П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
19 лютого 2026 року 	 	справа 280/938/25	

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В. 
судді Ясенова Т.І., Головко О.В., 
розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 (суддя Артоуз О.О.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 07.02.2025 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:
- визнати протиправними дії щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі додаткової винагороди в сумі 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, під час дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 по 30.11.2022 включно;
- зобов`язати нарахувати та виплатити, додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” №168 від 28.02.2022, в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, як особі, що у вказані дні безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпечувала здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 позов задоволений частково:
- визнано протиправними дії щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі додаткової винагороди в сумі до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, під час дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 по 30.11.2022 включно;
- зобов`язано нарахувати та виплатити, додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168, в розмірі до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, як особі, що у вказані дні безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпечувала здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум; 
- в задоволенні решти вимог відмовлено.
Прийняте рішення суд мотивував тим, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, тому має право на виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
В апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що надані позивачем довідки не є належним документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Зазначає, що перелік документів, визначений рішенням (телеграмою) Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 на позивача від зведеного загону військової частини для відпрацювання наказу на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі (100000 грн на місяць) не надходив. Вважає, що він не наділений повноваженням надати оцінку правомірності видачі довідок командуванням ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, яке входить до складу ОСУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”, проте таким правом наділений суд. Звертає увагу, що факт перебування в районі ведення воєнних (бойових) дій не є підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди, якщо військовослужбовець не виконує бойових завдань, передбачених пунктом 1 Окремого доручення №912/з/29. Вказує, що у військової частини відсутні накази або бойові розпорядження, які б підтвердили участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Стверджує, що інформації про виконання позивачем бойових завдань у складі військової частині у розпорядженні скаржника немає. Вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду.
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.
З 14.03.2022 ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом осіб офіцерського складу у Військовій частині НОМЕР_1 .
Наказом командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” (по стройовій частині) №85 від 20.04.2022 лейтенанта ОСОБА_1 з 16.04.2022 вважати таким, що прибув до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань в ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ”. Підстава: клопотання командира військової частини НОМЕР_1 від 18.04.2022 №4.
Наказом командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” (по стройовій частині) №124 від 10.06.2022 у зв`язку із створенням на основі ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, всіх військовослужбовців (працівників) Збройних Сил України та інших складових сил безпеки та оборони, вважати такими, що з 00:00 11 червня 2022 вилучені зі складу ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ”.
Наказом командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” (по стройовій частині) №2 від 11.06.2022 у зв`язку із створенням на основі ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, всіх військовослужбовців (працівників) Збройних Сил України та інших складових сил безпеки та оборони, вважати такими, що з 00:00 11 червня 2022 залучені до складу ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”. 
Наказом командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” (по стройовій частині) №91 від 31.03.2024 капітана ОСОБА_1 вважати таким, що вибули зі складу сил і засобів ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, які залучаються та беруть безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 10.07.2022 № 2022/окп/38/208, підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” та Начальником адміністративної групи ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”, ОСОБА_1 у період з 01 по 31 травня, з 01 по 10 червня, з 11 по 30 червня 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 №1/ДСК, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 17.01.2022 №13, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 19.01.2022 №БР-2Т/СП, наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 15.02.2022 №20/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 15.03.2022 №53, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 02.04.2022 року №67, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 20.04.2022 №85, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 06.05.2022 №100, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 09.05.2022 №101, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 23.05.2022 №112, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 10.06.2022 №124, директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.06 2022 №116/1/Д-34т, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25.06.2022 №13, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_3 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_3 окремого полку підтримки в період з 25 квітня по 30 червня 2022 року.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 04.08.2022 №2022/окп/478, підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” та Начальником адміністративної групи ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”, ОСОБА_1 у період з 01 по 31 липня 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.06.2022 №116/1/Д-34т, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 '' від 06.07.2022 року №БP-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25.06.2022 №13, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 12.07.2022 №28, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 05.07.2022 №30, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.07.2022 №34, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_3 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_3 окремого полку підтримки в період з 01 липня по 31 липня 2022 року.