КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 	

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/1509/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження у м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: Керівника Голованівської окружної прокуратури в інтересах держави
до відповідача: Перегонівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Керівник Голованівської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся з позовом до Перегонівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області про:
- визнання протиправною бездіяльності Перегонівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області стосовно невжиття заходів до визнання об`єкту нерухомості гідротехнічної споруди, а саме: греблю земляну, насипну, суглинок, шириною по гребеню 14,20-4,70 м, довжиною 140,00 м, максимальною висотою 8,15 м, закладання укосів: верхового 1:2, низового 1:2,2, кріплення укосів: верхового та низового задерновані, проїжджа, з ґрунтовим покриттям, відмітка гребеня, БС 157,79; водоскидна споруда: трубчастий водоскид поєднаний з водовипуском, з бутобетону, залізобетону, портальна стінка із бутобетону довжиною 12,00 м., що служить для захисту укосу греблі від осипання та розмиву водою, водопровідна частина труби із залізобетону діаметром 1000 мм, довжиною 10,90 м, вихідний оголовок відсутній, регульований дерев`яними шандорами розміром 2,70 х 3,90 м, пропускна здатність водоспускної 5,28 куб.м/с; відвідний канал відсутній на водному об`єкті – ставок площею 2,9199 га (кадастровий номер земельної ділянки 3521487300:51:000:0008), розташований в межах с. Семидуби на території Перегонівської сільської територіальної громади, безхазяйним майном, а саме не звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік нерухомого майна, як безхазяйного;
- зобов`язання Перегонівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області розробити вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічної споруди: греблі земляної, насипної, суглинок, шириною по гребеню 14,20-4,70 м, довжиною 140,00 м, максимальною висотою 8,15 м, закладання укосів: верхового 1:2, низового 1:2,2, кріплення укосів: верхового та низового задерновані, проїжджа, з ґрунтовим покриттям, відмітка гребеня, БС 157,79; водоскидна споруда: трубчастий водоскид поєднаний з водовипуском, з бутобетону, залізобетону, портальна стінка із бутобетону довжиною 12,00 м., що служить для захисту укосу греблі від осипання та розмиву водою, водопровідна частина труби із залізобетону діаметром 1000 мм, довжиною 10,90 м, вихідний оголовок відсутній, регульований дерев`яними шандорами розміром 2,70 х 3,90 м, пропускна здатність водоспускної 5,28 куб.м/с; відвідний канал відсутній на водному об`єкті – ставок площею 2,9199 га (кадастровий номер земельної ділянки 3521487300:51:000:0008), розташований в межах с. Семидуби на території Перегонівської сільської територіальної громади, безхазяйним майном, шляхом звернення до до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що на території Перегонівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області перебуває безхазяйна гідротехнічна споруда, а саме: гребля земляна, насипна, суглинок, шириною по гребеню 14,20-4,70 м, довжиною 140,00 м, максимальною висотою 8,15 м, закладання укосів: верхового 1:2, низового 1:2,2, кріплення укосів: верхового та низового задерновані, проїжджа, з ґрунтовим покриттям, відмітка гребеня, БС 157,79; водоскидна споруда: трубчастий водоскид поєднаний з водовипуском, з бутобетону, залізобетону, портальна стінка із бутобетону довжиною 12,00 м, що служить для захисту укосу греблі від осипання та розмиву водою, водопровідна частина труба із залізобетону діаметром 1000 мм, довжиною 10,90 м, вихідний оголовок відсутній, регульований дерев`яними шандорами розміром 2,70x3,90 м, пропускна здатність водоспускної 5,28 куб.м/с; відвідний канал відсутній на водному об`єкті – ставок площею 2,9199 га (кадастровий номер земельної ділянки 3521487300:51:000:0008), розташований в межах с.Семидуби на території Перегонівської сільської територіальної громади, що підтверджується паспортом водного об`єкта. Голованівською окружною прокуратурою скеровано запит на адресу Перегонівської сільської ради щодо надання інформації про те, чи оформлено право комунальної власності на гідротехнічну споруду, чи перебуває вказана гідротехнічна споруда на балансі органу місцевого самоврядування та про те, які заходи вживались органом місцевого самоврядування у вказаній сфері, зокрема виділення коштів на виготовлення технічного паспорту, звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса із відповідними заявами тощо. У відповідь на вказаний лист Перегонівська сільська рада 06.01.2026 р. повідомила про те, що гідротехнічна споруда (кадастровий номер земельної ділянки, на якій вона розташована 3521487300:51:000:0008) не перебуває у комунальній власності Перегонівської сільської ради, право комунальної власності на