.;
визнати протиправними дії відповідача щодо застосування механізму обмеження розміру збільшення пенсій, передбаченого постановою КМУ № 209 від 25.02.2025 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” до суми його пільгової шахтарської пенсії, визначеної згідно ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”;
зобов`язати відповідача з урахуванням правових висновків суду у справі здійснити з 14.08.2025 перерахунок та виплату йому пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, але без застосування механізму обмеження розміру збільшення пенсій, передбаченого постановою КМУ № 209 від 25.02.2025 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” до загального розміру моєї місячної пенсійної виплати.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що починаючи з 14.09.2013 року він отримує пільгову шахтарську пенсію та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Селидове). 12.02.2026 позивач отримав від ПФУ документ версії 1.6.78.1. про перерахунок (індексацію) пенсії з 01.03.2025. З цього документу позивач вперше дізнався про триваюче правопорушення щодо нього, а саме: про те, що здійснивши перерахунок (індексацію) його базової пенсії за віком (ст.27) відповідач протиправно застосував до загального розміру його місячної пенсійної виплати (пенсія + доплата) обмеження в індексації на загальну суму 2484,37 грн, у тому числі: за 2023 рік - в сумі 1620,77 грн; за 2024 рік - в сумі 9,39 грн; за 2025 рік - в сумі 854,21 грн. Саме тому, в межах цієї позовної заяви позивач вважає спірними питання щодо правомірності дій відповідача під час перерахунку (індексації) пенсії з 01.03.2025 в частині застосування обмежень в індексації до загального розміру його місячної пенсійної виплати (пенсія + доплата) та до суми пільгової шахтарської пенсії, розмір якої визначений згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Відтак, дії відповідача щодо застосування відносно нього обмежень в індексації з 01.03.2025 позивач вважає протиправними.
Ухвалою суду від 24 лютого 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зокрема зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до частини 2 статті 114 до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV з 14.09.2013. За даними електронної пенсійної справи розмір пенсії ОСОБА_1 розраховано згідно з вимогами статті 28 Закону № 1058 та статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058. 11.10.2017 набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” № 2148-VIII від 03.10.2017, яким передбачено проведення перерахунку пенсій із застосуванням середнього показника заробітної плати в Україні в розмірі 3764,40 (за три попередні роки 2014-2016).
Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (далі – Порядок № 124, Постанова № 124 відповідно).
За даними електронної пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що з 01.03.2023 здійснено перерахунок «Індексація заробітку» відповідно до пункту 1 Постанови № 168. За результатами перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії 2022 році - 6186,32 грн. збільшено на коефіцієнт 1,197 та склав 7405,03 грн. Розмір пенсії, розрахований згідно з вимогами статті 28 Закону №1058 та статті 8 Закону №345 (у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону №1058, з якої обчислюється пенсія) збільшився на 3120,77 грн. Оскільки розмір збільшення в результаті перерахунку перевищує 1500 грн, застосовано вимоги пункту 10 Постанови № 168 - обмеження розміру збільшення індексації на 1620,77 грн. З 01.03.2024 здійснено перерахунок «Індексація заробітку» відповідно до пункту 1 Постанови № 185. За результатами перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії в 2023 році - 7405,03 грн збільшено на коефіцієнт 1,0796 та склав 7994,47 грн. Розмір пенсії розрахований згідно з вимогами статті 28 Закону № 1058 та статті 8 Закону № 345 (у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія) збільшився на 1509,39 грн. Оскільки розмір збільшення в результаті перерахунку перевищує 1500,00 грн, застосовано вимоги пункту 3 Постанови № 185 - обмеження розміру збільшення індексації на 9,39 грн. З 01.03.2025 здійснено перерахунок «Індексація заробітку» відповідно до пункту 1 Постанови № 209. За результатами опрацювання перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії в 2024 році - 7994,47 грн збільшено на коефіцієнт 1,115 та склав 8913,83 грн. Розмір пенсії розрахований згідно з вимогами статті 28 Закону №1058 та статті 8 Закону № 345 (у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія) збільшився на 2354,21 грн. Оскільки розмір збільшення в результаті перерахунку перевищує 1500 грн, застосовано вимоги пункту 3 Постанови № 209 обмеження розміру збільшення індексації на 854,21 грн. Отже, ОСОБА_1 перерахунки пенсії, передбачені частиною 2 статті 42 Закону № 1058 з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 проведені в розмірі та порядку, визначеному у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішеннями Кабінету Міністрів України та без порушення вимог статті 28 Закону №1058 та статті 8 Закону № 345. Обмеження індексації пенсії нараховано правомірно.
Відповідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. На позивача поширюються положення ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії з 05.11.2022 року Позивачу проведено перерахунок пенсії. Вид перерахунку: У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий). Розмір пенсії за віком (ст.27) (19801.73 * 0.54667): 10825.01. Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 19 років): 397.67. Загальний розмір пенсії: 11222.68. Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці": 4618.70. Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 19801.73 грн.): 15841.38. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.03.2022. Розмір пенсії з надбавками: 15841.38.
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2023 року Позивачу проведено перерахунок пенсії. Вид перерахунку: Індексація заробітку. (масовий). Розмір пенсії за віком (ст.27) (23702.69 * 0.54667): 12957.55. Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 19 років): 397.67. Загальний розмір пенсії: 13355.22. Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці": 5606.93. Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 23702.69 грн.): 18962.15. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.03.2023. Обмеження в індексації з 01.03.2023 року: -1620.77. Розмір пенсії з надбавками: 17341.38.
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2024 року Позивачу проведено перерахунок пенсії. Вид перерахунку: Індексація заробітку. (масовий). Розмір пенсії за віком (ст.27) (25589.42 * 0.54667): 13988.97. Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 19 років): 397.67. Загальний розмір пенсії: 14386.64. Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці": 6084.90. Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 25589.42 грн.): 20471.54. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.03.2024. Обмеження в індексації з 01.03.2023 року: -1620.77. Обмеження в індексації з 01.03.2024 року: -9.39. Розмір пенсії з надбавками: 18841.38.
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2025 року Позивачу проведено перерахунок пенсії. Вид перерахунку: Індексація заробітку. (масовий). Розмір пенсії за віком (ст.27) (28532.19 * 0.54667): 15597.69. Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 19 років): 448.59. Загальний розмір пенсії: 16046.28. Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці": 6779.47. Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 28532.19 грн.): 22825.75. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.03.2025. Обмеження в індексації з 01.03.2023 року: -1620.77. Обмеження в індексації з 01.03.2024 року: -9.39. Обмеження індексації з 01.03.2025 року: -854.21. Розмір пенсії з надбавками: 20341.38.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” № 345 дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно з ч.ч. 1 та 2 статті 10 Закону № 345 цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.
За статтею 8 цього Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.
За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.
Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Отже, дія Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) дійшов висновку, що статтю 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Суд ураховує, що Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці” не запроваджено окремий вид пенсії, а лише встановлено додаткову соціальну гарантію щодо мінімального розміру пенсії осіб, на яких поширюється його дія, тому право на призначення пенсії з урахуванням його приписів слід нерозривно тлумачити у системному взаємозв`язку із положеннями Закону №1058-IV, на підставі якого призначається пенсія.
Таким чином, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком, у тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
При цьому, за вимогами законодавства, мінімальний розмір пенсії вказаній категорії осіб після проведенні всіх перерахунків не може становити менше ніж 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Отже, якщо цей розмір пенсії в сукупності менший за мінімальний розмір, установлений для шахтарів абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, пенсія встановлюється в мінімальному розмірі.
Доплата шахтарям до мінімального розміру це різниця між мінімальним розміром пенсії (у тому числі трьома прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність) та розміром пенсійної виплати, який обчислюється відповідно до ст. 27, із врахуванням ст. 28, 42 Закону № 1058-IV.
До розміру пенсії після перерахунку (тобто, понад три розміри прожиткового мінімуму) додаються тільки надбавки, підвищення, компенсаційна виплата за втрату годувальника, додаткова пенсія, пенсія за особливі заслуги, доплата у зв`язку із закриттям ЧАЕС, цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.
З аналізу наведених вище положень законодавства слідує, що основний розмір пенсії пенсіонера визначається з урахуванням належних йому доплат за його понаднормовий стаж, а потім формується розмір доплати шахтарю.
При цьому, законодавством не передбачено зменшення мінімального розмірі пенсії у наслідок проведення її перерахунку.
Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 30 січня 2020 року у справі № 345/882/17, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).
Щодо індексації пенсій.
Статтею 18 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч. 2 ст. 19 зазначеного Закону).
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування.
Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (ч. 5 ст. 2 зазначеного Закону у редакції, яка згідно з внесеними до неї Законом України від 15.02.2022 року № 2040-IX змінами застосовується з 01.03.2022 року).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (у редакції, яка згідно з внесеними до неї Законом України від 15.02.2022 року № 2040-IX змінами застосовується з 01.03.2022 року) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок пенсії (для забезпечення індексації пенсії) постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 затверджено, зокрема Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Згідно з п. 5 зазначеного Порядку у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Пунктом 4 зазначеного Порядку визначено, що розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.
Кабінетом Міністрів України щорічно приймалися постанови, якими визначався розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (індексації пенсії).