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 20.10.2022 №2022/окп/1324, підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”, ОСОБА_1 у період з 01 по 31 серпня 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 11.06.2022 №2, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 06.07.2022 № БР-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25.06.2022 №13, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 12.07.2022 №28, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 05.07.2022 №30, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 20.10.2022 №2022/окп/1322, підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” та Начальником групи обліку особового складу штабу ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”, ОСОБА_1 у період з 01 по 30 вересня 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25.06.2022 №13, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 12.07.2022 №28, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 05.07.2022 №30, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 26.08.2022 № 57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 вересня по 30 вересня 2022 року.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 09.11.2022 №2022/окп/1548, підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” та Начальником групи обліку особового складу штабу ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”, ОСОБА_1 у період з 01 по 31 жовтня 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.06.2022 №10, наказ ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25.06.2022 №13, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 12.07.2022 №28, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 05.07.2022 №30, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 26.08.2022 №57, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 11.09.2022 №66, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 24.09.2022 №78, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 11.10.2022 №87, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.01.2022 №91, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 23.10.2022 №94, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 08.12.2022 №2022/окп/38/1818, підписаній Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”, зазначено, що ОСОБА_1 у період з 01 по 30 листопада 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25.06.2022 №13, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 12.07.2022 №28, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 05.07.2022 №30, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 26.08.2022 №57, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 11.09.2022 №66, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 24.09.2022 №78, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 11.10.2022 №87, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.01.2022 №91, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 23.10.2022 №94, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 01.11.2022 №99, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 06.11.2022 №101, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 16.11.2022 №107, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.11.2022 №110, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 27.11.2022 №114, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 05.12.2022 №119 журнал ведення бойових дій зведеного загону підтримки військової частини військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 листопада по 30 листопада 2022 року.
Згідно довідки-розрахунку про нараховану та виплачену додаткову винагороду (відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022) за період з 01.05.2022 по 30.11.2022 протягом травня – листопада 2022 року позивачу виплачувалася додаткова винагорода із розрахунку 30 тис. грн., а у період травень, червень – листопад 2022 року - позивачу також виплачувалася додаткова винагорода із розрахунку 70 тис. грн.
Відповідно до статей 1-2 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
З 24 лютого 2022 року відповідно до Закону України “Про правовий режим воєнного стану” в Україні введено режим воєнного стану.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 від 28 лютого 2022 року “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, яка передбачає виплату додаткової грошової винагороди, зокрема, військовослужбовцям на період дії воєнного стану.
Пунктом 1 цієї постанови в редакції на час виникнення спірних правовідносин установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, підставою для виплати військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень є безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
При цьому, наявність однієї із наведених вище підстав повинна бути підтверджена документально. За відсутності документального підтвердження наведених вище обставин право на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100000,00 грн не виникає.
З 01.06.2022 застосовується порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України.
Пунктом 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Відповідно до пункту 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Аналіз наведених норми дає підстави для висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168, є відповідні накази командирів (начальників) військових частин, в яких проходить службу військовослужбовець, які видаються у разі підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, що засвідчується Довідкою керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. У свою чергу, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.
Додатком №1 до телеграми №912/з/29 від 23.06.2022 та Окремого доручення №912/з/29 від 23.06.2022 визначено форму довідки. У довідці визначається період такої участі військовослужбовця, а також зазначаються підстави для її видання: бойові накази, журнал бойових дій, рапорти командирів підрозділів.
У спірному випадку судом першої інстанції надано належну оцінку довідкам Військової частини НОМЕР_2 від 10.07.2022 за №2022/окп/38/208, від 04.08.2022 за №2022/окп/478, від 20.10.2022 за №2022/окп/1324, від 20.10.2022 за №2022/окп/1322, від 09.11.2022 за №2022/окп/1548, від 08.12.2022 за №2022/окп/38/1818, які підтверджують, що позивач у періоди часу з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії).
У цих довідках зазначено, що підставою для їх видачі є: накази командира, бойові розпорядження, відповідні рапорти про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), що цілком узгоджується з вимогами Окремого доручення №912/з/29 від 23.06.2022.
Таким чином, означені вище довідки є належними та достатніми документами, які засвідчують безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, і як наслідок, підтверджують право позивача на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі.
Суд вважає помилковим твердження скаржника про недоведення безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах.