гідротехнічну споруду не зареєстровано, інформації та підтверджуючих документів щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна органом місцевого самоврядування не надано. Земельна ділянка водного фонду та водний об`єкт – ставок площею 2,9199 га (кадастровий номер земельної ділянки 3521487300:51:000:0008) належать на праві комунальної власності Перегонівській сільській раді Голованівського району Кіровоградської області в силу імперативних положень Закону України №1423-ІХ «Про внесення змін до Земельного кодексу України та (інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегудяції у сфері земельних відносин. Із інформації Регіонального офісу водних ресурсів у Кіровоградській області від 02.01.2026 р. №7/01-12 слідує те, що гідротехнічна споруда водного об`єкту, розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером 3521487300:51:000:0008 є безхазяйною, оскільки Регіональний офіс водних ресурсів у Кіровоградській області, як і Перегонівська сільські рада Голованівського району Кіровоградської області, не є балансоутримувачем вказаної гідротехнічної споруди. Відповідно до інформації Регіонального відділення Фонду Державного майна по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях від 09.01.2026 р. №912-007-12-204 гідротехнічна споруда водного об`єкту, розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером 3521487300:51:000:0008, не належить до державної власності. Згідно короткої пояснювальної записки (п.10 розділ 1 паспорту водного об`єкта – ставка площею 2,9199 га, розташованого в межах села Семидуби на території Перегонівської сільської територіальної громади Голованівського району Кіровоградської області) власник/балансоутримувач/користувач гідротехнічної споруди – відсутній. Таким чином, зазначена гідротехнічна споруда фактично є безхазяйним майном, однак Перегонівською сільською радою не вжито юридично значущих заходів, спрямованих на взяття на облік гідротехнічної споруди як безхазяйного нерухомого майна. Пркурор зауважує, що Перегонівська сільська рада не зверталась до органу, який здійснює державну реєстрацію щодо взяття вищевказаної гідротехнічної споруди на облік як безхазяйного майна, та не розміщувала відповідну інформацію у засобах масової інформації з метою виявлення її потенційного власника. У відповідь на запит Голованівської окружної прокуратури №54-6653ВИХ-25 від 25.12.2025 р. щодо вжитих заходів щодо взяття на облік зазначеної гідротехнічної споруди як безхазяйного нерухомого майна Перегонівська сільська рада надала відповідь про те, що гідрощехнічна споруда (кадастровий номер земельної ділянки, на якій вона розтушована 3521487300:51:000:0008) не перебуває у комунальній власності та балансі селищної ради, право комунальної власності на гідротехнічну споруду не зареєстровано. Постійно діючою комісією з виявлення, обстеження та взяття на облік безхазяйного нерухомого майна та майна відумерлої спадщини на території Перегонівської сільської ради у серпні 2024 року здійснено обстеження об`єкта безхазяйного нерухомого майна, а саме гідротехнічної споруди, розташованої на земельній ділянці з кадастровим номером 3521487300:51:000:008 на території Перегонівської сільської ради, яким встановлено наявність вказаної гідротехнічної споруди на зазначеному водному об`єкті. Роботи з проведення технічної інвентаризації заплановані на 2026рік. Водночас, згідно відповіді на запит Голованівської окружної прокуратури №54-4554ВИХ-24 від 14.08.2024 р. щодо вжитих заходів щодо взяття на облік зазначеної гідротехнічної споруди як безхазяйного нерухомого майна Перегонівська сільська рада повідомила про те, що питання про виділення коштів для взяття на баланс гідротехнічний споруд буде розглянуто при формуванні бюджету на 2025 рік. Таким чином, щонайменше із серпня 2024 року, протягом 2025 року та по даний час жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо взяття на облік зазначеної гідротехнічної споруди як безхазяйного нерухомого майна відповідачем не здійснено і не заплановано, що, безумовно свідчить про протиправну бездіяльність. Перегонівською сільською радою не заплановано видатки на проведення технічної інвентаризації гідротехнічних споруд та виготовлення її технічного паспорту, беіз якого відповідно до положень чинного законодавства неможливо взяти гідротехнічну споруду на облік як безхазяйну з огляду на наступне. Вищевказане свідчить про те, що відповідачем й на 2026 рік не заплановано коштів для виготовлення технічних паспортів та взяття на облік безхазяйної гідротехнічної споруди. Прокурор зазначає, що реалізуючи надані законом представницькі повноваження, з метою захисту порушених інтересів держави у сфері комунальної власності, він звертається до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Перегонівської сільської ради вчинити певні дії, та реалізує покладені від імені держави повноваження по захисту державних інтересів і, відповідно до ч.5 ст.53 КАС України, є позивачем у справі.
