ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 квітня 2026 р. 	Справа № 480/8341/25	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: П`янової Я.В.,
Суддів: Русанової В.Б. , Бегунца А.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.12.2025, головуючий суддя І інстанції: М.М. Шаповал, м. Суми, повний текст складено 04.12.25 у справі № 480/8341/25
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області   
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі також – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови з 01 жовтня 2025 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 05.07.2021 за № 11/41864/2342, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 05.03.2019, виходячи із суми 2000 грн, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, без застосуванням понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про порядку виплати пенсій деяким категоріями осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01 жовтня 2025 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 05.07.2021 № 11/41864/2342, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 05.03.2019, виходячи із суми 2000 грн, відповідно до Постанови КМУ "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, без застосуванням понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про порядку виплати пенсій деяким категоріями осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 у справі №480/8341/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 з 01 жовтня 2025 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 05.07.2021 за № 11/41864/2342, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 05.03.2019, виходячи із суми 2000 грн, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, без застосуванням понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про порядку виплати пенсій деяким категоріями осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження її максимальним розміром.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2025 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 05.07.2021 № 11/41864/2342, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 05.03.2019, виходячи із суми 2000 грн, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, без застосуванням понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про порядку виплати пенсій деяким категоріями осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження її максимальним розміром.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. 
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як одержувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262 – ХІІ. Виплата пенсії позивачу здійснюється із застосуванням коефіцієнтів, передбачених п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 “Про призначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану”, згідно з яким у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані), зокрема, відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262 – ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, визначених цим пунктом. Вказує, що в діях Головного управління не вбачається порушення норм законодавства України, адже Головне управління керувалось, чинними на момент виникнення правовідносин нормативно - правовими актами, а саме: Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та Постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» (далі - Постанова №1).
Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також – КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. 
Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке. 
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Так, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у справі № 480/7912/21 було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.07.2021 № 11/41864/2342; зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.07.2021 № 11/41864/2342 з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у справі № 480/7912/21 набрало законної сили 17 грудня 2021 року.
На виконання вищезазначеного рішення суду, ГУ ПФУ в Сумській області здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.07.2021 № 11/41864/2342 з урахуванням раніше виплачених сум.
Крім того, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі № 480/9024/23, позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області задоволені частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо нарахування ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року, 01 липня 2023 року пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення; зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області здійснити з 01 квітня 2019 року, 01 липня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням 80% сум грошового забезпечення та виплачених сум; визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року, 01 липня 2023 року, пенсії з обмеженням максимального розміру; зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області виплатити з 01 квітня 2019 року, 01 липня 2023 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі № 480/9024/23 набрало законної сили 06 лютого 2024 року.
На виконання вищезазначеного рішення суду, ГУ ПФУ в Сумській області здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням 80% сум грошового забезпечення та без встановлення обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
Однак, відповідно до витягу з перерахунку пенсії встановлено, що ГУ ПФУ в Сумській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без урахування щомісячної доплати 2 000 грн, відповідно до Постанови КМУ "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року № 713, а також із застосуванням понижуючих коефіцієнтів, установлених постановою КМУ від 03.01.2025 за №1 "Про порядок виплати пенсій деяким категоріями осіб у 2025 році у період воєнного стану".
ОСОБА_1 звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Сумській області про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2025 року згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.07.2021 № 11/41864/2342 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з урахуванням 80 % сум грошового забезпечення, щомісячної доплати 2 000 грн, відповідно до Постанови КМУ "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року за № 713, без застосування понижуючих коефіцієнтів, установлених Постановою КМУ від 03 січня 2025 року за № 1 "Про порядок виплати пенсій деким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження її максимальним розміром.
ГУ ПФУ в Сумській області своїм листом від 14.10.2025 № 1800-0202-8/40632 повідомило ОСОБА_1 про відмову у перерахунку пенсії з 01 жовтня 2025 року на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.07.2021 № 11/41864/2342 з урахуванням 80 % сум грошового забезпечення, щомісячної доплати 2 000 грн, відповідно до Постанови КМУ "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року за № 713, без застосуванням понижуючи коефіцієнтів, встановлених Постановою КМУ від 03 січня 2025 року № 1 "Про порядок виплати пенсій деким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження її максимальним розміром.
Вважаючи, що такі дії відповідача є протиправними та такими, що порушують його права позивач звернувся до суду.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01 жовтня 2025 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 05.07.2021 за № 11/41864/2342, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 05.03.2019, виходячи із суми 2000 грн, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, без застосуванням понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про порядку виплати пенсій деяким категоріями осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження її максимальним розміром.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Виходячи з положень вказаної норми законодавства, колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції в цій частині, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи, з огляду на таке.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 3 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ (в подальшому - Указ №64/2022), у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".
