ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 квітня 2026 року	справа № 380/1734/26	
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Військової частини НОМЕР_6 ( АДРЕСА_4 ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), Військової частини НОМЕР_8 ( АДРЕСА_5 , ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, - 
встановив:
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_4 , Військової частини НОМЕР_6 , Військової частини НОМЕР_8 , у якій просить суд: 
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не виконання вимог комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 виконати вимоги комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024;
- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_8 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_8 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413;
- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_6 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_6 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 ;
- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_4 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 (далі – позивач) проходить військову службу у складі військової частини НОМЕР_2 на посаді військового капелана. На підставі наказу від 13.07.2023 №201 позивача було направлено у відрядження до оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » для виконання бойових (службових) завдань. Матеріалами справи підтверджується, що у період з липня по серпень 2023 року позивач у складі різних підрозділів (зокрема військових частин НОМЕР_8 , НОМЕР_6 , НОМЕР_4 ) безпосередньо виконував бойові (спеціальні) завдання та брав участь у бойових діях на території Херсонської області, у тому числі в районах ведення бойових дій та на лінії бойового зіткнення. Зазначене підтверджується відповідними довідками, витягами з журналів бойових дій, бойовими розпорядженнями та рапортами командування. Порушень вимог законодавства під час виконання завдань позивачем не встановлено. За вказані періоди позивачу була виплачена додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн пропорційно часу участі у бойових діях, що також підтверджує факт його безпосередньої участі у відповідних заходах. Водночас, попри наявність підтверджуючих документів, уповноваженими військовими частинами (А2393, НОМЕР_6 , НОМЕР_4 ) не видано належних довідок про безпосередню участь позивача у заходах із забезпечення оборони України, а також не завершено процедуру оформлення матеріалів для надання статусу учасника бойових дій. Зокрема, документи були повернуті на доопрацювання, однак військовою частиною НОМЕР_2 відповідні вимоги не виконано. Крім того, військові частини НОМЕР_8 , НОМЕР_6 , НОМЕР_4 відмовили у наданні запитуваної інформації або фактично ухилилися від її надання, що унеможливлює реалізацію позивачем права на отримання статусу учасника бойових дій. За таких обставин, позивач вважає бездіяльність відповідачів протиправною та такою, що порушує його права, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою судді від 2 лютого 2026 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою від 5 березня 2026 року витребувано від відповідачів докази по справі.
Військова частина НОМЕР_2 ( далі – відповідач 1) подала до суду відзив на позовну заяву, в якому з наведеними позивачем у позовній заяві обставинами та вимогами не погоджується повністю. Зазначає про те, що військова служба є державною службою особливого характеру, а статус учасника бойових дій надається за умови безпосередньої участі у бойових діях або заходах із забезпечення оборони держави у визначених районах їх ведення. Разом з тим, у спірний період (липень 2023 року) населений пункт Херсонської міської територіальної громади, де виконував завдання позивач, не був віднесений до районів ведення бойових дій відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України. Віднесення цієї території до таких районів відбулося лише з 01.11.2024. З огляду на це, матеріали щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій були повернуті на доопрацювання, а наведені позивачем докази викликають обґрунтовані сумніви щодо їх належності та допустимості. Відтак просить відмовити у задоволені позовних вимог повністю.
Військова частина НОМЕР_6 ( далі – відповідач 2) подала до суду відзив на позовну заяву, в якому з наведеними позивачем у позовній заяві обставинами та вимогами не погоджується повністю. Зазначає про те, що позивач просить суд визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_6 у видачі довідки про його безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони України та зобов`язати видати таку довідку за встановленою формою. Обґрунтовуючи позов, позивач посилається на довідку від 21.08.2023, відповідно до якої у липні 2023 року він брав участь у бойових діях на території Херсонської області у складі військової частини НОМЕР_6 . Разом з тим, у серпні 2025 року представник позивача звернувся з адвокатським запитом про надання відповідної довідки, однак отримав відмову. Так, відмовляючи представнику позивача у наданні довідки Ф-6, військова частина НОМЕР_6 зазначила про неправомірність надання оригіналу документа на запит адвоката. Підстави та правове обґрунтування відмови адвокату в наданні довідки на адвокатський запит викладено у відповіді військової частини НОМЕР_6 №1451/15/10371 від 26.08.2025, яка долучена до позовної заяви. З огляду на це, відповідач вважає позов передчасним, а свої дії правомірними та такими, що відповідають вимогам законодавства.