Відповідачем як суб`єктом владних повноважень відзив на позов не подано без поважних причин, що відповідно до ч.4 ст.159 КАС України кваліфікується судом як визнання позову.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 р. відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін (а.с.109-110).
У судовому засіданні прокурор підтримала позовні вимоги з підстав, зазначених у позові.
Представник відповідача у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (а.с.113).
Відповідно до ухвали занесеної до протоколу судового засідання від 14.04.2026 р. (а.с.114) подальший розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.
Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ВСТАНОВИВ:
На території Перегонівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області перебуває безхазяйна гідротехнічна споруда, а саме: гребля земляна, насипна, суглинок, шириною по гребеню 14,20-4,70 м, довжиною 140,00 м, максимальною висотою 8,15 м, закладання укосів: верхового 1:2, низового 1:2,2, кріплення укосів: верхового та низового задерновані, проїжджа, з грунтовим покриттям, відмітка гребеня, БС 157,79; водоскидна споруда: трубчастий водоскид поєднаний з водовипуском, з бутобетону, залізобетону, портальна стінка із бутобетону довжиною 12,00 м, що служить для захисту укосу греблі від осипання та розмиву водою, водопровідна частина труба із залізобетону діаметром 1000 мм, довжиною 10,90 м, вихідний оголовок відсутній, регульований дерев’яними шандорами розміром 2,70x3,90 м, пропускна здатність водоспускної 5,28 куб.м/с; відвідний канал відсутній на водному об`єкті – ставок площею 2,9199 га (кадастровий номер земельної ділянки 3521487300:51:000:0008), розташований в межах с.Семидуби на території Перегонівської сільської територіальної громади, що підтверджується паспортом водного об`єкта (а.с.19-42).
За договором оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 14.03.2025 р., укладеним між Перегонівською сільською радою Голованівського району Кіровоградської області (Орендодавець) та ОСОБА_1 (Орендар), об`єктом оренди за цим договором є земельна ділянка загальною площею 3,2335 га, у тому числі земельна ділянка: під ставками – 2,9199 га, під пасовищами (прибережна захисна смуга) – 0,0623 га, під землями, що використовуються для технічної інфраструктури – 0,1413 га, під болотами – 0,11 га з кадастровим номером 3521487300:51:000:0008, цільове призначення земельної ділянки КВЦПЗ 10.07 – для рибогосподарських потреб, яка розташована в межах села Стародуби Перегонівської сільської територіальної громади Голованівського району Кіровоградської області та водний об`єкт (аодний простір) у тому числі рибогосподарська технологічна водойма 2,9199 га та 27,36 тис. м2 (а.с.43-50).
Пунктом 3 зазначеного договору визначено, що на земельній ділянці розташовані об`єкти інфраструктури – гребля земляна, насипна, довжиною 140,00 м, шириною по гребеню 14,20-4,70 м, висотою 8,15 м. Водоскидна споруда – трубчастий водоскид поєднаний з водовипуском. Вхідний оголовок – портальна стінка із бутобетону довжиною 12,00 м, що служить для захисту укосу греблі від осипання та розмиву водою. Водопровідна частина – труба з залізобетону діаметром 1000 мм, довжиною 10,90 м. Регульована дерев`яними шандорами розміром 2,70 х 3,90 м. Пропускна здатність водоскидної споруди 5,28 м3/с (а.с.44).
Земельна ділянка з кадастровим номером 3521487300:51:000:0008 відноситься до комунальної власності (а.с.54-55).
Комісією з виявлення, обстеження та взяття на облік безхазяйного нерухомого майна та майна відумерлої спадщини на території Перегонівської сільської ради за результатом обстеження об`єкта безхазяйного нерухомого майна, яке розміщене на земельній ділянці кадастровий номер 3521487300:51:000:0008 на території Перегонівської сільської ради складено акт обстеження нерухомого майна від 06.08.2024 р. (а.с.70-71).
