МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 березня 2026 р.  	№ 400/8689/25 	
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом	ОСОБА_1 ,  АДРЕСА_1 , 	

до відповідача	Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області,  вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області,  вул. Свободи, 5, Держпром, 3, п 2, м. Харків, 61022, 	

про	визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; скасування рішення від 21.07.2025 року № 142850008514,	

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність щодо незарахування періодів роботи з 01.07.2000 по 31.12.2001, та періодів роботи з 01.03.2004 по 30.11.2004. з 01.02.2008 по 31.12.2010, з 01.09.2011 по 31.07.2019, з 01.07.2022 по 30.09.2023 згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 ; скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21 липня 2025 року № 142850008514 про відмову в призначенні пенсії за віком; зобов`язання зарахувати до страхового стажу період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2001, врахувавши архівну довідку видану архівним відділом апарату виконавчого комітету Первомайської міської ради від 08.07.2025 року за № 3.3-60/К-253 та архівну довідку видану архівним відділом апарату виконавчого комітету Первомайської міської ради від 08.07.2025 року за № 3.3-60/К-254, в тому числі, в частині відомостей щодо розміру оплати праці та періодів роботи, та періоди роботи з 01.03.2004 по 30.11.2004, з 01.02.2008 по 31.12.2010, з 01.09.2011 по 31.07.2019, з 01.07.2022 по 30.09.2023 згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 , та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 14.07.2025 року.
Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії за віком.
Відповідач, ГУ ПФУ в Миколаївській області, надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки загальний страховий стаж - 26 років 05 місяців 28 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.
Відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області, відзив на позов не надав. Відповідач зареєстрований в підсистемі «Електронний суд». Ухвала про відкриття провадження у справі надсилалася відповідачу та доставлена до електронного кабінету відповідача 18.08.2025 року. Тому відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи.
Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив докази, суд дійшов висновку:
Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 14.07.2025 звернулася до ГУ ПФУ в Миколаївській області про призначення пенсії за віком.
За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто ГУ ПФУ в Харківській області.
21.07.2025 ГУ ПФУ в Харківській області прийнято рішення № 142850008514, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком.
У рішенні зазначено, що страховий стаж становить: 26 років 05 місяців 28 днів.
За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до загального стажу не зараховано: 
- період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2001, оскільки відсутні дані СПОВ (на виконання Указу Президента України від 04.05.1998 № 401 та постанов Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 № 794 (далі - постанова № 794), від 08.06.1998 № 832 персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування впроваджувався протягом 1998-2000 років. Починаючи з 01.07.2000 обчислення пенсій здійснюється із заробітку особи за період роботи після 01.07.2000 за даними системи персоніфікованого обліку (пункт 3 постанови № 794));
- періоди роботи з 01.03.2004 по 30.11.2004, з 01.02.2008 по 31.12.2010, з 01.09.2011 по 31.07.2019, з 01.07.2022 по 30.09.2023 згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 , оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб відсутні дані про сплату страхових внесків за вказані періоди.
Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 8 Закону України № 1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Частиною 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною 3 статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі ухилення страхувальника чи його посадових осіб від надання територіальному органу Пенсійного фонду звітності чи інших документів про сплату страхових внесків страхові внески обчислюються територіальним органом Пенсійного фонду в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за непрямим методом виходячи з оцінки валового доходу та витрат страхувальника, кількості осіб, які перебувають з ним у трудових відносинах, обсягу виробленої (реалізованої) продукції (послуг), суми сплачених ним податків, інших обов`язкових платежів, передбачених законодавством.
Відповідно до ч.10 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
В матеріалах справи наявна копія трудової книжки позивача, яка містить записи про роботу позивача з 01.01.1997 по 30.11.2004 у Первомайському виробничому управлінні водопровідно-каналізаційного господарства, з 01.12.2004 по 13.08.2019 у КП "Первомайський міський водоканал", з 14.08.2019 по 10.10.2023 у КП "Первомайськводоканал".
Також позивач надала довідки: Архівного відділу Первомайської міської ради Миколаївської області від 08.07.2025 року № 3.3-60/К-253, відповідно до якої ОСОБА_1 ,, 1965р.н. працювала у Первомайському виробничому управлінні водопровідно-каналізаційного господарства з січня 1996 по грудень 2000 року, Архівного відділу Первомайської міської ради Миколаївської області від 08.07.2025 року № 3.3-60/К-254, відповідно до якої ОСОБА_1 ,, 1965р.н. працювала у Первомайському виробничому управлінні водопровідно-каналізаційного господарства з січня 2001 по листопад 2004 року.
Невнесення страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відбулось не з вини позивача.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що несплата підприємствами-страхувальниками (Первомайським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства, КП "Первомайський міський водоканал", КП "Первомайськводоканал") за позивача страхових внесків не може бути підставою для незарахування їй до страхового стажу періоду роботи, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.
Внаслідок невиконання Первомайським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства, КП "Первомайський міський водоканал", КП "Первомайськводоканал" обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивачка позбавлена соціальної захищеності та пенсійного стажу за спірний період на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного суду від 24.05.2018 року по справі № 490/12392/16-а, від 23.03.2020 по справі № 535/1031/16-а.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Тому відповідач ГУ ПФУ в Харківській області, протиправно не зарахував спірні періоди роботи позивача 01.07.2000 по 31.12.2001, з 01.03.2004 по 30.11.2004, з 01.02.2008 по 31.12.2010, з 01.09.2011 по 31.07.2019, з 01.07.2022 по 30.09.2023 до страхового стажу.
За таких обставин, відповідач протиправно відмовив у зарахуванні зазначеного періоду роботи позивача до страхового стажу.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання врахувати архівну довідку видану архівним відділом апарату виконавчого комітету Первомайської міської ради від 08.07.2025 року за № 3.3- 60/К-253 та архівну довідку видану архівним відділом апарату виконавчого комітету Первомайської міської ради від 08.07.2025 року за № 3.3-60/К-254, в частині відомостей щодо розміру оплати праці, суд зазначає, що зазначені вимоги є передчасними, оскільки при розгляді заяви позивача відповідач взагалі відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком.
Відтак, спору щодо застосування відповідачем відомостей щодо розміру оплати праці на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.
Відповідач ще не приймав рішення щодо призначення позивачу пенсії за віком на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині будуть порушені.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.
Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Тому позовні вимоги слід задовольнити частково.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України та підлягають стягнення з ГУ ПФУ в Харківській області, оскільки спірне рішення прийнято саме ним.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (вул. Свободи, 5, Держпром, 5, пов. 2, м. Харків, 61022, ідентифікаційний код 14099344) задовольнити частково.
2. Визнати протиправними та скасувати рішення від 21.07.2025 року № 142850008514. 
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (вул. Свободи, 5, Держпром, 5, пов. 2, м. Харків, 61022, ідентифікаційний код 14099344) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) періоди роботи з 01.07.2000 по 31.12.2001, з 01.03.2004 по 30.11.2004, з 01.02.2008 по 31.12.2010, з 01.09.2011 по 31.07.2019, з 01.07.2022 по 30.09.2023 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 14.07.2025 року.
4. В решті позову відмовити.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (вул. Свободи, 5, Держпром, 5, пов. 2, м. Харків, 61022, ідентифікаційний код 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 коп), сплачений квитанцією № 61 від 28.07.2025 року.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.
Суддя Т. О. Гордієнко