Військова частина НОМЕР_4 ( далі – відповідач 3) подала до суду відзив на позовну заяву, в якому з наведеними позивачем у позовній заяві обставинами та вимогами не погоджується повністю. Зазначає про те, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 на посаді капелана та у період з 02.08.2023 по 13.08.2023 перебував у складі військової частини НОМЕР_4 на території Херсонської територіальної громади, де виконував завдання з душпастирської опіки та забезпечення діяльності підпорядкованих підрозділів, що підтверджується відповідними довідками та витягами з журналів бойових дій. Водночас, відповідно до вимог законодавства, підставою для надання статусу учасника бойових дій є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах із забезпечення оборони держави саме у районах ведення бойових дій, визначених рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України. Згідно з чинними на той час нормативними актами та переліками, Херсонська міська територіальна громада у період з 02.08.2023 по 13.08.2023 не була віднесена до районів ведення бойових дій. За таких обставин, у відповідача були відсутні правові підстави для видачі довідки про безпосередню участь у бойових діях за встановленою формою, у зв`язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Військова частина НОМЕР_8 ( далі – відповідач 4) у встановлений судом строк відзив на позов не подав. Про розгляд справи повідомлявся належним чином, що підтверджується довідками про доставку копії ухвали від 3.02.26 до електронного кабінету користувача ЄСІТС.
Станом на момент розгляду цієї справи жодних заяв по суті справи на адресу суду не надходило. При цьому, суд враховує, що згідно з ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) подання заяв по суті справи є правом учасників справи, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.
ОСОБА_1 проходить військову службу у складі військової частини НОМЕР_2 у званні старшого лейтенанта капеланської служби.
Відповідно до витягу наказу військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 13.07.2023 №201 позивач вибув у відрядження до ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », місто Одеса, з 20 липня 2023 року до окремого розпорядження з метою виконання завдань. 
Відповідно до архівної довідки від 1.12.2025 №179/1/12316 виданої Галузевим державним архівом в наказі командувача оперативно-стратегічного угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” (по стройовій частині) м. Одеса від 20.07.2023 №171, значиться: “2. Нижчепойменованих військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 вважати такими, що 20 липня 2023 року прибули до складу сил і засобів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » до окремого розпорядження для виконання бойових (службових) завдань та відповідно до підпункту Р пункту 1 Норм харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального захисту інформації, поліцейських осіб рядового та начальницького складу підрозділів Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного складу, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 №426, зарахувати на продовольче забезпечення до військової частини НОМЕР_10 з 21.07.2023: Молодшого лейтенанта ОСОБА_1 , військового капелана військової частини НОМЕР_2 . Підстава: посвідчення про відрядження військової частини НОМЕР_2 від 13.07.2023 №350/586/1/842ПС, продовольчий атестат військової частини НОМЕР_2 від 13.07.2023 №59, рапорт начальника служби військового капеланства від 20.07.2023 №476/р.
В наказі командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) АДРЕСА_6 від 22.09.2023 №235 значиться : « 7. Нижчепойменованих військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 22 вересня 2023 року виключити зі складу сил та засобів оперативного – стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », з 23 вересня 2023 року зняти з продовольчого забезпечення з військової частини НОМЕР_10 та видати продовольчий атестат: ІНФОРМАЦІЯ_3 лейтенанта ОСОБА_1 , військового капелана військової частини НОМЕР_2 ».
Згідно з довідкою виданою військовою частиною НОМЕР_8 від 03.08.2023 №2/1364 молодший лейтенант капеланської служби ОСОБА_1 в період з 20.07.2023 по 31.07.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання у складі основного командного пункту оперативно-стратегічного угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”, який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.
