ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 квітня 2026 року справа №200/7300/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 року (повне судове рішення складено 27 листопада 2025 року) у справі № 200/7300/25 (суддя в І інстанції Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - Управління), в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії № 262740014606 від 07.08.2025;
зобов`язати з урахуванням висновків суду розглянути заяву від 30.07.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням: періодів з 01.09.1989 по 20.06.1990, з 23.09.1991 по 31.12.1998 – до пільгового стажу за списком № 1, з 01.09.1990 по 04.09.1991 – до загального стажу.
В обґрунтування позову зазначено, що рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято через недостатність пільгового стажу, з правильністю визначення якого позивач не погоджується. Позивач зазначив, що відповідачем під час розгляду його заяви протиправно не враховано до страхового та пільгового стажу періоди його роботи та навчання.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать вимогам законодавства України, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області від 07.08.2025№ 262740014606 про відмову в призначенні пенсії.
Зобов`язано Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 30.07.2025 із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 23.09.1991 по 30.11.1994, з 13.05.1997 по 31.12.1998.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що підставою відмови у призначенні позивачу пенсії стало недостатність пільгового стажу позивача. 
За наслідком розгляду заяви від 30.07.2025 та доданих до неї документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області винесено рішення від 07.08.2025 за №262740014606 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1, відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058 в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 8 років. 
За наданими документами та даним, наявними в реєстрі застрахованих осіб страховий стаж ОСОБА_1 складає 34 роки 5 місяців 16 днів, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах за списком №1 становить 3 роки 7 місяців 22 дні, який враховано на підставі відомостей по спеціальному стажу в Реєстрі застрахованих осіб.
Посилаючись на правомірність визначення тривалості страхового та пільгового стажу під час розгляду заяви про призначення пенсії, відповідач зауважував на відсутності підстав для скасування рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ., згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо-переміщеної особи від 14.09.2017 № 0000331625 фактичним місцем проживання позивача є АДРЕСА_2 .
30.07.2025 позивач звернувся до відділу обслуговування громадян № 11 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
До заяви позивач додав: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт громадянина України, військовий квиток, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, трудову книжку НОМЕР_1 від 20.07.1990; трудову книжку НОМЕР_2 від 23.09.1991; диплом серії НОМЕР_3 від 20.06.1990; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній № 51 від 17.07.2025 за період роботи на шахті «Південнодонбаська № 3», видану Державним підприємством «Шахта ім. М. С. Сургая»; копію наказу від 12.12.1996 № 2156к «Про результати атестації робочих місць за умовами праці на шахті «Південнодонбаська № 3» з переліком виробництв, професій, посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1; копію наказу від 11.04.2002 № 684к «Про результати атестації робочих місць за умовами праці на шахті «Південнодонбаська № 3» з переліком виробництв, професій, посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.
Заяву позивача від 30.07.2025 відпрацьовано за принципом екстериторіальності, за наслідком розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, що є відповідачем у справі, прийнято рішення від 07.08.2025 за №262740014606 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1, відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058 в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 8 років.
В рішенні зазначено, що страховий стаж позивача становить 34 роки 5 місяців 16 днів, у тому числі стаж роботи на пільгових умовах за списком №1 становить 3 роки 7 місяців 22 дні, який враховано на підставі відомостей по спеціальному стажу в Реєстрі застрахованих осіб.
Згідно з формою РС-право до страхового стажу враховані період навчання позивача з 01.09.1989 по 20.06.1990, періоди роботи з 21.06.1990 по 30.06.1990, з 23.09.1991 по 22.08.2002, з 24.08.2002 по 23.11.2002, з 25.11.2002 по 31.12.2008, з 02.01.2009 по 30.05.2009, з 01.06.2009 по 30.06.2014, з 01.09.2016 по 10.01.2017, з 13.01.2017 по 31.03.2017, з 29 06.2017 по 05.10.2018, з 04.12.2008 по 01.04.2020, з 21.12.2020 по 30.06.2025, до пільгового стажу врахований період роботи позивача з 01.01.1999 по 22.08.2002.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України №1058-IV).
Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”).
За правилами п. 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Згідно частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Приписами частини 2 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно з частиною першої статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (далі – Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису
Згідно з п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
За змістом п. 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Додатково в довідці наводяться такі відомості:
стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції;
стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування;
стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.
Пунктами 2, 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731) встановлено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками ( 36-2003-п ), не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Згідно з п. «з» та п. «и» пункту 109 Порядку визначення трудового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, до загального стажу враховується навчання в училищах та школах системи державних трудових резервів та системи професійно-технічної освіти та в інших училищах, школах та на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації; навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах, партійних школах, совпартшколах, школах профруху, на робітфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.
Частиною 3 цього пункту визначено, що при призначенні на пільгових умовах або у пільгових розмірах пенсій за віком та інвалідністю робітникам та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та у гарячих цехах та на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти "а" та "б" пункту 16), та пенсій з по втраті годувальника, а також пенсій за віком робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені у підпунктах "к" та "л", прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала такому періоду, або до роботи після закінчення цього періоду. Період, зазначений у підпункті "з", прирівнюється до роботи, яка слідував після закінчення цього періоду.
Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 №1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ
Спірним питанням в межах цієї справи є правомірність обчислення відповідачем страхового та пільгового стажу позивача під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії, що вирішується судом з урахуванням документів, що перебували у відповідача під час вирішення питання про призначення позивачу пенсії.
Так, у позові позивач наполягає на протиправності неврахування до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1990 по 04.09.1991, до пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1989 по 20.06.1990 та періоду роботи з 23.09.1991 по 31.12.1998. Відповідно до рішення про відмову в призначенні пенсії від 07.08.2025 під час розгляду заяви про призначення пенсії не враховано до страхового стажу період навчання позивача з 01.09.1990 по 04.09.1991 у Донецькому політехнічному інституті за записами трудової книжки від 20.07.1990 серії НОМЕР_1 , оскільки відсутня інформація про закінчення повного періоду навчання або окремих його етапів; до стажу роботи на пільгових умовах за списком № 1 не зараховані періоди роботи згідно з довідкою від 17.07.2025 № 51, виданою ДП «Шахта ім. М.С. Сургая», оскільки підприємство зареєстровано на тимчасово окупованій Російською Федерацією території, стаж роботи обчислений на підставі Реєстру відомостей по спеціальному стажу.
Згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 позивач:
в період з 01.09.1990 по 04.09.1991 навчався у Донецькому політехнічному інституті, був відрахований зі складу студентів за академічну заборгованість;
в період з 06.03.1990 по 30.06.1990 працював учнем електрослюсаря чергового по ремонту обладнання у ДП «Шахта Південнодонбаська № 3» ВО з видобутку вугілля «Донецьквугілля».
Трудова книжка позивача НОМЕР_2 містить такі записи щодо спірних періодів:
01.09.1989 по 20.06.1990 навчання у ПТУ № 3 м. Донецька (запис № 1);
23.09.1991 прийнятий до Шахти «Південнодонбаська № 3» електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 2);
01.12.1994 переведений охоронником (запис № 3);
22.02.1995 переведений начальником відділу охорони та правопорядку (запис № 4);
13.05.1997 переведений гірничим майстром з повним робочим днем в шахті (запис № 5);
23.02.1998 переведений заступником начальника ділянки з повним робочим днем в шахті (запис № 6);
06.06.2000 переведений гірничим майстром з повним робочим днем в шахті (запис № 7);
22.08.2002 звільнений за власним бажанням (запис № 8).