Відтак у період дії в Україні воєнного стану, введеного Указом № 64/2022, не обмежується конституційне право громадян на соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.
Колегія суддів ураховує, що орган публічної адміністрації повинен керуватись нормами суміжних законів, а у силу абз.1 п.2 розділу ІІ Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI запроваджене обмеження максимального розміру пенсії не поширюється виключно на випадки обчислення розміру при призначенні пенсії до набрання чинності названим актом законодавства.
При цьому, п.1 ст.2 розділу І Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI запроваджено обмеження максимального розміру пенсії, яка не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
До того ж, абз. 2 п.2 розділу ІІ Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI було запроваджено одночасно три нових взаємопов`язаних правила, а саме: 1) обмеження максимального розміру при призначенні нових пенсій показником у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; 2) непорушність (недоторканність) розміру раніше призначених пенсій; 3) мораторій на перерахунок раніше призначених пенсій, розмір яких перевищує показник у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином, існують два законодавчих обмеження максимального розміру пенсії, котрі можуть бути застосовані до заявника, а саме: 1) за ч.3 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у редакції законів України від 08.07.2011 № 3668-VI, від 24.12.2015 № 911-VIII, від 06.12.2016 № 1774-VIII на рівні сталого показника у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; 2) за п.1 ст.2 розділу І і п.2 розділу ІІ Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI у розмірі величини пенсії станом на 01.10.2011 або на рівні сталого показника у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
У даному конкретному випадку заявник наполягає на обчисленні розміру пенсії у зв`язку із збільшенням поточної винагороди за працю/службу діючого публічного службовця та виплаті пенсії після такого обчислення без жодних обмежень за критерієм розміру.
Суд зважає, що у минулому правило обмеження пенсії на рівні сталого показника у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність було запроваджено ч. 7 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
Дія ч.7 ст.43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ була припинена унаслідок прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у зв`язку із невідповідністю ст.17 Конституції України.
Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р(ІІ)/2022 у справі № 3-102/2021 (231/21, 415/21) визнано поширення приписів ст.2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI на норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, а відтак визнано запровадження обмеження розміру пенсії військовослужбовця у відставці максимальною сумою до виплати у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; але при цьому визнано і неконституційність в цій частині ст.2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI у зв`язку із невідповідністю ст.17 Конституції України.
Тому з огляду на приписи ч. 3 ст.7 та ч. 4 ст.7 КАС України суду у даному конкретному випадку належить застосувати положення ч.5 ст.17 Конституції України, поклавши на суб`єкта владних повноважень обов`язок до настання події набрання чинності іншою обов`язковою до застосування нормою права вищої юридичної сили здійснити виплату заявникові пенсії без обмежень, запроваджених ст. 2 розділу І і п.2 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI.
Суд зазначає, що 14.07.2021 КМУ прийнято Постанову № 713, метою якої є зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Абзацом 1 Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 установлено з 01.07.2021 щомісячну доплату у сумі - 2.000,00 грн особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Абзацом 2 Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 установлено з 01.07.2021 щомісячну доплату у сумі - 2.000,00 грн особам, яким призначено пенсію після 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", але з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати.
За спеціальним правилом абз.3 Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 установлена з 01.07.2021 щомісячна доплата у сумі - 2.000,00 грн не виплачується у разі перегляду (перерахунку) пенсій після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.
При цьому, у силу спеціального правила абз.3 Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
У силу застереження абз.4 п.1 Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р(ІІ)/2022 у справі № 3-102/2021 (231/21, 415/21) до 12.04.2023 визнано поширення приписів ст.2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI на дію Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, а відтак визнано запровадження обмеження розміру пенсії військовослужбовця у відставці максимальною сумою до виплати у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Отже, за змістом норм Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 перешкодами у призначенні і виплаті доплати у порядку Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 є: 1) досягнення мети - зменшення диспропорцій в розмірах пенсій (подія чого співпадає із досягненням розміру пенсії рівня показника у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність); 2) настання події перерахунку пенсії (у тому числі і в порядку Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 у разі досягнення розміру пенсії рівня показника у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).
01.03.2018 настала подія підвищення поточного грошового забезпечення діючого військовослужбовця у зв`язку із набранням чинності Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704.
Однак відповідно до п.2 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 виплату перерахованих розмірів раніше вже призначених у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій було запроваджено з 01.01.2018.
Відповідно до п.2 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 подія перерахунку раніше призначених у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій у зв`язку із підвищенням поточного грошового забезпечення діючого військовослужбовця за Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 припала на 01.01.2018.
05.03.2019 у зв`язку з набранням законної сили рішенням суду у справі № 826/3858/18 втратили юридичну силу п.1 і п.2 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, а тому подія нового перерахунку раніше призначених у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсій припала на 01.04.2019.