Відповідно до довідки виданою військовою частиною НОМЕР_6 від 21.08.2023 №5/5297 молодший лейтенант капеланської служби ОСОБА_1 в період з 24.07.2023 по 30.07.2023 брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання а території Херсонської області, згідно з бойовим розпорядженням ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_4 ” №6054дск від 23.07.2023 у складі відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_6 , яка входить до ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_4 ”, а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною першого ешелону оборони.
Згідно з Витягу із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_6 інв.№18дск (за номенклатурою 2023 року) за 24.07.2023-30.07.2023 відповідно до БР військової частини НОМЕР_6 №4688 від 23.07.2023 в районі виконання бойових завдань військових частин НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , НОМЕР_14 розпочала роботу робоча група зі складу служби військового капеланства ОСУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” у складі якої перебував молодший лейтенант капеланської служби ОСОБА_1 .
Згідно з довідкою виданою військовою частиною НОМЕР_4 від 16.08.2023 №2979 молодший лейтенант капеланської служби ОСОБА_1 в період з 02.08.2023 по 13.08.2023 брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання а території Херсонської області, згідно з бойовим розпорядженням ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_4 ” №6297дск від 01.08.2023 у складі військової частини НОМЕР_4 , яка входить до Тгр “Грім” та ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_4 ”, а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною першого ешелону оборони.
Відповідно до Витягу із журналу бойових дій за 01 серпня 2023 року військової частини НОМЕР_4 інв.№109дск том V від 22.06.2023 року з 01.08.2023 по 13.08.2023 відповідно до БР ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_4 ” №6297 від 01.08.2023, з метою виконання заходів душпастирської опіки забезпечення підготовки та застосування підпорядкованих військ (сил) ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_4 ” та на виконання БР ОСУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” №1/1/139дск від 01.08.2023. З 10.00 01.08.2023 до 19.00 13.08.2023 забезпечити роботу на ОКП бригади, КСП батальйонів, рот та взводів ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_4 ” особового складу військового капеланства ОСУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” у складі якої перебував: молодший лейтенант капеланської служби ОСОБА_1 , офіцера служби військового капеланства ОСУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”.
Згідно з довідкою виданою військовою частиною НОМЕР_8 від 4.09.2023 №2/1652 молодший лейтенант капеланської служби ОСОБА_1 в період з 1.08.2023 по 31.08.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання у складі основного командного пункту оперативно-стратегічного угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”, який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України лейтенант капеланської служби ОСОБА_1 дійсно в період з 24.07.2023 по 30.07.2023 та з 1.08.2023 по 13.08.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Херсонській області, Херсонський район, Херсонська міська ТГр, м. Харків. 
29.07.2025 представник позивача через Міністерство оборони України звернувся до військової частини НОМЕР_8 , військової частини НОМЕР_6 , до військової частини НОМЕР_4 з адвокатським запитом, в якому, зокрема просив надати довідку про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. 
За результатом розгляду запиту, листом від 09.09.2025 за №2393/5/7/2721убд тимчасово виконуючий обов`язки начальника штабу — заступника командира військової частини НОМЕР_8 повідомив, що громадянину ОСОБА_2 статус учасника бойових дій комісією військової частини НОМЕР_8 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій не визначалось. Додатково зазначається, що оперативно-стратегічне угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » розформоване, а відповідні документи, зокрема журнали оперативної обстановки, передані до Державного галузевого архіву Міністерства оборони України. При цьому військова частина НОМЕР_4 та військова частина НОМЕР_6 не підпорядковується військовій частині НОМЕР_8 , у зв`язку з чим остання не є розпорядником запитуваної інформації.
За результатом розгляду запиту, листом від 26.08.2025 за №1451/15/ НОМЕР_15 командиром військової частини НОМЕР_6 відмовлено у наданні затребуваної у адвокатському запиті інформації. Зазначено про те, що Відповідно до статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатський запит є письмовим зверненням про надання інформації та копій документів, необхідних для надання правової допомоги. При цьому закон прямо передбачає право адвоката отримувати саме копії документів, а не їх оригінали, що також підтверджується роз`ясненням Ради адвокатів України від 15.10.2020 №103. Водночас, відповідно до Переліку службової інформації Збройних Сил України, відомості щодо складу, дислокації, забезпечення та діяльності військових підрозділів у районах бойових дій належать до службової інформації, що обмежує можливість їх надання за адвокатським запитом.
За результатом розгляду запиту, листом від 13.10.2025 за №1364/7233 командиром військової частини НОМЕР_4 зазначено, що питання стосовно надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 молодшому лейтенанту капеланської служби ОСОБА_3 у період з 02.08.2023 по 13.08.2023 до компетенції комісії Військово-Морських Сил Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій — не входило.
Згідно з витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 24.12.2023 №443ад позивачу за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконання бойових (спеціальних) завдань в період з 24.07.2023-30.07.2023; 02.08.2023-13.08.2023; 14.08.23-18.08.2023 виплачено додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн 00 коп у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до додатку 3 цього наказу.
У листопаді 2025 року представник позивача звернувся до військової частини НОМЕР_2 з адвокатським запитом, в якому, зокрема просив: надати інформацію чи приймалось рішення міжвідомчої комісії відповідно до п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_2 . 
За результатом розгляду запиту, листом від 16.11.2025 за №1194/1/3610ПС командиром військової частини НОМЕР_2 повідомлено, що комісією з питань розгляду матеріалів про визнання статусу учасника бойових дій було повернуто матеріали за вих№193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024 у зв`язку із тим, що населений пункт не належить до визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України районів ведення воєнних (бойових) дій, у зв`язку із цим надання статусу учасника бойових дій не є можливим.
Згідно з листом Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання статусу учасника бойових дій за вих №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024 скерованого військовій частині НОМЕР_2 надіслано на доопрацювання матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 . Комісія вимагала: 1. Забезпечити виконання розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.10.2024 №193/104/8 кц/8093/пс в частині що стосується подання до військових частин НОМЕР_6 , НОМЕР_4 клопотання (листа) щодо надання підтвердних документів безпосередньої участі у Заходах позивачем, а саме:
-довідок про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6 до Порядку) в 2 х примірниках із вказанням періодів участі, населених пунктів (найменування населених пунктів, територіальних громад, районів та областей) в районах ведення воєнних(бойових) дій та підстав для видачі довідки, що підтверджено відповідними документами;
-за потреби, документів, які підтверджують виконання бойових (службових) завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій, які були підставою для видачі довідок, які є підставою для включення в проєкт наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану в розмірі 100 000 грн.
2. За наявністю підстав (фактичного виконання бойових (службових) завдань) та відповідних підтвердних документів військових частин НОМЕР_6 та НОМЕР_4 , забезпечити доопрацювання (переопрацювання) документів щодо надання статусу УБД за безпосередню участь у Заходах військовослужбовцям у відповідності до вимог нормативних документів, зокрема розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2024 №193/104/8кц/961/пс, від 04.07.2024 №193/104/8кц/5364/пс та надання їх до Комісії для прийняття відповідного рішення в установленому порядку.
Станом на сьогодні Військовою частиною НОМЕР_2 не доопрацьовано документи щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій та не виконано вимог, визначених Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання статусу учасника бойових дій у листі від 11.11.2024 №193/104/8кц/8912/пс, що свідчить про протиправну бездіяльність. Крім того, військові частини НОМЕР_8 , НОМЕР_6 , НОМЕР_4 безпідставно відмовили у видачі довідки про безпосередню участь позивача у заходах із забезпечення оборони України, що унеможливлює реалізацію його права на отримання статусу учасника бойових дій. У зв`язку з наведеним, позивач змушений звернутися до суду з цим позовом з метою захисту своїх прав та законних інтересів.
При прийнятті рішення суд керується такими нормами права.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не виконання вимог комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024 та зобов`язання військову частину НОМЕР_2 виконати вимоги комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024, суд зазначає про таке.
Правовий статус ветеранів війни, визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551 XII), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Згідно з ст. 4 Закону № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Згідно з п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Відповідно до ч. 1 ст. 6-1 Закону №3551-XIIУ період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 цього Закону (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), які брали участь у виконанні бойових (службових, спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, статус учасника бойових дій надається незалежно від тривалості виконання таких завдань на підставі відомостей, що підтверджують виконання особою таких завдань (далі - Відомості), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та з урахуванням положень цієї статті.
Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.
Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413).
Відповідно до внесених постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року № 887 змін до Порядку №413 з 24 серпня 2023 року статус учасника бойових дій надається на підставі довідки за формою згідно додатку 6 до цього ж Порядку (далі -довідка), виготовленої на підставі документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.
Для заявників з числа осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 7.
Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.
Згідно з підпунктом 1 пункту 5 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій документи подаються: командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.
Для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій зобов`язані в п`ятиденний строк після закінчення 30 календарних днів участі заявників у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій (абзац перший пункту 7 Порядку № 413).
До заяви в електронній формі додаються за наявності електронні копії оригіналів паперових документів, визначених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, шляхом їх завантаження заявником для подальшого опрацювання комісією. У разі відсутності документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями у порядку, передбаченому пунктом 22 цього Порядку (пункту 14 Порядку № 413).
Відповідно до пункту 19 Порядку № 413 рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається:
комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону;
міжвідомчою комісією - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону.
Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджуються відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в підпункті 3 пункту 2 цього Порядку.
Комісії розглядають документи, у разі потреби заслуховують пояснення заявників, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають документи до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання та повторного подання на розгляд комісій протягом 10 календарних днів.( п. 20 Порядку № 413).
Згідно п. 24 Порядку №413 Комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:
1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;
2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку;
3) подання недостовірної інформації;
4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Відповідно до змісту п. 14 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 10 листопада 2022 року №369, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 21 листопада 2022 року за № 1441/38777 (далі - Положення №369), Комісії зобов`язані: приймати до розгляду заяви осіб, клопотання командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації про визнання їх учасниками бойових дій, учасниками війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; реєструвати заяви, клопотання в спеціальній книзі обліку; розглядати заяви, клопотання та інші документи в місячний строк з дня їх отримання; самостійно або через відповідні підрозділи служб персоналу (кадрових центрів), соціального забезпечення територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника; заслуховувати (за потреби) пояснення осіб, які подали заяви, свідків, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил); доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок його оскарження; проводити засідання Комісії не рідше ніж один раз на місяць (за наявності документів); розглядати документи стосовно визнання учасниками бойових дій, учасниками війни відповідно до частини першої статті 6 та статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а в разі: надходження документів, розгляд яких не належить до повноважень Комісій, визначених пунктами 6-13 цього Положення, повертати їх заявнику або надсилати за належністю відповідному органу чи посадовій особі, без винесення таких документів на розгляд Комісії, про що повідомляти заявника з відповідними роз`ясненнями; відсутності підстав для визнання осіб учасниками бойових дій, учасниками війни, що підтверджуються документами, відмовляти таким особам у визнанні їх учасниками бойових дій, учасниками війни; виявлення розбіжностей або неточностей у наданих документах, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, організацій та підприємств чи особисто заявникам разом з письмовим обґрунтуванням з метою подальшого доопрацювання.
За змістом п. 15 Положення №369 Комісії приймають рішення про визнання осіб учасниками бойових дій на підставі таких документів, зокрема:
(пп.9) для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах їх проведення не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах їх проведення:
довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення;
витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях;
витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття до районів здійснення цих заходів;
витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про вибуття з районів здійснення цих заходів - для осіб, статус яким надається за сукупністю днів перебування в районах їх проведення;
документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;
(пп.10) для осіб, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів:
документи, зазначені в підпункті 9 цього пункту;
витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;
(пп.12) для військовослужбовців, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва),- довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
До зазначеної довідки за власним бажанням особою можуть додаватись інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання особою особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, серед них:
витяги (копії) бойових донесень;
витяги (копії) з журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки);
витяги (копії) з вахтових журналів;
копії польотних листів;
довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва);
копії рапортів командирів підрозділів (груп), екіпажів кораблів (катерів, суден забезпечення, літаків, вертольотів) про виконання бойових (службових) завдань (знищення, захват техніки або живої сили противника);
витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України, командирів (начальників) органів військового управління, військових частин (органів, підрозділів), установ та закладів, Командувача об`єднаних сил, командувачів угруповань військ, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття
(вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань;
витяги з наказів (по стройовій частині) командирів (начальників) органів військового управління, військових частин (органів, підрозділів), установ та закладів угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань;
документи про направлення у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань та інші.