Листом №02-29/12 від 06.01.2026 р. Перегонівська сільска рада Голованівського району Кіровоградської області повідомила заступнику керівника Голованівської окружної прокуратури Кіровоградської області, що станом на 29.12.2025 р. не оформлено право комунальної власності на об`єкт нерухомості (ГТС), який знаходиться на території Перегонівської сільської ради та розміщений на земельній ділянцці кадастровий номер 3521487300:51:000:0008, роботи з проведення технічної інвентаризації заплановані на 2026 рік (а.с.69).
У відповідь на звернення від 26.12.2025 р. №54-6674вих-25 Регіональний офіс водних ресурсів у Кіровоградській області листом №7/01-12 від 02.01.2026 р. повідомив Голованівській окружній прокуратурі Кіровоградської області, що Регіональний офіс водних ресурсів у Кіровоградській області не являється балансоутримувачем гідротехнічної споруди водного об`єкту площею 2,9199 га, що розташована на території Перегонівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області. За інформацією Перегонівської сільської ради власник цих гідротехнічних споруд не визначений (а.с.61).
У відповідь на звернення від 26.12.2025 р. №54-6686вих-25 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях листом №912-007-12-204 від 09.01.2026 р. повідомив Голованівській окружній прокуратурі Кіровоградської області, що згідно інформації Заваллівської селищної ради наданої листом Фонду державного майна України від 07.01.2026 р. №10-62-344 відомості про нерухоме майно за класифікаційним угрупуванням: 215 – Порти, канали, греблі та інші водні споруди, відповідно до Класифікатора, зокрема гідротехнічні споруди, та місцезнаходженнями: Кіровоградська обл., Голованівський р-н, с. Семидуби, с. Перегонівка, с. Лещівка, від суб`єктів управління до Фонду з метою внесення до Єдиного реєстру об`єктів державної власності не надавалися (а.с.64-65).
Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що гідротехнічна споруда, розташована на земельній ділянці з кадастровим номером 3521487300:51:000:0008 є безхазяйним майном.
Прокурор звернувся з позовом у даній справі, з огляду на не вжиття відповідачем заходів, спрямованих на здійснення обліку гідротехнічної споруди як бехгазяйного нерухомого майна.
Надаючи оцінку повноваженням першого заступника керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області на звернення до суду з відповідним позовом, суд враховує наступне.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.1311 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
У рішенні Конституційного Суду України від 05.06.2019 р. №4-р(II)/2019 вказано, що Конституцією України встановлено вичерпний перелік повноважень прокуратури, визначено характер її діяльності і в такий спосіб передбачено її існування і стабільність функціонування; наведене гарантує неможливість зміни основного цільового призначення вказаного органу, дублювання його повноважень/функцій іншими державними органами, адже протилежне може призвести до зміни конституційно визначеного механізму здійснення державної влади її окремими органами або вплинути на обсяг їхніх конституційних повноважень.
Згідно з ч.3 ст.53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Системне тлумачення вказаних приписів дозволяє дійти висновку, що стаття 53 КАС України вимагає вказувати в адміністративному позові, скарзі чи іншому процесуальному документі докази на підтвердження підстав заявлених позовних вимог із зазначенням, у чому саме полягає порушення інтересів держави, та обставини, що зумовили необхідність їх захисту прокурором.
У Законі України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VII (далі за текстом – Закон №1697) закріплено вичерпний перелік підстав для здійснення прокуратурою представництва інтересів держави в суді у некримінальних провадженнях.
Відповідно до ч.3 ст.23 Закону №1697 Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.
Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. При цьому ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття «інтерес держави».
Суд враховує, що інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.
З огляду на п.4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 р. №3-рп/99, «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Висловлене Конституційним Судом України розуміння поняття «інтереси держави» має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України «Про прокуратуру».
Таким чином, «інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави», особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.
Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 р. у справі №806/1000/17, від 26.07.2018 р. у справі №926/1111/15, від 19.09.2019 р. у справі №815/724/15, від 05.11.2019 р. у справі №804/4585/18, від 28.01.2021 р. у справі №380/3398/20, від 05.10.2021 р. у справі №380/2266/21, від 02.12.2021 р. у справі №320/10736/20, від 23.12.2021 р. у справі №0440/6596/18.