Проте такі перерахунки мали правову природу не підвищення поточного грошового забезпечення діючого військовослужбовця за Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704, а припинення дії запровадженого Урядом України нормативного регламентування в частині обмеження структури грошового забезпечення як бази перерахунку розміру раніше вже призначеної пенсії виключно окладом за посадою, окладом за званням та надбавкою та вислугу років.
Перерахунки пенсій на виконання рішень судів у зв`язку: із зменшенням відсоткового розміру пенсії відносно грошового забезпечення, із втратою чинності нормами права в частині структури грошового забезпечення як розрахункової бази обчислення нового розміру раніше вже призначеної пенсії (05.03.2019 - відповідає перерахунку пенсії з 01.04.2019, 19.11.2019 - відповідає перерахунку пенсії з 01.12.2019) є виправленням недоліків/вад/дефектів реалізації управлінської функції суб`єктом владних повноважень у порядку судового захисту, а не перерахунком пенсії через підвищення поточної винагороди за службу діючого публічного службовця.
Згідно з ч.5 ст.242 КАС України суд бере до уваги, що у силу правового висновку Постанови Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Водночас статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" від 19.11.2024 № 4059-IX встановлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 № 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" від 03.01.2025 № 1 (далі - Постанова № 1), яка набрала чинності 03.01.2025 та застосовується з 01.01.2025.
Пунктом 1 Постанови № 1 установлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 № 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:
- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,5;
- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,4;
- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,3;
- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,2;
- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,1.
Для осіб, пенсії яким призначено (перераховано) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, та які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і в яких розмір пенсії, обчисленої відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнти застосовуються до відповідних сум перевищення пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, понад суму пенсії, обчислену відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Пунктом 2 Постанови № 1 установлено, що у період воєнного стану у 2025 році коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб.
Згідно з ч.ч. 1 та 3 ст. 1-1 Закону № 2262 законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Отже, Законом № 4059 та Постановою №1 установлено додаткові підстави для обмеження розміру пенсії особам, передбаченим Законом № 2262, шляхом застосування відповідних коефіцієнтів, що прямо заборонено ч. 3 ст. 1-1 Закону № 2262.
У рішеннях від 09.07.2007 № 6-рп/2007, від 22.05.2008 № 10-рп/2008 та від 30.11.2010 № 22-рп/2010 Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві; у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.
В абзаці 3 п. 4 мотивувальної частини рішення № 10-р/2020 від 28.08.2020 Конституційний Суд України вкотре наголосив на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить ст. 6, ч. 2 ст. 19, ст. 130 Конституції України.
Більше того, неконституційність обмеження пенсії особами, передбаченим Законом № 2262, визнана рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року.
Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).
Відповідно до ч. 3 ст. 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії.
Відтак, у разі суперечності між правовими нормами Закону України "Про Державний бюджет України" та правовими нормами спеціальних законів України, якими врегульовано ті ж самі правовідносини, застосуванню підлягають правові норми спеціальних законів України.
З огляду на вищенаведене суд уважає, що станом на 01 січня 2025 року Закон 2262-ХІІ не містив положень, якими б були передбачені обмеження пенсії військовослужбовців будь-яким максимальним розміром.
Так, Верховний Суд, переглядаючи справу №120/1081/25 в касаційному порядку, у Постанові від 11.09.2025, врахувавши неодноразово викладену Конституційним Судом України юридичну позицію стосовно того, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок призводить до скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина, дійшов висновку про те, що застосування при обчисленні (перерахунку) розміру пенсій громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, положень статті 46 Закону № 4059-IX та Постанови № 1, якими передбачено виплату таких пенсій, із застосуванням коефіцієнтів до суми пенсії, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (що фактично призводить до обмеження розміру таких пенсій), є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки Законом № 2262-ХІІ і Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачено обмеження розміру пенсій, розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, шляхом застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів, тому до спірних правовідносин не підлягають застосуванню положення ст. 46 Закону № 4059-IX і Постанови № 1.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2025 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 05.07.2021 № 11/41864/2342, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 05.03.2019, виходячи із суми 2000 грн, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, без застосуванням понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про порядку виплати пенсій деяким категоріями осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження її максимальним розміром.
Доводи апеляційної скарги з зазначених підстав не спростовують висновків суду першої інстанції і свідчать про незгоду відповідача з правовою оцінкою обставин справи, установлених у процесі її розгляду.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.
Ураховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні. 
Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишити без задоволення.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 у справі № 480/8341/25 залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		Я.В. П`янова 	
Судді	   	В.Б. Русанова   А.О. Бегунц