ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/7330/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 року (суддя суду першої інстанції Лозицька І.О.) в справі №160/7330/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,–

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просила: визнати противним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16.01.2025 року № 047050029891 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.01.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до страхового стажу період роботи позивача з 01.10.2024 року по 08.01.2025 року на посаді машиніста мостового перевантажувача 5 розряду, до пільгового стажу за Списком № 2: період роботи позивача з 17.08.1982 року по 13.12.1987 року на посаді машиніста крана металургійного виробництва 3 розряду; з 28.12.1987 року по 01.08.1989 року на посаді машиніста баштового крану 4 розряду; з 01.08.1989 року по 01.07.1991 року на посаді машиніста баштового крана 4 розряду; з 01.07.1991 року по 29.12.1995 року на посаді машиніста баштового крана; з 12.07.2007 року по 12.11.2007 року на посаді маляра; з 01.08.2008 року по 31.12.2009 року на посаді машиніста баштового крана 6 розряду; з 21.09.2018 року по 04.08.2020 року на посаді машиніст крана (кранівник) 4 розряду; з 01.10.2024 року по 08.01.2025 року на посаді машиніста мостового перевантажувача 5 розряду; період навчання з 01.09.1979 року по 15.07.1982 року у професійно технічному училищі № 26 м. Дніпродзержинська та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 08.01.2025 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову в призначенні пенсії від 16.01.2025 року №047050029891, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01.10.2024 року по 30.11.2024 року та до пільгового страхового стажу за Списком №2 періоди роботи з 17.08.1982 року по 13.12.1987 року, з 28.12.1987 року по 01.07.1989 року, з 01.07.1989 року по 01.07.1991 року, з 01.07.1991 року по 29.12.1995 року, з 12.10.2007 року по 12.11.2007 року, з 01.08.2008 року по 31.12.2009 року, з 21.09.2018 року по 04.08.2020 року, з 01.10.2024 року по 30.11.2024 року, з 01.10.2024 року по 30.11.2024 року, та період навчання з 01.09.1979 року по 15.07.1982 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.01.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду у цій справі.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки і Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, і Закон України Про пенсійне забезпечення регулюють одні і ті ж правовідносини, то пріоритет у застосуванні за загальним правилом мають норми Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування як акта права, прийнятого пізніше у часі, а норми Закону України Про пенсійне забезпечення підлягають субсидіарному (додатковому) застосуванню у разі неурегульованості певного питання у приписах Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Частиною першою статті 114 Закону №1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Позивачем надано довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.12.2024 року №16.4/491, виданою ПрАТ «Дніпровський металургійний завод», підтверджено, що у період з 06.10.2021 року по 30.11.2024 року позивачка працювала на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, що передбачено Списком №2. Позивачка працювала на різних посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах було долучено, зокрема: диплом серії НОМЕР_2 від 15.07.1982 року; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за вих. №05 від 08.11.2024 року, видану ПрАТ «Металургпромжитлобуд»; від 23.04.2024 року №С-21/2-09/620, видану архівним управлінням Кам`янської міської ради Дніпропетровської області; від 25.12.2024 року №16.4/491, видану ПрАТ «Дніпровський металургійний завод»; від 23.04.2024 року №С-21/2-09/621, видану архівним управлінням Кам`янської міської ради Дніпропетровської області; довідку про заробітну плату №05 від 08.11.2024 року, видану ПрАТ «Металургпромжитлобуд»; історичну довідку ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» від 23.04.2024 року №С-21/2-09/622/1, видану архівним управлінням Кам`янської міської ради Дніпропетровської області. Згідно спірного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16.01.2025 року № 047050029891 при розгляді заяви позивача не взято до уваги надані довідки. Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки чи інших документів щодо стажу роботи. При цьому, відповідач не врахував, що трудовою книжкою позивачки підтверджено спірні періоди роботи останньої, а також надано уточнюючі довідки на підтвердження трудової діяльності позивачки. Період роботи позивачки у ПрАТ «Дніпровський металургійний завод» підтверджено лише з 06.10.2021 року по 30.11.2024 року, згідно довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.12.2024 року №16.4/491.