Як встановлено судом, згідно з листом Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання статусу учасника бойових дій за вих №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024 скерованого військовій частині НОМЕР_2 надіслано на доопрацювання матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 . Комісією вимагалось: 1. Забезпечити виконання розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.10.2024 №193/104/8 кц/8093/пс в частині що стосується подання до військових частин НОМЕР_6 , НОМЕР_4 клопотання (листа) щодо надання підтвердних документів безпосередньої участі у Заходах позивачем, а саме:
-довідок про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6 до Порядку) в 2 х примірниках із вказанням періодів участі, населених пунктів (найменування населених пунктів, територіальних громад, районів та областей) в районах ведення воєнних(бойових) дій та підстав для видачі довідки, що підтверджено відповідними документами;
-за потреби, документів, які підтверджують виконання бойових (службових) завдань в районах веденняя воєнних (бойових) дій, які були підставою для видачі довідок, які є підставою для включення в проєкт наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану в розмірі 100 000 грн.
2. За наявністю підстав (фактичного виконання бойових (службових) завдань) та відповідних підтвердних документів військових частин НОМЕР_6 та НОМЕР_4 , забезпечити доопрацювання (переопрацювання) документів щодо надання статусу УБД за безпосередню участь у Заходах військовослужбовцям у відповідності до вимог нормативних документів, зокрема розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2024 №193/104/8кц/961/пс, від 04.07.2024 №193/104/8кц/5364/пс та надання їх до Комісії для прийняття відповідного рішення в установленому порядку.
У матеріалах справи наявний лист від 16.11.2025 за №1194/1/3610ПС військової частини НОМЕР_2 який надано у відповідь на адвокатський запит, де зазначено щодо надання статусу учасника бойових дій позивача про те, що визначення районів ведення бойових дій здійснюється наказами Головнокомандувача Збройних Сил України, і Херсонська міська територіальна громада у період з 20.07.2023 по 31.07.2023 до таких районів не належала. У зв`язку з цим відсутні правові підстави для видачі довідки про безпосередню участь у відповідних заходах та, відповідно, для надання статусу УБД. Додатково зазначено, що матеріали щодо надання статусу УБД були повернуті комісією з аналогічних підстав, а надання запитуваної інформації та копій бойових документів є неможливим у зв`язку з їх належністю до інформації з обмеженим доступом.
Суд зазначає про те, що матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій не були доопрацьовані у спосіб та в обсязі, визначеному Комісією та чинними нормативними актами. Зокрема, відповідачем не забезпечено подання належно оформлених підтвердних документів, передбачених Порядком, а саме довідок про безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони України та інших документів, які підтверджують виконання відповідних бойових (службових) завдань. Комісією чітко визначено перелік документів, необхідних для прийняття рішення, однак відповідач не вжив заходів для їх належного дооформлення та подання, чим не виконав вимоги уповноваженого органу. Відтак, відсутність належно підготовленого та повного пакета документів виключає можливість прийняття позитивного рішення та свідчить про протиправну бездіяльність відповідача 1 щодо їх доопрацювання.
Більше того, суд додатково зазначає про те, що формальне посилання на невіднесення відповідного населеного пункту до районів ведення бойових дій не спростовує факту виконання військовослужбовцями завдань із забезпечення оборони держави, а отже не може бути самостійною підставою для відмови. Відповідачем не надано належної оцінки фактичним обставинам виконання позивачем службових обов`язків, що свідчить про порушення принципів обґрунтованості та законності рішень суб`єкта владних повноважень.
Відтак, суд робить висновок про визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не виконання вимог комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024 та зобов`язання військову частину НОМЕР_2 виконати вимоги комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024.
Стосовно позовних вимог про визнати протиправною відмови Військових частин НОМЕР_8 , НОМЕР_6 , НОМЕР_4 видати довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, суд зазначає про таке.