Отже, прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не повною мірою відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя.
Аналогічний висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 05.03.2019 р. у справі №806/602/18, від 13.03.2019 р. у справі №815/1139/18, від 15.10.2019 р. у справі №810/3894/17, від 17.10.2019 р. у справі №569/4123/16-а, від 05.11.2019 р. у справі №804/4585/18, від 03.12.2019 р. у справі №810/3164/18 та від 01.06.2022 р. у справі №260/1815/21.
У даній справі, обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави шляхом звернення до суду з цим позовом прокурор зазначив, що бездіяльність відповідача сприяє порушенню основних засад державної політики у сфері збереження інженерної інфраструктури водних об`єктів та комунальної власності. Відсутність власника гідротехнічної споруди свідчить про відсутність особи, яка зобов`язана підтримувати її належний стан, що призведе до її руйнування та неможливість виконання нею функції захисту територій від шкідливої дії води, підтоплення територій, житла, майна людей. Невжиття органом місцевого самоврядування заходів до взяття на облік безхазяйної гідротехнічної споруди, що в майбутньому дозволить набути право комунальної власності на таке майно, сприяє порушенню основних засад державної політики у сфері забезпечення безпеки людей та збереження інженерної інфраструктури водних об`єктів, що у свою чергу є порушенням загальнодержавних інтересів та у відповідності до статті 1311 Конституції України покладає на прокурора обов`язок представництва в суді. Також невжиття таких заходів позбавляє територіальну громаду та державу можливості отримувати додаткові ресурси для поповнення бюджету коштами за користування відповідними особами такими гідротехнічними спорудами та, як наслідок, ускладнює реалізацію соціально-економічних функцій.
На переконання суду, таке обґрунтування є сумісним з розумінням «інтересів держави».
Суд вважає, що у даній справі подання заступником прокурора позову мало на меті захист «інтересів держави».
Стосовно наявності підстав, визначених ч.3 ст.23 Закону №1697 для представництва інтересів держави у суді у даній справі, суддів враховує наступне.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 р. у справі №826/13768/16, погоджуючись з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 25.04.2018 р. у справі №806/1000/17, зазначила, що за змістом частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.
Перший виключний випадок передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий – відсутність такого органу. Однак підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються.
У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює його неналежно.
Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.
Здійснення захисту неналежним чином виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.
Неналежність захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, зокрема, включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.
Верховний Суд звернув увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який усупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.
Суд також враховує, що у постанові від 26.05.2020 р. у справі №912/2385/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.
У даній справі прокурор послався на відсутність органу, уповноваженого державою звертатися до суду з позовом до органу місцевого самоврядування у спірних правовідносинах.
Частиною 1 статті 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.
З огляду на ч.1 ст.181 Цивільного кодексу України, до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
Згідно з ч.ч.1-5 ст.335 Цивільного кодексу України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа.
Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Безхазяйні рухомі речі можуть набуватися у власність за набувальною давністю, крім випадків, встановлених статтями 336, 338, 341 і 343 цього Кодексу.
Особливості набуття організацією водокористувачів права власності на безхазяйні об`єкти меліоративних систем визначаються законом.
Особливості набуття права власності на безхазяйні гідротехнічні споруди для цілей аквакультури визначаються законом.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав урегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 р. №1952-IV.
У розумінні п.п.2, 3 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі – державна реєстрація прав) – офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; заявник – орган місцевого самоврядування – у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.
Частиною 14 статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку.
За результатом розгляду заяви, а також за наявності відомостей про технічні характеристики відповідного безхазяйного нерухомого майна, отриманих з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, чи відомостей про земельну ділянку, сформовану за рахунок невитребуваної земельної частки (паю), отриманих з Державного земельного кадастру, державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік.
Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.
Таким чином, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна: 1) звернення органу місцевого самоврядування до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі; 2) публікація органом місцевого самоврядування оголошення у друкованих засобах масової інформації про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі; 3) звернення органу місцевого самоврядування після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі до суду із заявою про передання відповідного нерухомого майна у комунальну власність; 4) звернення органу місцевого самоврядування до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про державну реєстрацію права власності на підставі судового рішення.