Відповідач не заперечуючи того факту, що позивач знаходився в районі бойових дій, вважає недостатнім самого лише факту перебування у визначеному позиційному районі у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави для виплати збільшеної додаткової винагороди в розмірі 100000 грн на місяць, оскільки окрім такого перебування військовослужбовцями частини (підрозділу) мають виконуватись бойові завдання. При цьому відповідач посилається на те, що у військовій частині НОМЕР_1 відсутні бойові накази або бойові розпорядження, які б підтверджували участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
З приводу таких доводів суд апеляційної інстанції зазначає, що в спірному випадку, як встановлено судом вище, безпосередня участь позивача у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) підтверджена належним чином складеними довідками Військової частини НОМЕР_2 , підставою видачі яких слугували зазначені в них, в тому числі бойові розпорядження, рапорти, тобто ці довідки містять інформацію, обов`язкова наявність якої передбачена Окремим дорученням №912/з/29 від 23.06.2022.
Скаржником, як суб`єктом владних повноважень, на якого законом покладено обов`язок доведення правомірності своїх дій у спірних правовідносинах, не доведено жодним доказом, що довідки видані позивачу безпідставно, або що інформація, зазначена у цих довідках, не відповідає дійсності.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відсутність документів, таких як рапорти, довідки та витяги із журналів бойових дій, свідчить про неналежне введення документообігу, через яке позивач не може бути позбавлений права на належне йому грошове забезпечення, враховуючи виконання ним важливих для держави завдань.
Відповідно до правового висновку Верховного Суду вказаному у постанові від 21.03.2024 у справі №560/3159/23 встановлено, що порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.
Крім того, заперечуючи проти позовних вимог, відповідача наголошує на не наданні належним чином складеної довідки командира військової частини, до якої відряджений військовослужбовець, про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах.
Проте такі доводи свідчать, що відповідач перекладає на позивача тягар надання доказів - довідки та інших документів, оформлення яких не належить до повноважень позивача та не передбачено законодавством їх отримання саме позивачем.
Стосовно доводів апеляційної скарги про те, що довідки видані неіснуючою військовою частиною - “військова частина 2022-ІІ” та підписані не уповноваженими особами, слід зазначити те, що сам скаржник в апеляційній скарзі зазначає про те, що таке найменування військової частини використовувалось у кутовому штампі, як реквізити документів, що реєструвались в діловодстві штабу ОКП ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” (раніше – ОКП ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ”), що функціонує як тимчасово створений орган військового управління.
Таким чином, суд першої інстанції правильно вказав про наявність підстав визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, у розмірі 100000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022.
Стосовно доводів скаржника щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом.
Відповідно до статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Згідно статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2025 визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду, поновлено позивачу строк звернення з позовом до адміністративного суду.
Колегія суддів враховує, що проходження особою військової служби, може бути підставою для поновлення строку звернення до суду з кількох причин, пов`язаних із особливим статусом військовослужбовців та характером їхньої служби.
Обмеження доступу до правової допомоги: під час служби військовослужбовці можуть перебувати у віддалених, в тому числі й небезпечних місцях, де відсутній доступ до адвокатів чи інших правових ресурсів, що обмежує можливість своєчасного звернення до суду.
Виконання обов`язків служби: військовослужбовці, особливо в умовах воєнного стану, часто перебувають у стані, коли фізично або психологічно неможливо займатися приватними справами, зокрема ініціювати судові спори.
Фактор часу: участь військовослужбовця у довготривалих операціях, навчаннях або відрядженнях може унеможливити дотримання, визначеного процесуальним законом, строку для звернення до суду.
Повага до особливого статусу військовослужбовців: враховуючи виконання військовослужбовцями важливої функції із захисту держави, законодавство та судова практика мають враховувати обставини, пов`язані з проходженням військової служби, як вагому підставу для поновлення строку.
Обов`язок держави забезпечувати реалізацію принципу рівного доступу до правосуддя: проходження військової служби може суттєво ускладнити реалізацію особами цього права, а отже, з метою належного забезпечення зазначеного принципу, може визнаватися об`єктивною причиною пропуску процесуального строку.
Відповідно, зважаючи на обставини проходження позивачем військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 та наведених позивачем підстав для поновлення пропущеного строку звернення до суду, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду і наявності підстав для його поновлення. Доводи апеляційної скарги цей висновок суду не спростовують.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241 – 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 19.02.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров 

судді Т.І. Ясенова 

судді О.В. Головко