На виконання Указів Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 р. №64 та «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року № 69 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).
Так, пунктом 1 Постанови № 168 на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 2-1 Постанови № 168 визначено порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Пунктом 2-1 Постанови № 168 визначено порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України видано Окреме доручення від 23.06.2022 року № 912/з/29 (далі - Окреме доручення), яке застосовується з 01.06.2022 року та визначає умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України.
Відповідно до пункту 1 Окремого доручення під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях...» слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу у групування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
Абзацами 1 та 2 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.
Водночас, абзацами 3-7 пункту 3 Окремого доручення визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Згідно з пунктами 5, 6 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
З аналізу вказаних вище норм вбачається, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Збройних Сил України збільшується до 100000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (виконання завдань у складі сил та засобів здійснення заходів тощо).
Таким чином, для визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000, гривень відповідно до Постанови № 168, необхідним є встановлення доказів безпосередньої участі останнього у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів. Так нормами діючого законодавства було запроваджено два види доплат, а саме у розмірі 30000,00 грн. та 100000 грн., що в свою чергу свідчить на користь того, що отримання збільшеного розміру доплати пов`язане не лише з виконанням обов`язків військової служби, а й виконанням особливо складних бойових завдань.
Суд зазначає, що під час розгляду справи відповідачем не було надано доказів видачі позивачу вказаної довідки, як і не надано доказів на спростування доводів позивача щодо наявності в нього підстав для її видачі.
З матеріалів справи встановлено, що безпосередня участь позивача у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в період з 20.07.2023 по 31.08.2023 підтверджується:
- Довідками виданими військовою частиною НОМЕР_8 від 03.08.2023 №2/1364, від 04.09.2023 №2/1652 та підписаними начальником штабу- заступником командувача оперативно-стратегічного угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” та начальником адміністративної групи оперативно-стратегічного угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”. 
- Довідкою виданою військовою частиною НОМЕР_6 від 21.08.2023 №5/5297 підписана ТВО начальника штабу — першого заступника командира військової частини НОМЕР_6 та начальником стройової частини військової частини НОМЕР_6 . 
- Довідкою виданою військовою частиною НОМЕР_4 від 16.08.2023 №2979 підписана начальником штабу — першим заступником командира військової частини НОМЕР_4 та начальником відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_4 . З
Згідно з витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 24.12.2023 №443ад позивачу за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконання бойових (спеціальних) завдань в період з 24.07.2023-30.07.2023; 02.08.2023-13.08.2023; 14.08.23-18.08.2023 виплачено додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн 00 коп у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до додатку 3 цього наказу.
Згідно з виписки з карткового рахунку позивача слідує, що 26.12.2023 Військовою частиною НОМЕР_2 позивачу виплачено додаткову винагороду в розмірі 106 016,14 гривень.
Таким чином, матеріалами справи підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони України у спірний період, що відповідає критеріям, визначеним Постановою №168 для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн.
Зокрема, така участь підтверджується належними та допустимими доказами, а саме довідками військових частин НОМЕР_8 , НОМЕР_6 , НОМЕР_4 , які видані уповноваженими посадовими особами та засвідчують факти виконання позивачем бойових (службових) завдань у визначені періоди.
Крім того, зазначені обставини підтверджуються витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 24.12.2023 №443ад, відповідно до якого позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях. Фактичне отримання позивачем відповідних виплат також підтверджується випискою з банківського рахунку.
Отже, сукупність наявних у справі доказів однозначно підтверджує факт безпосередньої участі позивача у бойових діях, що спростовує будь-які твердження про відсутність підстав для надання відповідного статусу або здійснення виплат.
Відтак, з урахуванням вище зазначеного суд робить висновок про задоволення позовних вимог у цій частині.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За наслідками розгляду цієї справи розподіл судових витрат у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України "Про судовий збір".
Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Військової частини НОМЕР_6 ( АДРЕСА_7 ), Військової частини НОМЕР_8 ( АДРЕСА_5 , ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії – задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не виконання вимог комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 виконати вимоги комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024.
Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_8 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_8 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_6 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_6 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_4 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя	Брильовський Роман Михайлович