Так, були прийняті, зокрема:
- постанова Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”
- постанова Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році”
- постанова Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році”.
Кожною із зазначених постанов визначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого відповідними пунктами постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Отже, зазначеними постановами запроваджено тимчасове обмеження максимального розміру індексації пенсій сумою 1500 грн.
Так, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, проведено перерахунки пенсії з 01.03.2023.
Внаслідок перерахунку пенсії, відповідно до протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2023 року Позивачу проведено перерахунок пенсії. Вид перерахунку: Індексація заробітку. (масовий). Розмір пенсії за віком (ст.27) (23702.69 * 0.54667): 12957.55. Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 19 років): 397.67. Загальний розмір пенсії: 13355.22. Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці": 5606.93. Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 23702.69 грн.): 18962.15. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.03.2023. Обмеження в індексації з 01.03.2023 року: -1620.77. Розмір пенсії з надбавками: 17341.38.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році”, проведено перерахунки пенсії з 01.03.2024.
Внаслідок перерахунку пенсії, відповідно до протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2024 року Позивачу проведено перерахунок пенсії. Вид перерахунку: Індексація заробітку. (масовий). Розмір пенсії за віком (ст.27) (25589.42 * 0.54667): 13988.97. Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 19 років): 397.67. Загальний розмір пенсії: 14386.64. Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці": 6084.90. Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 25589.42 грн.): 20471.54. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.03.2024. Обмеження в індексації з 01.03.2023 року: -1620.77. Обмеження в індексації з 01.03.2024 року: -9.39. Розмір пенсії з надбавками: 18841.38.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році”, проведено перерахунки пенсії з 01.03.2025.
Внаслідок перерахунку пенсії, відповідно до протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2025 року Позивачу проведено перерахунок пенсії. Вид перерахунку: Індексація заробітку. (масовий). Розмір пенсії за віком (ст.27) (28532.19 * 0.54667): 15597.69. Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 19 років): 448.59. Загальний розмір пенсії: 16046.28. Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці": 6779.47. Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 28532.19 грн.): 22825.75. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.03.2025. Обмеження в індексації з 01.03.2023 року: -1620.77. Обмеження в індексації з 01.03.2024 року: -9.39. Обмеження індексації з 01.03.2025 року: -854.21. Розмір пенсії з надбавками: 20341.38.
Отже, відповідачем обмежено, гарантований статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, основний розмір пенсії, що не є тотожним обмеженню максимального розміру індексації на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України.
Суд зазначає, що як вбачається з матеріалів справи, відповідачем обмеження в індексації застосовані після нарахування доплати до пенсії по Закону № 345, тобто, до мінімального розміру пенсії визначеного ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, що не відповідає приписам законодавства.
Як зазначалось, основний розмір пенсії пенсіонера визначається з урахуванням належних йому доплат, індексації та застосований до них обмежень щодо розміру, після чого формується розмір доплати шахтарю.
Таким чином, застосовуючи до пенсії позивача такі обмеження суб`єктом владних повноважень не враховано те, що такі обмеження суперечать гарантіям, що надані позивачу абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, та порушують пенсійні права позивача.
З огляду на наведене порушені права позивача підлягають захисту шляхом задоволення позову, який гарантував би повне їх відновлення (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).
Вирішуючи спір судом враховані аналогічні правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, що викладені в постанові Верховного Суду від 26.08.2025 року у справі № 360/948/24, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відтак, для ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача шляхом:
визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження основного розміру пенсії позивачу, гарантованого ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” при перерахунку пенсії з 01.03.2023 в сумі 1620,77 грн., з 01.03.2024 в сумі 9,39 грн., з 01.03.2025 в сумі 854,21 грн.;
зобов`язати відповідача здійснити перерахунок основного розміру пенсії позивача, з 14.08.2025 року у відповідності до вимог статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія без застосування обмежень по індексації та виплатити заборгованість з урахування проведених виплат.
Відповідно до частин 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно квитанції № 57 від 12.02.2026 року Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1331,20 грн.
Отже, судові витрати у вигляді судового збору, які оплачені позивачем в сумі 1331,20 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень 
Керуючись ст.ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 118, 139, 159-165, 199, 244-247, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” при перерахунку пенсії з 01.03.2023 в сумі 1620,77 грн., з 01.03.2024 в сумі 9,39 грн., з 01.03.2025 в сумі 854,21 грн.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) з 14.08.2025 року у відповідності до вимог статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія без застосування обмежень по індексації та виплатити заборгованість з урахування проведених виплат.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, 3 Код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять один) гривень 20 копійок.
Рішення складене у повному обсязі та підписане 06 квітня 2026 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/). 

Суддя А.Б. Христофоров