Верховний Суд у постанові від 05.03.2024 р. у справі №300/3657/22 вказав, що питання необхідності державної реєстрації гідротехнічної споруди потребує дослідження правової природи вжитого у Законі терміну «споруди», та можливості його поширення на дамбу.
За Класифікатором будівель і споруд НК 018:2023, затвердженим наказом Міністерства економіки України від 16.05.2023 №3573 споруди – структури, пов`язані із землею, які створені з будівельних матеріалів і комплектуючих та/або для яких виконуються будівельні роботи.
Згідно із додатком А до ДБН В.2.4-3:2010 «Гідротехнічні споруди. Основні положення» гідротехнічні споруди – споруди, що підпадають під вплив водного середовища, призначені для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод.
У розумінні абзацу 7 частини 1 статті 1 Законом України «Про аквакультуру» від 18.09.2012 р. №5293-VI гідротехнічні споруди для цілей аквакультури – об`єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об`єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури.
Таким чином, термін «гідротехнічна споруда» пов`язаний з конкретним функціональним об`єктом (конструкцією), є узагальнюючою назвою споруд, що використовуються на водних ресурсах, основним же є термін «споруда».
При цьому гребля є видом гідротехнічної споруди, не належить до будівель та приміщень, проте за інженерним задумом розміщується на земельній ділянці, призначена для спеціальних технічних функцій, пов`язаних з використовуванням водних ресурсів. Переміщення такої споруди призводить до втрати її призначення.
Частиною 1 статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначається необхідність державної реєстрації споруд, а також їх окремих частин.
Виключенням є споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, перелічені у ч.4 ст.5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», зокрема магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж, складових частин меліоративної мережі.
Як гідротехнічна споруда, гребля не є частиною чи приналежністю головної речі, не включена до переліку споруд, передбачених ч.4 ст.5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Відповідно до п.7 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 р. №5245-VI (далі за текстом - Закон №5245), з дня набрання чинності цим законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.
Згідно з п.п.3, 4 розділу ІІ Закону №5245 з дня набрання ним чинності землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:
а) земельні ділянки:
- на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;
- які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;
б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах «а» і «б» пункту 4 цього розділу.
Відповідно до ч.ч.1, 2, 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.
Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Статтею 327 Цивільного кодексу України встановлено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді.
Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Отже, саме до відання сільських, селищних, міських рад відноситься, в тому числі, подача заяви про взяття на облік та здійснення державної реєстрації безхазяйного нерухомого майна з метою можливості в подальшому набути таке майно у комунальну власність.
Велика Палата Верховного Суду у своїх постановах від 31.03.2021 р. у справі №9901/347/20, від 01.07.2021 р. у справі №9901/116/20, від 01.09.2022 р. у справі №990/46/22, від 08.09.2022 р. у справі №9901/276/19 неодноразово зазначала, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Суд зауважує, що відповідачем не вчинено дій спрямованих на визнання об`єкту нерухомого майна гідротехнічної споруди, розташованої на території Кам`янецької селищної ради безхазяйним майном з метою набуття права власності на це майно, чим допущено протиправну бездіяльність.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Перегонівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області стосовно невжиття заходів до визнання об`єкту нерухомості гідротехнічної споруди, а саме: греблю земляну, насипну, суглинок, шириною по гребеню 14,20-4,70 м, довжиною 140,00 м, максимальною висотою 8,15 м, закладання укосів: верхового 1:2, низового 1:2,2, кріплення укосів: верхового та низового задерновані, проїжджа, з ґрунтовим покриттям, відмітка гребеня, БС 157,79; водоскидна споруда: трубчастий водоскид поєднаний з водовипуском, з бутобетону, залізобетону, портальна стінка із бутобетону довжиною 12,00 м., що служить для захисту укосу греблі від осипання та розмиву водою, водопровідна частина труби із залізобетону діаметром 1000 мм, довжиною 10,90 м, вихідний оголовок відсутній, регульований дерев`яними шандорами розміром 2,70 х 3,90 м, пропускна здатність водоспускної 5,28 куб.м/с; відвідний канал відсутній на водному об`єкті – ставок площею 2,9199 га (кадастровий номер земельної ділянки 3521487300:51:000:0008), розташований в межах с. Семидуби на території Перегонівської сільської територіальної громади, безхазяйним майном, а саме не звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік нерухомого майна, як безхазяйного; зобов`язання Перегонівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області розробити вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічної споруди: греблі земляної, насипної, суглинок, шириною по гребеню 14,20-4,70 м, довжиною 140,00 м, максимальною висотою 8,15 м, закладання укосів: верхового 1:2, низового 1:2,2, кріплення укосів: верхового та низового задерновані, проїжджа, з ґрунтовим покриттям, відмітка гребеня, БС 157,79; водоскидна споруда: трубчастий водоскид поєднаний з водовипуском, з бутобетону, залізобетону, портальна стінка із бутобетону довжиною 12,00 м., що служить для захисту укосу греблі від осипання та розмиву водою, водопровідна частина труби із залізобетону діаметром 1000 мм, довжиною 10,90 м, вихідний оголовок відсутній, регульований дерев`яними шандорами розміром 2,70 х 3,90 м, пропускна здатність водоспускної 5,28 куб.м/с; відвідний канал відсутній на водному об`єкті – ставок площею 2,9199 га (кадастровий номер земельної ділянки 3521487300:51:000:0008), розташований в межах с. Семидуби на території Перегонівської сільської територіальної громади, безхазяйним майном, шляхом звернення до до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного., підлягає задоволенню.
