ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 340/4672/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Сафронової С.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 в адміністративній справі № 340/4672/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:

Позивач, через уповноваженого представника адвоката Неверчака Є.Б., звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд (з урахуванням уточненої позовної заяви):
-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, виходячи з даних про заробітну плату, отриману ним за роботу в зоні відчуження за два повних місяці квітень та травень 1988, зазначених у довідці від 5.05.1999 №482 Східного гірничо-збагачувального комбінату, у відповідь на його скаргу від 13.02.2025;
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, що настала через захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, у розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в квітні та травні 1988 року, зазначеного у довідці від 05.05.1999 №482, виданої Східним гірничо-збагачувальним комбінатом, з 13.02.2025 з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач з 09.12.1988 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду в Кіровоградській області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до статті 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до довідки МСЕК серія 2-18 ВБ №140947 від 01.04.2009 року, позивача визнано особою з інвалідністю 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з 09.12.1988 довічно, втрата працездатності 70%.
Має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році (Категорія 1) від 18.03.2019 року (а.с. 15).
У січні 2025 року позивач в особистому кабінеті на вебпорталі ПФУ виявив, що розрахунок заробітної плати для його пенсії здійснено з коефіцієнту 2,90126, тоді як відповідно до заробітної плати у довідці №482 від 05.05.1999 індивідуальний коефіцієнт мав би становити 8,53750.
21.01.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо перерахунку пенсії згідно ч.1 ст.54 Закону № 796-XII з врахуванням довідки №482 від 05.05.1999.
У відповідь на заяву відповідач листом від 05.02.2025 року №111-697/К-02/8-1100/25 повідомило, що в матеріалах пенсійної справи позивача наявна довідка про заробітну плату від 05.05.1999 № 482, видана Східним гірничо-збагачувальним комбінатом Державного департаменту з питань ядерної енергетики Міністерства енергетики України, за період роботи в зоні відчуження з 26.03.1988 по 10.06.1988, яка наразі не врахована при обчисленні розміру пенсії по інвалідності, оскільки видана з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема:
не містить назви населеного пункту зони відчуження, де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
кратність зазначена з порушенням Розпорядження Ради Міністрів УРСР від 06.01.1988 №12-р, відповідно до якого виплата ставок і посадових окладів з 01.03.1988 проводилась в одинарному розмірі понад збережену середню заробітну плату за основним місцем роботи, в тому числі і особам, які були призвані на військові збори;
відсутня інформація про заробітну плату за січень та лютий 1988 року, що унеможливлює здійснити перевірку правильності визначеного розміру збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи.
За даних обставин Головним управлінням ініційовано проведення перевірки обґрунтованості видачі вказаної вище довідки про заробітну плату.
Позивач повторно звернувся до відповідача. У заяві від 13.02.2025 просив здійснити перерахунок його пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки про заробітну плату від 05.05.1999 №482.
У відповідь на наступні звернення позивача листами відповідача від 28.02.2025, 06.05.2025 та від 13.06.2025 його було повідомлено, що Управлінням було ініційовано перевірку довідки про заробітну плату від 05.05.1999 №482, потім було здійснено таку перевірку, внаслідок якої виявлено, що суми заробітної плати, зазначені у довідці не відповідають відомостям особових рахунків з нарахованої та виплаченої заробітної плати за квітень та травень 1988, однак в архівних документах підприємства відсутні дані про кількість відпрацьованих в зоні відчуження днів та годин.
ДП «СхідГЗК» видало довідку №55 від 16.04.2025 про заробітну плату позивача за роботу в зоні відчуження, а Смолінська шахта ДП «СхідГЗК» видала довідку від №18-30/428 від 22.04.2025 про заробітну плату позивача, що зберігалась за основним місцем роботи під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Дані довідки видані не по формі, передбаченій листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 № 01-3/244-013-2, а по формі згідно Додатку 5 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, оскільки інших документів, які б мали дані про відпрацьовані дні, денну тарифну ставку та кратність за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в архіві підприємства немає.
Врешті, відповідач листом від 13.06.2025 №4766-4314/К-02/8-1100/25 повідомив позивача, що підстави для обчислення його пенсії із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження, відсутні.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з такого.
Відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.
На виконання частини четвертої статті 15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.
Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №1210 було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
21.01.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо перерахунку пенсії згідно ч.1 ст.54 Закону № 796-XII з врахуванням довідки №482 від 05.05.1999.
У відповідь на заяву відповідач листом від 05.02.2025 року №111-697/К-02/8-1100/25 повідомило, що в матеріалах пенсійної справи позивача наявна довідка про заробітну плату від 05.05.1999 № 482, видана Східним гірничо-збагачувальним комбінатом Державного департаменту з питань ядерної енергетики Міністерства енергетики України, за період роботи в зоні відчуження з 26.03.1988 по 10.06.1988, яка наразі не врахована при обчисленні розміру пенсії по інвалідності, оскільки видана з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема:
не містить назви населеного пункту зони відчуження, де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
кратність зазначена з порушенням Розпорядження Ради Міністрів УРСР від 06.01.1988 №12-р, відповідно до якого виплата ставок і посадових окладів з 01.03.1988 проводилась в одинарному розмірі понад збережену середню заробітну плату за основним місцем роботи, в тому числі і особам, які були призвані на військові збори;
відсутня інформація про заробітну плату за січень та лютий 1988 року, що унеможливлює здійснити перевірку правильності визначеного розміру збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи.
За даних обставин Головним управлінням ініційовано проведення перевірки обґрунтованості видачі вказаної вище довідки про заробітну плату.
Позивач повторно звернувся до відповідача. У заяві від 13.02.2025 просив здійснити перерахунок його пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки про заробітну плату від 05.05.1999 №482.
У відповідь на наступні звернення позивача листами відповідача від 28.02.2025, 06.05.2025 та від 13.06.2025 його було повідомлено, що Управлінням було ініційовано перевірку довідки про заробітну плату від 05.05.1999 №482, потім було здійснено таку перевірку, внаслідок якої виявлено, що суми заробітної плати, зазначені у довідці не відповідають відомостям особових рахунків з нарахованої та виплаченої заробітної плати за квітень та травень 1988, однак в архівних документах підприємства відсутні дані про кількість відпрацьованих в зоні відчуження днів та годин.
ДП «СхідГЗК» видало довідку №55 від 16.04.2025 про заробітну плату позивача за роботу в зоні відчуження, а Смолінська шахта ДП «СхідГЗК» видала довідку від №18-30/428 від 22.04.2025 про заробітну плату позивача, що зберігалась за основним місцем роботи під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Дані довідки видані не по формі, передбаченій листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 № 01-3/244-013-2, а по формі згідно Додатку 5 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, оскільки інших документів, які б мали дані про відпрацьовані дні, денну тарифну ставку та кратність за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в архіві підприємства немає.
Врешті, відповідач листом від 13.06.2025 №4766-4314/К-02/8-1100/25 повідомив позивача, що підстави для обчислення його пенсії із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження, відсутні.
Крім того, відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Тобто пенсійний орган, у випадку виявлення помилок або неточностей у документах, має право звернутись до підприємств, організацій і окремих осіб, на яких працювала особа, що звернулась із заявою про призначення пенсії, із запитом про витребування відповідних документів, необхідних для визначення права на пенсію.
Відповідно до частини 1 статті 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право, зокрема: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядок їх використання; порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; у разі виявлення порушень порядку, використання коштів Пенсійного фонду звертатися в установленому законом порядку до контролюючих та правоохоронних органів.
Враховуючи вищевикладене, ГУ ПФУ в Кіровоградській області маючи цілу низку повноважень, не надано належних доказів на підтвердження недостовірності та неправдивості даних, що міститься у довідці від 05.05.1999 №482.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області протиправно не здійснило перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 05.05.1999 №482.
Відтак, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи висновків суду першої інстанції не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.
Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 в адміністративній справі № 340/4672/25 - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 в адміністративній справі № 340/4672/25 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак 

суддя С.В. Сафронова 

суддя С.В. Чабаненко