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1. За результатом розгляду документів, доданих ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах позивачем, до пільгового стажу роботи за Списком № 2 не зараховано період роботи з 17.08.1982 року по 13.12.1987 року згідно з трудовою книжкою від 07.05.1982 року, оскільки довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній, передбачена пунктом 20 Порядку №637, не надана. Позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області є обґрунтованим та таким, що не підлягає скасуванню.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 08.01.2025 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову в призначенні пенсії від 16.01.2025 року № 047050029891, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. До пільгового стажу роботи за Списком № 2 не зараховано період роботи з 17.08.1982 року по 13.12.1987 року згідно з трудовою книжкою від 07.05.1982 року серії НОМЕР_1 , оскільки довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній, передбачена пунктом 20 Порядку №637, не надана.
На підтвердження стажу, позивачкою надано копію трудової книжки серії НОМЕР_1 від 07.05.1982 року у якій містяться записи про періоди роботи: з 01.09.1979 року по 15.07.1982 року навчання у професійно-технічному училищі №26 м. Дніпродзержинська, кваліфікація машиніст крану по керуванню баштовими самохідними кранами 4 розряду, згідно диплому (запис №1); 17.08.1982 року прийнята до Дніпровського ордену Леніна металургійного заводу імені Ф. Дзержинського до копрового цеху на посаду машиніста крана металургійного виробництва 3 розряду, згідно розпорядження №952 від 17.08.1982 року (запис №2); 13.12.1987 року звільнена у зв`язку з переведенням за згодою сторін згідно постанови по комбінату №1268 від 11.12.1987 року (запис №4); 28.12.1987 року прийнята у зв`язку з переведенням до Дніпродзержинського БМУ тресту «Укрчерметспецбуд» на посаду машиніста баштового крану 4 розряду на час будівництва МЖК, згідно наказу №407 від 22.12.1987 року (запис №5); 01.07.1989 року у зв`язку з завершенням будівництва МЖК переведена машиністом баштового крану 4 розряду в основний склад БМУ, згідно наказу №176 від 09.08.1989 року (запис №6); 01.08.1989 року присвоєний 5 розряд машиніста баштового крану згідно наказу №166 від 27.07.1989 року (запис №7); 01.07.1991 року звільнена у зв`язку з переведенням відповідно до ст. ст. 5, 36 КЗпП УРСР за згодою сторін, згідно наказу №37 від 24.06.1991 року (запис №8); 01.07.1991 року прийнята до Малого державного підприємства «Металургпромжитлобуд» на посаду машиніста баштового крану у зв`язку з переведенням, згідно наказу № 40 від 01.07.1991 року (запис №9); 29.12.1995 року звільнена на підставі ст. 38 КЗпП України за власним бажанням згідно наказу №319 від 03.01.1996 року (запис №11); 12.10.2007 року прийнята до ТОВ «Хеопс» на посаду маляра згідно наказу №40 від 12.10.2007 року (запис №18); 12.11.2007 року звільнена за згодою сторін на підставі п. 1 ст. 36 КЗпП України згідно наказу №44 від 12.11.2007 року (запис №19); 01.08.2008 року прийнята до ВАТ «Металургпромжитлобуд» машиністом баштового крану 6 розряду ділянки механізації на підставі наказу №13/п від 01.08.2008 року (запис №22); 31.12.2009 року звільнена за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України згідно наказу №10/н від 31.12.2009 року (запис №23); 21.09.2018 року прийнята до ПрАТ «Дніпровагонмаш» до цеху зварювально-складального на посаду машиніста крану (кранівник) 4 р. за строковим трудовим договором на підставі наказу №948 від 20.09.2018 року (запис №24); 26.12.2018 року переведена машиністом крану (кранівником) 4 р. у зварювально-складальному цеху на підставі наказу №1920 від 26.12.2018 року (запис №25); 04.08.2020 року звільнена за скороченням штату згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України на підставі наказу №615/к від 31.07.2020 року (запис №26); 06.10.2021 року прийнята до ПрАТ «Дніпровський металургійний завод» у вуглекоксовий цех коксохімічного виробництва машиністом мостового перевантажувача 5 розряду дільниці вуглепідготовки на підставі розпорядження №354/1 від 05.10.2021 року (запис №29).
Долучено довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.12.2024 року №16.4/491, виданою ПрАТ «Дніпровський металургійний завод», підтверджено, що у період з 06.10.2021 року по 30.11.2024 року позивачка працювала на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, що передбачено Списком №2.
Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці. передбаченого абзацом першим пункту другого частини 2статті 114 Закону № 1058, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону №1058: чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Частинами 1, 2 статті 24 вищевказаного Закону передбачено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Пунктами 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року , встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.
Отже, на підтвердження стажу, позивачкою надано копію трудової книжки серії НОМЕР_1 від 07.05.1982 року. Надано довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.12.2024 року №16.4/491, виданою ПрАТ «Дніпровський металургійний завод», підтверджено, що у період з 06.10.2021 року по 30.11.2024 року позивачка працювала на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, що передбачено Списком №2.
Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 , пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць. Атестація робочих місць за умовами (надалі атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з п. 4 вищевказаного Порядку №442, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
На працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах.
Встановлено та не заперечується ГУ ПФУ в Полтавській області, що позивачка працювала на різних посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2. До заяви про призначення пенсії на пільгових умовах було долучено, зокрема: диплом серії НОМЕР_2 від 15.07.1982 року; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за вих. №05 від 08.11.2024 року, видану ПрАТ «Металургпромжитлобуд»; від 23.04.2024 року №С-21/2-09/620, видану архівним управлінням Кам`янської міської ради Дніпропетровської області; від 25.12.2024 року №16.4/491, видану ПрАТ «Дніпровський металургійний завод»; від 23.04.2024 року №С-21/2-09/621, видану архівним управлінням Кам`янської міської ради Дніпропетровської області; довідку про заробітну плату №05 від 08.11.2024 року, видану ПрАТ «Металургпромжитлобуд»; історичну довідку ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» від 23.04.2024 року №С-21/2-09/622/1, видану архівним управлінням Кам`янської міської ради Дніпропетровської області.
Слушно зазначити, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки чи інших документів щодо стажу роботи.
Згідно п. 1, п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Пунктом 10 вищевказаного Порядку № 383, передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.
Згідно ст. 4 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», система професійної (професійно-технічної) освіти складається з закладів професійної (професійно-технічної) освіти незалежно від форм власності та підпорядкування, що проводять діяльність у галузі професійної (професійно-технічної) освіти, навчально-методичних, науково-методичних, наукових, навчально-виробничих, навчально-комерційних, видавничо-поліграфічних, культурно-освітніх, фізкультурно-оздоровчих, обчислювальних та інших підприємств, установ, організацій та органів управління ними, що здійснюють або забезпечують підготовку кваліфікованих робітників.
Відповідно до ч. 3 ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
У трудовій книжці ОСОБА_1 наявні наступні записи: з 01.09.1979 року по 15.07.1982 року навчання у професійно-технічному училищі №26 м. Дніпродзержинська, кваліфікація машиніст крану по керуванню баштовими самохідними кранами 4 розряду, згідно диплому серії НОМЕР_2 від 15.07.1982 року (запис №1); 17.08.1982 року прийнята до Дніпровського ордену Леніна металургійного заводу імені Ф. Дзержинського до копрового цеху на посаду машиніста крана металургійного виробництва 3 розряду, згідно розпорядження №952 від 17.08.1982 року (запис №2).
Після закінчення професійно-технічного училища, ОСОБА_1 розпочала працю по спеціальності та була прийнята до Дніпровського ордену Леніна металургійного заводу імені Ф. Дзержинського до копрового цеху на посаду машиніста крана металургійного виробництва. Перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування позивачки на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, період навчання у професійно-технічному училищі №26 м. Дніпродзержинська зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, орган, який призначає пенсію, надає допомогу особам, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії шляхом: доведення до відому заявника переліку відсутніх документів які йому слід подати; або шляхом витребування від підприємств, установ та організацій в тому рахунку і від (архівних установ, контролюючих органів) подання додаткових документів, яких не вистачає.
ГУ ПФУ в Полтавській області протиправно відмовило позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, саме, тому позивака викладає свою позовну вимогу з формулюванням «призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 08.01.2025 року».
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.
Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права, без його практичного застосування.
Згідно п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень, крім пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_2 .
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду – відсутні.
Керуючись ст. 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 року - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 року в справі №160/7330/25 – залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Білак 

суддя С.В. Чабаненко 

суддя І.В. Юрко