Відповідно до доданої позивачем до заяви довідки ДП «Шахта імені М.С. Сургая» від 17.07.2025 № 51 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній позивач працював повний робочий день у ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» (до реорганізацій з 11.11.1985 «Шахта «Південнодонбаська 3» виробничого об`єднання «Донецьквугілля», з 28.06.1996 ДВАТ «Шахта «Південнодонбаська № 3» ДП ДХК «Донвугілля», з 01.01.1999 - ВП «Шахта «Південнодонбаська № 3» ДП «Донецьквугілля», з 01.01.2005 - ВП «Шахта «Південнодонбаська № 3» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», з 26.07.2010 - ВП «Шахта «Південнодонбаська № 3 імені М.С. Сургая» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», з 28.07.2016 ДП «Шахта імені М.С. Сургая»):
в період з 23.09.1991 по 30.11.1994 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля підземним способом за професією електрослюсар підземний з повним робочим днем шахті, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт а позиція 1.1а, затвердженого постановою КМУ від 26.01.1991 № 10;
в період з 13.05.1997 по 22.02.1998 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля підземним способом за професією гірничий майстер підземний з повним робочим днем шахті, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт б позиція 1.1б, затвердженого постановою КМУ від 26.01.1991 № 10;
в період з 23.02.1998 по 06.06.2000 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля підземним способом за професією заступник начальника дільниці підземний з повним робочим днем шахті, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт б позиція 1.1б, затвердженого постановою КМУ від 26.01.1991 № 10;
Під час вирішення питання про обґрунтованість неврахування спірного періоду до пільгового стажу суд виходить із такого.
У період роботи позивача з 23.09.1991 по 31.12.1998 були чинними:
Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, розділ І підрозділ Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (10101000 1) визначав право на призначення пенсії на пільгових умовах всіх робітників, занятих повний робочий день на підземних роботах (1010100а а)
Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, розділ I. Гірничі роботи. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень визначав право на призначення пенсії на пільгових умовах всіх робітників, занятих повний робочий день на підземних роботах(1010100а а) та керівників і спеціалістів підземних дільниць (1010100б б).
Із врахуванням положень п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах мають право працівники, зайняті повний робочий день на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць.
Згідно з п. 2, 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731), працівник має право на призначення пільгової пенсії за умови підтвердження шкідливих умов праці працівника та виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком, протягом повного робочого дня. При цьому, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Наявні в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 записи про роботу та довідка від 17.07.2025 № 51 містять відомості про зайнятість позивача на підземних роботах протягом повного робочого дня та є достатніми для врахування періодів роботи з 23.09.1991 по 30.11.1994, з 13.05.1997 по 22.02.1998, з 23.02.1998 по 31.12.1998 до пільгового стажу за Списком № 1. Підстави для врахування до пільгового стажу решти періодів - з 01.12.1994 по 12.05.1997 відсутні, оскільки протягом зазначеного періоду позивач працював за професією охоронця, що не надає права на призначення пенсії на пільгових умовах.
Суд не приймає доводи відповідача про відсутність підстав для врахування відомостей наданої позивачем довідки від 17.07.2025 № 51 про підтвердження наявного трудового стажу роботи через перебування підприємства роботодавця на окупованій території та неточності про роботу з 06.06.2000 по 22.08.2000 (22.08.2002), оскільки зазначений період не є спірним, його враховано відповідачем до пільгового стажу на підставі відомостей Реєстру застрахованих осіб, відомості про спірні періоди у довідці відповідають відомостям трудової книжки, підстави вважати довідку від 17.07.2025 № 51 недійсною відсутні.
Встановлення судом протиправності неврахування під час обчислення страхового та пільгового стажу періодів роботи позивача з 23.09.1991 по 30.11.1994, з 13.05.1997 по 31.12.1998 є підставою висновку про неправильне обчислення відповідачем тривалості стажу позивача під час розгляду заяви про призначення пенсії, що свідчить про обґрунтованість вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення від 07.08.2025 № 262740014606.
Із врахуванням викладеного в цьому рішенні, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 30.07.2025 із врахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 23.09.1991 по 30.11.1994, з 13.05.1997 по 31.12.1998.
В іншій частині рішення місцевого суду сторонами не оскаржено.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 року у справі № 200/7300/25 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 23 квітня 2026 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук