ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2026 року 	Луцьк	Справа № 140/10670/25 	

Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Волдінера Ф.А., 
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури Волинської області в інтересах держави до Поворської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії 

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов керівника Ковельської окружної прокуратури Волинської області в інтересах держави до Поворської сільської ради, відповідно до якого просить суд:
1) визнати протиправною бездіяльність Поворської сільської ради Ковельського району Волинської області щодо вчинення дій, спрямованих на визнання гідротехнічних споруд, а саме: регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №1, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №5 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №6 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №24, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №20, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №21 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №22, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №23 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №11, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №10 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №16, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №8 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №9 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №14 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №26 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №2 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №3 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №4 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №17 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №21 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №22 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №23 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №19 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №18 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №12 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №13 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №15 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №25 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); перепускної споруди №7 (матеріали: метал, стан задовільний); перепускної споруди №27 (матеріали: метал, стан задовільний); відвідного каналу «Струмок» (б/н; характеристик: довжина – 2900 м, ширина – 1-2 м, пропускна спроможність – 4-5 л/с, кріплення – природній травостій, потребує розчистки від замулення); дамби: характеристика: конструкція – однорідна, земляна, матеріали – місцеві (глинисто піщаного та піщано механічного складу); ширина по гребні – 3-7 м, довжина- 7556 м, максимальна висота – 2,5 м, що знаходяться на території Поворської сільської ради Ковельського району Волинської області, безхазяйним майном;
2) зобов`язати Поворську сільську раду Ковельського району Волинської області вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічних споруд, а саме: регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №1, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №5 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №6 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №24, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №20, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №21 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №22, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №23 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №11, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №10 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №16, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №8 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №9 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №14 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №26 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №2 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №3 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №4 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №17 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №21 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №22 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №23 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №19 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №18 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №12 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №13 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №15 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №25 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); перепускної споруди №7 (матеріали: метал, стан задовільний); перепускної споруди №27 (матеріали: метал, стан задовільний); відвідного каналу «Струмок» (б/н; характеристик: довжина – 2900 м, ширина – 1-2 м, пропускна спроможність – 4-5 л/с, кріплення – природній травостій, потребує розчистки від замулення); дамби: характеристика: конструкція – однорідна, земляна, матеріали – місцеві (глинисто піщаного та піщано механічного складу); ширина по гребні – 3-7 м, довжина- 7556 м, максимальна висота – 2,5 м, що знаходяться на території Поворської сільської ради Ковельського району Волинської області, безхазяйним майном, в тому числі, шляхом звернення із заявою про взяття вказаних гідротехнічних споруд на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, будучи органом, уповноваженим на виконання функцій держави у спірних правовідносинах, не вжив заходів з метою визнання гідротехнічних споруд безхазяйним майном та набуття їх у комунальну власність.
Ухвалою суду від 24.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.
Згідно із частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.
Встановлено, що 16.12.2022 Поворською сільською радою проведено аукціон з продажу права оренди земельної ділянки кадастровим номером 0722188800:03:001:0007, площею 62,2 га, з розташованими на ній трьома ставками для рибогосподарських потреб на території Поворської сільської ради. 
За результатами проведеного аукціону встановлено, що Поворською сільською радою укладено договір оренди земельної ділянки в комплексі з розташованими на ній водними об`єктами із ТОВ «ВОЛИНЬБУДТЕХ» від 22.12.2022. 
Відповідно до п. 1.1. вказаного договору Орендодавець надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку з розташованими на ній водним об`єктом: рибогосподарська технологічна водойм, площа водного дзеркала 53,8460 га, на території Поворської сільської ради Ковельського району Волинської області за межами населеного пункту. 
Строк дії договору – 10 років (пункт 1.1. договору). 
Додатковою угодою від 03.06.2023 внесено зміни до п.7 Договору та продовжено строк дії Договору на 25 років. 
Пунктом 3 Договору передбачено, що на земельній ділянці розташовані об`єкти інфраструктури:
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №1, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №5, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №6, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №24, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №20, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №21, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №22, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №23, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №11, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №10, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №16, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №8, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №9, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №14, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №26, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №2, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №3, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №4, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №17, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №21, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №22, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №23, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №19, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; -регульований донний водоскид типу «Монарх» №18, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №12, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №13, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №15, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- регульований донний водоскид типу «Монарх» №25, характеристика: матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний; 
- перепускна споруда №7; характеристика: матеріали: метал, стан задовільний; -перепускна споруда №27; характеристика: матеріали: метал, стан задовільний;
- відвідний канал «Струмок», б/н; характеристика: довжина – 2900 м, ширина – 1-2 м, пропускна спроможність – 4-5 л/с, кріплення – природній травостій, потребує розчистки від замулення; 
- дамба; характеристика: тип, конструкція – однорідна, земляна, матеріали – місцеві (глинисто піщаного та піщано механічного склад); ширина по гребні – 3-7 м, довжина - 7556 м, максимальна висота – 2,5 м.
Разом з цим згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером 0722188800:03:001:0007 перебуває у комунальній власності громади. 
Виявлені порушення, а саме бездіяльність відповідача, яка полягає у невжитті дій, спрямованих на визнання вказаних гідротехнічних споруд безхазяйним майном, зумовили звернення прокурора до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Згідно частини першої статті 181 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
За змістом статті 1 Закону України від 18.09.2012 №5293-VI «Про аквакультуру» (далі - Закон №5293-VI) гідротехнічні споруди для цілей аквакультури - об`єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об`єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури;
гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми - об`єкти нерухомого майна державної власності (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод;
земляна дамба - земляна споруда, що побудована для утримання поверхневих вод, зосереджених у штучно створеній водоймі.
Відповідно до пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України (далі ЗК України) з дня набрання чинності цим пунктом (з 27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.
Згідно з частиною другою статті 2 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон №280/97-ВР) місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Відповідно до частин третьої та п`ятої статті 16 Закону №280/97-ВР матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Частинами першою, другою та п`ятою статті 60 Закону №280/97-ВР визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Згідно із частиною першою статті 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.
Юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом (стаття 329 ЦК України).
Згідно із статтею 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа.
Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Відповідно до статті 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Згідно із частиною першою статті 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.
Відповідно до частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.
Закон України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
За визначеннями, наведеними у статті 2 Законі №1952-IV, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження; заявник, зокрема, орган місцевого самоврядування - у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна; реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.
Таким чином, орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.
Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону №1952-IV передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 (далі-Порядок №1127), взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку.
За результатом розгляду заяви, а також за наявності відомостей про технічні характеристики відповідного безхазяйного нерухомого майна, отриманих з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, чи відомостей про земельну ділянку, сформовану за рахунок невитребуваної земельної частки (паю), отриманих з Державного земельного кадастру, державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік.
Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.
З огляду на вище викладене правове регулювання, законодавство визначає поетапну процедуру передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.
Отже, саме відповідач є уповноваженим органом для вжиття заходів щодо взяття на баланс безхазяйних гідротехнічних споруд на території громади та подальшого оформлення права комунальної власності на них.
Як встановлено судом, відсутність власника вказаних гідротехнічних споруд підтверджується долученими до позовної заяви доказами на вказані гідроспоруди не перебувають у державній (комунальній) власності та згідно інформації із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відомості про зареєстроване право власності на вище вказані гідротехнічні споруди відсутні.
Отже, наявними у справі доказами судом встановлено, що гідротехнічні споруди є безхазяйним майном.
Таким чином, за наявності підстав та відповідних повноважень, Поворська сільська рада, як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, упродовж тривалого часу фактично не здійснила жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо визнання регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №1, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №5 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №6 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №24, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №20, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №21 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №22, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №23 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №11, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №10 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №16, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №8 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №9 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №14 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №26 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №2 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №3 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №4 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №17 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №21 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №22 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №23 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №19 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №18 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №12 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №13 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №15 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №25 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); перепускної споруди №7 (матеріали: метал, стан задовільний); перепускної споруди №27 (матеріали: метал, стан задовільний); відвідного каналу «Струмок» (б/н; характеристик: довжина – 2900 м, ширина – 1-2 м, пропускна спроможність – 4-5 л/с, кріплення – природній травостій, потребує розчистки від замулення); дамби: характеристика: конструкція – однорідна, земляна, матеріали – місцеві (глинисто піщаного та піщано механічного складу); ширина по гребні – 3-7 м, довжина- 7556 м, максимальна висота – 2,5 м, безхазяйним майном, в тому числі шляхом звернення із заявою про взяття вказаних гідротехнічних споруд на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації.