Згідно з ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
У даній справі прокурор є суб`єктом владних повноважень та виконує функції з представництва інтересів держави у суді відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VII та ч.3 ст.53 КАС України, а тому враховуючи, що витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не понесено, суд дійшов висновку, що відсутні витрати, які б підлягали стягненню з відповідача в порядку розподілу судових витрат.
Керуючись ст.ст.132, 142, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов виконувача обов`язків керівника Голованівської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави (смт Голованівськ, Кіровоградська область, вул. Паркова, 13) до Перегонівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (с. Перегонівка, Голованівський район, Кіровоградська область, вул. Ятранівська, 25, код ЄДРПОУ 04365879) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Перегонівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області щодо вчинення дій, спрямованих на визнання об`єкту нерухомості, а саме: гребля земляна, насипн, суглинок, шириною по гребеню 14,20-4,70 м, довжиною 140,00 м, максимальною висотою 8,15 м, закладання укосів: верхового 1:2, низового 1:2,2, кріплення укосів: верхового та низового задерновані, проїжджа, з ґрунтовим покриттям, відмітка гребеня, БС 157,79; водоскидна споруда: трубчастий водоскид поєднаний з водовипуском, з бутобетону, залізобетону, портальна стінка із бутобетону довжиною 12,00 м., що служить для захисту укосу греблі від осипання та розмиву водою, водопровідна частина труби із залізобетону діаметром 1000 мм, довжиною 10,90 м, вихідний оголовок відсутній, регульований дерев`яними шандорами розміром 2,70 х 3,90 м, пропускна здатність водоспускної 5,28 куб.м/с; відвідний канал відсутній на водному об`єкті – ставок площею 2,9199 га (кадастровий номер земельної ділянки 3521487300:51:000:0008), розташована в межах с. Семидуби на території Перегонівської сільської територіальної громади, безхазяйним майном.
3. Зобов`язати Перегонівську сільську раду Голованівського району Кіровоградської області вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічної споруди, а саме: гребля земляна, насипн, суглинок, шириною по гребеню 14,20-4,70 м, довжиною 140,00 м, максимальною висотою 8,15 м, закладання укосів: верхового 1:2, низового 1:2,2, кріплення укосів: верхового та низового задерновані, проїжджа, з ґрунтовим покриттям, відмітка гребеня, БС 157,79; водоскидна споруда: трубчастий водоскид поєднаний з водовипуском, з бутобетону, залізобетону, портальна стінка із бутобетону довжиною 12,00 м., що служить для захисту укосу греблі від осипання та розмиву водою, водопровідна частина труби із залізобетону діаметром 1000 мм, довжиною 10,90 м, вихідний оголовок відсутній, регульований дерев`яними шандорами розміром 2,70 х 3,90 м, пропускна здатність водоспускної 5,28 куб.м/с; відвідний канал відсутній на водному об`єкті – ставок площею 2,9199 га (кадастровий номер земельної ділянки 3521487300:51:000:0008), розташована в межах с. Семидуби на території Перегонівської сільської територіальної громади, безхазяйним майном, шляхом звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік нерухомого майна, як безхазяйного.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Дата складання повного рішення суду – 17 квітня 2026 року.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