Верховний Суд у постановах від 21.06.2024 у справі №420/19870/21 та від 23.09.2024 у справі №460/3537/21 дійшов висновків про застосування статті 355 ЦК України у питанні взяття на облік безхазяйних нерухомих речей:
(1) безхазяйною нерухомою річчю є нерухоме майно, яке відповідає двом умовам:
- відомості про це майно відсутні у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
- власник цього майна невідомий органу місцевого самоврядування, на території якого воно розміщене;
(2) орган місцевого самоврядування, на території якого розміщено безхазяйну нерухому річ, зобов`язаний звернутися із заявою до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, для взяття безхазяйної нерухомої речі на облік.
Оскільки частиною 2 статті 355 ЦК України сформульовано імперативно, звернення з відповідною заявою є обов`язком, а не правом органу місцевого самоврядування.
Зважаючи на вищенаведене, з метою уникнення загрози заподіяння шкоди інтересам держави у сфері запобігання виникнення надзвичайних ситуацій, пов`язаних з неналежною експлуатацією гідротехнічної споруди, саме Поворська сільська рада зобов`язана вживати дії, спрямовані на визнання гідротехнічних споруд безхазяйним майном, взяти на облік як безхазяйне майно шляхом звернення із відповідною заявою до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно.
Таким чином, виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позову у повному обсязі.
Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Митного кодексу України, суд 

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Поворської сільської ради Ковельського району Волинської області щодо вчинення дій, спрямованих на визнання гідротехнічних споруд, а саме: регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №1, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №5 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №6 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №24, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №20, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №21 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №22, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №23 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №11, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №10 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №16, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №8 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №9 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №14 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №26 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №2 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №3 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №4 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №17 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №21 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №22 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №23 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №19 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №18 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №12 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №13 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №15 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №25 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); перепускної споруди №7 (матеріали: метал, стан задовільний); перепускної споруди №27 (матеріали: метал, стан задовільний); відвідного каналу «Струмок» (б/н; характеристик: довжина – 2900 м, ширина – 1-2 м, пропускна спроможність – 4-5 л/с, кріплення – природній травостій, потребує розчистки від замулення); дамби: характеристика: конструкція – однорідна, земляна, матеріали – місцеві (глинисто піщаного та піщано механічного складу); ширина по гребні – 3-7 м, довжина- 7556 м, максимальна висота – 2,5 м, що знаходяться на території Поворської сільської ради Ковельського району Волинської області, безхазяйним майном.
Зобов`язати Поворську сільську раду Ковельського району Волинської області вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічних споруд, а саме: регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №1, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №5 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №6 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №24, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №20, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №21 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №22, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №23 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №11, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №10 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №16, (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №8 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №9 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №14 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №26 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №2 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №3 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №4 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №17 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №21 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №22 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №23 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №19 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №18 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №12 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №13 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №15 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); регульованого донного водоскиду типу «Монарх» №25 (матеріали: залізобетон, метал, стан задовільний); перепускної споруди №7 (матеріали: метал, стан задовільний); перепускної споруди №27 (матеріали: метал, стан задовільний); відвідного каналу «Струмок» (б/н; характеристик: довжина – 2900 м, ширина – 1-2 м, пропускна спроможність – 4-5 л/с, кріплення – природній травостій, потребує розчистки від замулення); дамби: характеристика: конструкція – однорідна, земляна, матеріали – місцеві (глинисто піщаного та піщано механічного складу); ширина по гребні – 3-7 м, довжина- 7556 м, максимальна висота – 2,5 м, що знаходяться на території Поворської сільської ради Ковельського району Волинської області, безхазяйним майном, в тому числі, шляхом звернення із заявою про взяття вказаних гідротехнічних споруд на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Керівник Ковельської окружної прокуратури Волинської області Луцик Юрій Максимович (45008, Волинська область, місто Ковель, вулиця Шевченка, 7, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).
Відповідач: Поворська сільська рада (45070, Волинська область, Ковельський район, селище Голоби, вулиця Ковельська, 1, ідентифікаційний код юридичної особи 04334057).

Суддя Ф.А. Волдінер